談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題及對策

近年來，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁發(fā)生和“瘦肉精”等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，不但給畜牧業(yè)造成了巨大的損失，同時也直接威脅到人類自身的生命安全。我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構肩負促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和保障動物性食品安全的重任，為防控重大動物疫情的發(fā)生和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻。但在實際執(zhí)法工作過程中還存在很多問題和不足，許多的工作還要進一步思考和探究。

一、存在問題及原因分析

1.執(zhí)法不規(guī)范，質(zhì)量不高

一方面，因執(zhí)法隊伍中有些執(zhí)法人員文化素質(zhì)不高，職業(yè)道德修養(yǎng)不夠，在執(zhí)法過程中不按程序出具執(zhí)法文書，不按規(guī)范檢疫，只收費不檢疫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴肅性和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的形象。另一方面由于國家財政投入不足，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構設備設施不全，技術手段落后，嚴重制約著執(zhí)法質(zhì)量。目前，基層動物衛(wèi)生執(zhí)法人員基本上還是靠體溫計、檢疫刀等簡單的檢疫工具進行感觀檢查，只能檢出癥狀明顯的傳染病和寄生蟲病，對多種傳染病混合感染情況難以做出準確的診斷，錯過防控最好時機，很有可能會造成某種傳染病的爆發(fā)，給社會帶來危害，且嚴重影響執(zhí)法的公正性和科學性。

2.對相關法律了解不足

執(zhí)法人員對動物防疫主體法律以外的法律、法規(guī)相對生疏，忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節(jié)。因為法律法規(guī)或條款適用不當而導致行政訴訟敗訴的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這不僅妨礙了執(zhí)法工作，還破壞了動監(jiān)形象。

3.市場監(jiān)管不力，銷售私宰肉屢禁不止

有一些負責市場監(jiān)督管理的動物檢疫員，缺乏責任心，對上市的生豬肉監(jiān)管不力，或者為了謀取私利，只收費，不檢疫，只要繳費，就可進入市場。再加上農(nóng)村地區(qū)屠宰量少，經(jīng)營分散，檢疫執(zhí)法成本過高，支出超過應收取的檢疫費，使檢疫監(jiān)管工作難以很好的進行等等，導致私屠濫宰未經(jīng)檢疫的生豬肉仍不斷的流入市場，嚴重威脅著消費者的身體健康。

4.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威攝力不夠

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權力，不能震懾違法者，這很大程度上縱容了違法者，助長了其囂長氣焰。在實際動物衛(wèi)生監(jiān) 督執(zhí)法工作中不配合執(zhí)法工作，甚至毆打執(zhí)法人員的違法行為時有發(fā)生，使動監(jiān)執(zhí)法難以進行。

5.執(zhí)法過程中的“特例”現(xiàn)象，造成執(zhí)法不嚴

人情網(wǎng)似乎無處不在，又“神通廣大”。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中“人情網(wǎng)”也是難關，再加上有些執(zhí)法人員對法律學習掌握不夠，沒有形成“有法必依”的法律意識，好多時候因人情關系而放寬執(zhí)法標準或降低處罰力度，造成執(zhí)法不嚴。這些因人情而制造出來的特例，不僅降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度，而且會造成人民群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不信任，甚至抵觸，增加執(zhí)法的難度。

6.群眾思想認識的偏差

由于對有關動物防疫和動物疫病的有關知識宣傳不夠，群眾對動物疫病的危害性認識不足，對有關法律了解不充分，加上一些執(zhí)法人員不良的執(zhí)法行為，造成部分群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不理解，不配合。

二、對策措施

1.加強內(nèi)部管理，提高執(zhí)法素質(zhì)

一方面要建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制，建立從上到下的目標責任層層約束機制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)過程中出現(xiàn)知法犯法情況，要嚴格追究第一責任人和主管負責人的責任；另一方面要提高執(zhí)法人員的法律意識和專業(yè)技能，定期組織動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學習相關法律、法規(guī)，定期進行專業(yè)技能培訓和業(yè)務素質(zhì)培訓，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的科學化、規(guī)范化。

2.規(guī)范定點屠宰，做好市場監(jiān)管

全面清理整頓定點屠宰廠，對不符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的定點廠取消其定點資格。按照方便群眾，便于檢疫和管理的原則，開設定點屠宰場。加強對定點屠宰場的管理，增加資金投入，配備先進的疫病監(jiān)測診斷儀器，逐步提高定點屠宰場的服務水平，保證生豬定點屠宰的質(zhì)量。嚴厲打擊私屠濫宰行為，確保肉食品衛(wèi)生安安全。

3.加大經(jīng)費投入

各級政府應當加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利開展。一是加大執(zhí)法設備的投入，改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法配備，配置先進、準確、快速的檢測診斷設備，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學性、規(guī)范性和權威性。二是在使執(zhí)法人員工資的同時，還要使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的日常執(zhí)法費用和培訓費得到保障，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的關鍵是提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，各級各部門定期組織執(zhí)法人員進行專業(yè)技術知識、法律知識和職業(yè)道德知識的培訓，嚴格考核，以提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開展。

4.相關部門的密切配合

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是維護公共衛(wèi)生安全的一項基礎性工作，相關執(zhí)法部門的密切配合是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進行的基本保障，促進執(zhí)法資源的合理利用，增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威攝力以加大打擊各類違法行為力度，最終實現(xiàn)動物產(chǎn)品安全．保障公共衛(wèi)生安全這一目標。

5.加強動物衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度

采取多種形式對動物衛(wèi)生監(jiān)督有關法律法規(guī)進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解動物疫病危害性和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性，不斷提高社會支持力度，形成良好的執(zhí)法氛圍。