淺論進一步完善我國農村財務管理的問題

[摘要] 隨著新農村建設不斷推進及社會各項事業的發展，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村的建設具有重要意義。本文對當前新農村財務管理中存在的問題進行了分析并提出改進建議，以促進社會主義新農村的建設。

[關鍵詞] 農村財務管理問題完善

目前，許多村級干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，沒有很好地執行民主理財制度，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權威地位，不利于農村財會隊伍的穩定。近年來，各級政府陸續出臺了一系列有關加強農村村級財務管理和監督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強和規范農村村級財務管理，但農村村級財務管理運行中仍存在不少問題，不少地區村級財務管理不善、問題較多，已成為廣大農民群眾反應強烈的一個熱點問題，既損害政府形象又影響干群關系乃至農村穩定，阻礙了新農村的建設。

一、當前農村村級財務管理存在的主要問題

村級財務管理是指村委會代表本村村民對有關資金的籌集、投放和分配的管理工作，其存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1.財務公開力度不大

當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規范的現象。財務管理公開是農村村級財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村委會的一項義務。但是有些村由于村干部思想認識不夠，制度落實不到位，公開的內容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對于基本建設等重大支出項目和村民關心的熱點問題公開不及時不具體，實質性內容公開不細。如對貨幣資金盤點情況不公開、債權債務情況表沒有解釋等。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發生。

2.財務支出管理混亂

農村村級財務管理中財務收支管理混亂表現在：（1）財務收支無計劃，沒有控制措施，隨意性很大。在農村村級財務管理中，非生產性、非公益事業的開支大。部分村干部，打著搞生產、促發展的幌子，吃、請、送，以外出學習考察為由，游山玩水。（2）村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。（3）村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。

二、必須進一步加強和規范新農村財務管理問題

13億人口，9億在農村，從根本上解決“三農”問題，是我國的農村經濟工作的重點。農村形勢決定全國形勢。農村村級財務不公開且管理混亂，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時嚴重影響了全國的社會穩定和經濟發展，阻礙社會主義新農村建設的步伐。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應當從如下幾個方面進行改革和完善：

1.嚴格依法管理

（1）按照《中華人民共和國會計法》的規定，把農村會計工作劃歸財政部門管理。

（2）《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，辦理本村的公共事務和公益事業。”第三條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預屬于村民自治范圍內的事項。”當前，有相當一部分地區的鄉鎮把村民委員會的賬目收歸鄉鎮政府或鄉鎮農經站、鄉鎮財政所管理（村賬鄉代理），這種做法是違犯村民委員會組織法規定的，是一種嚴重的侵權行為。在實行“村賬鄉管”的地方，鄉鎮政府要還權于村，把村民委員會的賬目歸還給村民委員會，實行“村賬村管”。

2.健全管理機構

在縣財政局設立農村會計管理股（室）。由縣財政局農村會計管理股（室）對農村會計工作和農村財務工作實施管理。縣財政局農村會計管理股（室）的任務是：

（1）對農村會計人員任職資格進行審查，批準聘用或解聘農村會計；

（2）組織農村會計人員參加會計業務學習和培訓；

（3）對農村會計人員業績進行考核定級；

（4）建立農村會計人材檔案；

（5）對農村會計工作進行指導；

（6）對農村財務工作進行檢查；

（7）維護農村會計人員的合法權益；

（8）查處農村會計人員違法違紀行為。

3.穩定會計隊伍

會計人員是專業技術人員。保持會計隊伍穩定，有利提高會計人員的業務水平；有利保持財務賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農村財務管理。對農村會計人員應當實行聘任制和雙重領導（縣財政局和村民委員會）。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”村會計人員可以參加村民委員會選舉并當選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔任村會計工作。村民委員會聘用或解聘會計人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經縣財政局批準，鄉鎮政府和村民委員會不得聘用或解聘會計人員。

4.加強業務培訓

以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員及會計后備人員進行業務培訓。并組織農村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試取得國家認可的會計從業證書。實行持證上崗。

5.健全財務制度

健全農村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布賬目，報送報表，接受村民和縣財政局農村會計管理股（室）的雙重監督。

6.定期進行審計

由縣財政局農村會計管理股（室）和縣審計局對村民委員會的賬目和村集體經濟組織（企業）的賬目進行審計，發現問題及時更正和處理。

7.加強思想教育

對村民委員會干部及農村會計人員進行理想教育、道德教育和法紀教育，增強村干部和村會計人員廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。

8.嚴肅財經紀律

對村民委員會干部及村會計人員偽造會計憑證，銷毀會計憑證，做假賬，貪污挪用公款公物等違紀違法行為，要按照黨紀政紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

總之，農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。