淺談水資源的發展與水利改革

水是生命之源，生產之要，生態之基。水是國民經濟和社會發展的命脈，更是農業的命脈。沒有水就沒有農業，我國有40%的耕地是灌溉農田，是人類生存和發展的命脈和生命線，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環境和健康水平，水決定國家的發展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續發展的關鍵，水資源是基礎自然之源，是戰略性經濟資源。

一、水資源發展利用中存在的問題

1949年以來，我國水利建設有了很大的發展，全國興修了大量蓄水、引水、提水和調水工程，為農業、工業、城鄉生活等事業的發展提供了水源，有力的促進了我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高，但水資源的主要問題是分布不均衡，并且與人口、耕地資源和經濟布局不相匹配。21世紀被稱為“水的世紀”，隨著社會的發展，水資源不足已成為世界關注的熱點，當今世界面臨的人口、資源和環境三大課題中，水已成為關鍵的問題，并應把它提高到能力的高度來認識。現在是一個新的水源緊缺時代，隨著湖泊面積縮小，江河斷流以及地下水位日益下降，不得不出現用水危機，如不采取措施，今后世界爆發沖突有可能發展到去爭奪寶貴的水資源，但人們并未普遍認識到水資源的寶貴。隨著人口增加，經濟的快速發展，城市化水平的提高，水資源短缺已成為一個嚴峻的問題，缺水已成為我國實施可持續發展戰略的嚴重制約因素。面對新世紀，新形勢，黨中央國務院明確提出水資源可持續利用是經濟社會可持續發展的戰略問題，我們必須清醒的認識到我國面臨的水資源短缺的巨大壓力和挑戰。由于對農業水資源管理不夠完善，先進的農業節水技術和現代化的管理措施都沒有得到應用和推廣，水資源的浪費非常嚴重，主要灌區的渠系利用率系數只有0.40，大約一半的水就白白浪費掉了，在田間灌水中，習慣了漫灌、畦灌，農田的灌水定額也偏大，尤其是北方灌區的灌水定額高出作物實際需要的2～5倍，浪費驚人。

二、完善水資源管理體制，加強水資源利用管理

針對目前存在的問題，水資源體制不順，機制不活，很難適應社會主義市場經濟體制的要求，解決水資源的管理體制問題，必須從經濟社會可持續發展和水資源可持續利用的要求下進行體制改革，理順生產關系的高度來調整舊的經濟體制，即職能轉變是關鍵，權屬管理是核心，體制改革問題要從根本上解決，加強水資源的統一管理。

1.提高全社會對“水危機”的認識，加強需水和用水的管理。中國存在“水危機”不是危言聳聽，由于經濟社會的發展，生活水平的提高，人類活動的影響，導致地下水的產流和匯流的條件發生了變化，全球氣候變暖，會加劇北方地區水資源的衰竭，北方“水危機”的形勢會更加嚴峻。提高全社會對“水危機”的認識，加強需水和用水的管理，急需廣大群眾的參與，要在全社會形成共識，轉變對水的認識。由人類從大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共存，從水資源的“取之不盡，用之不竭”轉變為認識到水資源是有限的，是一種寶貴的戰略資源。防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水資源的侵害，以供定需，加強需水管理，以水求生存，謀發展。

2.水利部門必須轉變觀念，調整思路。要看到矛盾的轉化和戰略重點的轉移，把工作的重點放在求效益上，要確立新形勢下新的任務。因此，水利部門必須轉變觀念，關鍵性的轉變要著眼于三個方面：一是從傳統水利轉變為經濟水利，二是從工程型水利轉變為經濟水利，三是從粗放型水利轉變為集約型水利。

3.大力提高節水和防治水污染的力度。大力提倡并推行節約用水，建立節水型農村，節水型社會，制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策；加大政府及社會各界對節水工作的支持，推行群眾參與水資源管理制度；廣泛宣傳增強節約意識，推廣先進的節水技術。加強水資源保護，治理水資源污染，維護水生態平衡。

4.加強水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制。從水資源的本質屬性來看，要充分發揮管理所產生的社會經濟與環境三重效益，因此，加強水資源管理首先是按流域實行水資源的統一管理。要實現城鄉水務管理一體化，理順水資源的管理體制，強化國家對水資源的統一管理，實行統一規劃，統一調度，統一發放取水和排水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，并建立用水審計制度。

5.要充分調動農民用水戶參與水利管理的積極性，成立農民用水者協會。適應社會主義市場經濟體制的要求，轉換灌區運營機制，與群眾共同建好、管好、用好節水灌溉配套工程，實現灌區節水灌溉工程的良好運行和可持續發展，應該成立此協會。

協會要以用水戶為核心，以“建好、管好、用好水利工程”為宗旨，遵守憲法、法律、法規和國家政策，在水利主管部門和地方政府的支持、指導、協調下依法開展灌區工程的建設、管理和經營活動，并組織協會會員及用水戶進行灌區末端渠系配套設施的建設。堅持誰受益、誰負擔的原則，改善灌溉條件，節約用水、科學用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農民負擔。協會會員要按用水量及時繳納水費，保護水利工程設施，與違法行為勇敢做斗爭，遵守灌區灌水秩序，厲行計劃用水，節約用水，按水權規則進行水權交易，在水利管理部門的指導下，負責轄區內的斗，農，毛渠的維修，養護與管理；負責編制年度用水計劃，向水利部門申請用水指標；負責斗，農渠水量分配，負責水票的購買，水費、水資源費的征收；負責協調用水戶之間的關系，維護用水秩序正常。農民用水者協會要遵守國家法律法規及有關政策，參與灌區水資源管理，對用水戶用水管理實行民主決策，民主管理，民主監督，充分調動廣大用水戶參與節水型社會建設的積極性，發展農村經濟，提高用水效益，增加農民收入。

6.完善水利法規政策。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。做好水的立法和執法工作，完善水資源法律體系。

7.積極推行水價改革，制定合理的水價機制。要充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置，水需求調節和水污染防治等方面的作用，對于提高全民節水意識，提高用水效率，節水型社會，促進水資源可持續利用，具有重要意義。第一，水價改革是貫徹落實科學發展觀，加快石羊河流（下轉第173頁）域綜合治理的客觀要求；第二，水價改革是維護水利工程正常運轉，促進水利改革與發展的迫切需要；第三，水價改革是促進節約用水，有效解決水資源短缺問題的重要手段；第四，水價改革是推進水管體制改革，促進管理，提高水資源利用率的有效措施。現行水價偏低，不能反映水資源的緊缺情況，不利于用水戶的節水意識，節水措施得不到有效落實，造成了水資源的嚴重浪費，供水價格低于供水成本，水價成本倒掛，不利于供水企業的良性循環，供水管理體制改革落后，水管單位公益性支出未計入成本，造成水價構成不合理，供水成本過大，階梯式水價、超定額累進加價、季節性水價等科學節水價格形勢的推行還比較困難。

綜上所述，進入新世紀，我們必須以鄧小平理論，江澤民“三個代表”重要思想為指導，以黨的基本路線為指針，認真貫徹執行黨的十五屆三中，四中，五中全會精神，理清思路，加快改革。為了保護人類的生存與發展，維護生態環境的安全，堅持發展是主線，現代化為基礎，科技作動力，節水為前提，改革是必須。必須正確處理好人水關系，合理利用水資源，發展水資源，通過改革，大力整頓水價秩序，優化水資源配置，明晰水權，才能在經濟協調發展中保障水安全和保持水資源的永續利用，才能保障經濟的可持續與穩定，開創水利建設新局面。