以小流域為依托 總結成功經驗全面開創“長治”工程新局面

1988年國務院批準將長江上游列為國家水土保持重點防治區，馬龍縣很榮幸的于1997年被列為“長治”工程重點治理縣之一，實施至今已有12年之久。馬龍縣自實施“長治”工程以來，共開展治理了15條小流域，完成水土流失治理面積180.86km²，占長江流域水土流失面積421.02km²的43.0%；完成工程總投資3390.03萬元。馬龍縣“長治”工程的實施，都是以小流域為依托，通過總結實施成功小流域的經驗，為下一條小流域的建設奠定堅實基礎。龍海小流域是“長治”工程中的一條典型小流域。

一、流域概況

龍海小流域屬于長江流域金沙江水系中的一條小流域，位于云南省馬龍縣境內，地處金沙江和南盤江兩江分水嶺地帶，土地總面積1614.15km²，其中：金沙江水系841.8 km²，南盤江水系772.35 km²；總人口19.8萬人。

二、建設規模

龍海小流域被列為2008年第四季度新增投資水土保持項目，工程于2008年12月1日開工，截止2009年2月28日全部完工。在建設期間，完成治理水土流失面積8km²，占計劃8km2的100%。其中：坡改梯112.1hm²，水保林129.9 hm²，經果林17 hm²，保土耕作13 hm²，封育治理528hm²，沼氣池26口，蓄水池37口，溝渠2.5km，沉沙凼37口，谷坊2座，攔沙壩1座，田間道路1.6km。投入建設資金154.97萬元，勞動工日4.16萬個。

三、主要做法

1.因地制宜，合理布局治理措施

針對馬龍縣內長江流域龍海小流域陡坡耕地較多、雨水充沛（年均降水量1017mm）的實際，在治理措施布局上，我們確立了“以土坎坡改梯和水系配套建設為重點，以水為主線，集中連片，規模治理”的總體思路。梯田（含梯地，下同）建設嚴格按照防御10年一遇3～6h最大暴雨設計，田面寬根據地面坡度等因素確定，修筑中將原表土還原，整個地塊以機耕道為框架，機耕道兩旁實行溝、池配套，在坡面的橫向和縱向布設排水設施和道路，橫向梯級布設沿山溝、排洪溝、引水溝；縱向溝尾段處和坡陡處設置沉沙池或消力設施；梯田邊溝分段布設微型水池，坡頂布設蓄水池作為調節池。形成“地邊有埂，耕作有道，引水有管，灌溉有渠，排洪有溝，蓄水有池，沉沙有凼”的格局和“能攔能蓄、能排能灌”的綜合防治體系。

2.在水保林種植上做到把生態建設與農村燃料相結合

馬龍縣能源十分匱乏，農村燃料大量靠薪柴，使有限的森林資源遭到嚴重破壞，光山禿嶺加劇了水土流失。為緩解這一矛盾，馬龍縣在“長治”工程水保林樹種選擇上，針對農村燃料短缺這一實際，選擇具有長勢快、間伐后能速生的圣誕樹和冬瓜混交的種植方式，該樹種一般3至5年即可成林。當成林后，能很好的解決當地的燃料問題。

3.在經濟林種植上，選用一些見效快而且能夠發揮長效的品種

長期以來，由于馬龍冬春干旱嚴重，水資源儲量不足，加之農村經濟貧乏，后續管理投入有限，見效太慢等原因，群眾不大樂意種植經濟林，推廣難度很大。在“長治”工程中，通過引進承包大戶，按照“統一規劃、統一標準，國家補助，品種自定”原則，“誰投入、誰受益、誰管護”的方針來推行經濟林的種植，大面積栽種核桃，這種經濟作物由于開始栽種時，耕地可照常種植其他作物，且產生經濟效益時浪費較小，所以當地群眾較樂意種植。

