深化村務公開 加強民主管理

[摘要] 村務公開就是要增加村務透明度，把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成多數人的監督，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，從而化解社會矛盾，調動村民民主管理積極性，全面促進農村基層民主建設。

[關鍵詞] 村務公開 監督 民主 管理 制度化

一、存在問題

村務公開目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，緩解農村干群關系，起了一些作用。時下，各地農村都推行了村務公開，把村里的重大事項定期向村民們公布，這無疑是農村基層民主建設中的一大進步。但村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題：

1.村務公開不規范，內容不完整

有些地方村務公開工作不夠深入和規范，一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開。二是公開形式單一，公開地點不適中。三是公開內容不完整，對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕。四是公開程序不嚴謹，有的公開只公布辦事結果，缺少法定程序，公開中的有關事項未按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

2.內部監督機制不完善

目前，一些基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。一是有的村，“一會兩組”（村民代表會、民主理財小組、民主監督小組）中村組干部太多，在一定程度上消弱了群眾監督力度，失去了群眾監督的意義。二是對群眾代表作用發揮不夠，重大事項不通知其參與，使“一會兩組”的決議和意見難以落實，監督作用流于形式。

3.治理不到位

圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理的問題，組織、經管、民政等單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠。

4.輕視公開后的反饋

對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，影響了農村社會穩定大局。

二、產生原因

當前村務公開比較突出的問題是公開內容比較籠統，特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。究其原因主要有以下幾點：

1.村干部思想認識不到位

有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，怕暴露問題、怕群眾提意見，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態度；有相當一部分村干部，對務公開的重大意義認識淺薄，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統的理解，因而導致思想上重視不夠，工作上力度不大，行動上步伐遲緩。

2.廣大村民參與村務管理的意識不強

一些群眾在思想上存在種種困惑和疑慮，參與監督意識不強，認為村務公開工作只是個形式問題，不認真參與。

3.上級部門重視不夠，督促不力

中央頒布了村務公開的政策，各省也出臺了村務公開實施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉鎮卻“雷聲大雨聲小”。

三、解決對策

綜上所述，只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開工作制度化和規范化。

1.深化宣傳教育，不斷提高認識

要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的意義、方法、標準，讓鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不會監督、不敢監督公開等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。同時要從實際出發，加強對鄉村干部的培訓，使鄉村干部熟悉村務公開工作的具體操作程序，進一步明確各自職責，自覺養成尊重農民意愿、辦事透明公開的工作方法。

2.整合部門力量，加強指導督辦

縣、鄉（鎮）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開工作領導小組，設立專門的辦事機構，強化工作職責，嚴格落實村務公開工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到各盡其責、密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；經管部門要重點清理審計村民反映強烈、歷年財務管理混亂村的財務，保障村民對村級財務狀況的知情權；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。同時，縣鄉（鎮）應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專項管理、專款專用，建立固定的公開欄，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入縣鄉村經濟和社會發展規劃統籌考慮，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

3.堅持標準，規范村務公開的內容和形式

一要規范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》要求，對集體財務收支，一事一議、宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，土地流轉、集體企業和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發放使用，年度工作目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、（下轉第71頁）村民普遍關心的其他事項都應逐項公開。二要規范公開程序。先由村委會提出公開的具體方案，由村務公開監督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先后順序，都應一一進行公開。三要規范公開時間。對凡需要村民明白的村財務收支等十一項內容至少每季度公開一次，對群眾比較關心的事項，可每月公開一次，讓大多數群眾知道。四要規范公開形式。采取什么樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定，以達到行之有效為目的。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。

4.完善制約機制，強化監督治理

一是實行村民大會和村民代表會議制度。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議，村委會對村民代表提出的建議進行辦法和答復。對其中合理的建議提交村“兩委”聯席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過。二是健全村務公開監督小組，對村務公開工作進行監督。充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監督小組進行投訴，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，切不可拖延辦理。同時，鄉鎮要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。對村干部的工作實行任期考核和離任審計。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的績效考核掛鉤，使村務公開真正落到實處。

總之，村務公開就是要增加村務透明度，把事后監督變成事前監督，把依靠少數人的監督變成多數人的監督，做到村里的事由村民作主，讓村民從村務公開中理解村干部，支持村干部，調動村民民主管理積極性，讓村民在新農村建設中提出更多合理化建議，從而化解社會矛盾。