4.選擇適宜的位置布設谷坊、攔沙壩，減少土壤侵蝕

為防止切溝侵蝕和沖溝侵蝕，在溝底切割深，地形、地質狀況良好的溝道內因害設防，按10年一遇36h最大暴雨工程防御標準設置梯級谷坊和攔沙壩。有效地抬高溝床，防止溝頭前進、溝底下切、溝岸擴張，減緩溝床縱坡、穩定溝坡，調節洪峰流量，減少山洪的固體物質含量，使山洪安全排泄，并在溝道上游和兩岸邊坡發展油桉等經濟林，較好地控制了溝蝕的產生。

5.在溝口布設排洪溝，防止山洪或泥石流危害溝口、道路及農田

為防止山洪或泥石流危害溝口、道路及農田，在山洪匯集的溝口加強溝道整治，有效地保護了項目區村莊、道路和農田安全。

6.在山區農村推廣沼氣池建設

馬龍縣無煤炭資源，農民燒火煮飯主要靠薪柴，薪柴的過度砍伐導致生態環境退化，水土流失加劇，為減輕環境壓力，保護森林資源，龍海小流域在能源缺乏的山區農村推廣沼氣池建設。沼氣池建成后的投入使用，鄉村發生了天翻地覆的變化，森林資源得到保護和蓄積的同時，村容、村貌變得干凈、整潔，加快了當地新農村建設步伐。

四、主要經驗

1.科學規劃、合理布局、精心實施、注重質量是坡改梯和水系配套建設取得顯著成效的保障

坡改梯和水系配套工程建設是馬龍縣小流域治理的重點，也是亮點。在實施過程中，我們按照“集中連片，規模治理，溝凼池渠管配套”的總體方略，在實施過程中，選派水保技術人員駐守工程建設點，嚴格按規劃設計施工，采取逐級檢查、分段驗收的做法，對質量達不到設計要求的堅決令其返工。對駐工程點的水保技術人員落實了包技術、包質量、包效益的“三包”責任制，縣水務局對工程實行查進度、查質量、查技術服務到位情況的“三查”，促進了工程的順利進行，確保了工程建設質量。

2.將工程建設施工承包給專業隊是提高建設水平的科學選擇

在以往“長治”工程建設中，坡改梯均由群眾投工投勞完成，建設中大的土石方量群眾無法搬運，過硬的石方工程群眾也無法開挖。人工施工，工效很低，坡耕地無法改平，達不到保水、保土、保肥的目的，使水系工程很難配套。在龍海小流域建設中，我們吸取以往的教訓，將坡改梯工程全部承包給專業隊機械化施工，不但效率高，而且建設效果較好。

3.加強融資建設步伐

“長治”工程龍海小流域是2008年第四季度中央擴大內需項目，在該小流域坡耕地改造中，馬龍縣加大資金整合力度，遵循“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各投其資、各記其功、集中連片、規模治理”的項目治理整合原則，把土地、煙草等部門的土地整形資金集中到龍海小流域坡耕改造工程上，共整合項目資金847.49萬元，其中：水土保持項目投資210萬元，土地開發整理項目投資560萬元，基本煙（農）田建設項目投資77.49萬元；共建設坡改梯1.28萬畝，與馬龍縣己沃煙田片區連成一片，規模非常壯觀。

4.強化監督，加強管理，鞏固好治理成果

在流域治理中，以預防和治理水土流失、改善城鄉生態環境、促進人與自然和諧相處，全面做到管護人員落實、管護地塊落實、管護責任落實、管護人員報酬落實的“四落實”；對流域區內的開發建設單位進行監督檢查，狠抓“三同時”制度的落實，只有這樣才能鞏固流域成果，為生態建設起到了保駕護航的作用。

5.加大宣傳力度

為強化全民水保意識，營造良好的全社會參與水土保持生態建設的輿論氛圍，激發全民參與項目建議的熱情，始終把宣傳工作貫穿于項目建設的全過程，充分利用網絡、廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳水土保持法與相關法律法規，通過宣傳提高了全社會的水保意識，調動了廣大群眾參與水土保持生態建設的積極性。