加強新農村公路建設 促進農村經濟發展

[摘要] 農村公路建設是直接服務于廣大農民和農村的基礎性設施，是溝通農村人流、物流、信息流的載體，是調整農村產業結構，發展農村經濟，解決“三農問題”，實現城鄉經濟一體化的根本途徑。

[關鍵詞] 新農村；公路建設；農村經濟發展

目前，農村公路建設存在的主要困難表現首先是資金困難；其次是民力困難，農村實行土地承包生產經營責任制后，激發了廣大農民生產積極性，農村經濟狀況也發生了巨大變化，但農民對集體公益事業投勞投資的積極性的減退相當嚴重，在公路建設方面每年下達的普修任務得不到全面完成，有的鄉鎮只完成1/2，有的只完成1/3，還有的鄉鎮根本不完成。有建設任務的鄉鎮不能有效的組織農民按計劃完成縣上下達的建設任務，組織能力強的鄉鎮僅只能完成50%。每年縣上下達的村道建設任務，只能完成下達任務的40%，《公路法》中規定的公路建設由地方人民政府組織群眾承擔的義務難以實現；第三，公路建設外部環境差，在公路建設中涉及的占地、搬遷、樹木等問題難解決，有的地方群眾滿天要價，很多問題得不到妥善處理，嚴重制約著公路建設的速度和質量。

可見，制約農村經濟發展的是公路建設，而制約公路建設的是資金以及人力的困難。如果要發展經濟、建設公路首先要克服資金和人力缺口的苦難，發現問題解決問題。針對農村公路建設的現狀和任務、困難和問題，必須正確認識，正視困難，采取相應的對策才能加快公路建設速度和保證公路建設的健康發展。

一、加強宣傳，提高農民群眾對公路建設事業的認識

公路建設是全民事業，必須依靠人民群眾廣泛的投工投勞來完成，要堅持人民公路人民修，修好公路為人民的原則。人民群眾修建公路主要問題是引導教育和宣傳問題。宣傳要到位群眾理解了才能全身心地進行投入。在宣傳上一是要認真組織廣大群眾學習黨在農村的各項政策，真正把黨的政策送到村農戶中去；二是要用典型教育群眾，用修公路的致富的事例服群眾，把“叫我修路變成我要修路”，把政府、部門行為變為社會行為，真正激發廣大群眾公路建設的積極性，把投工、投勞、出資、讓地變成人民群眾的自覺行為。

在認識上，必須進一步深化對公路建設重要性的認識，把公路建設當作加快縣域經濟發展的戰略突破口來抓，增強各級政府和人民群眾發展地方公路的緊迫感。地方公路作為農業和農村經濟將以發展的重要基礎設施，在農業和農村經濟的發展中占有重要地位。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”是公路在農村經濟發展和廣大農民生活中重要地位和作用的集中反映，也是改革開放30年的經驗總結。實踐證明，加快公路建設對于拓農村市場，加強城鄉交流，發展鄉鎮企業，促進農村資源優勢向經濟優勢的轉化，調整農業生產布局和結構，推動農村社會主義精神文明建設，都具有十分重要的作用。農村交通滯后，信息閉塞，只有發展地方公路建設，才能打破農村滯后發生深刻的變化，才能改善農民群眾基礎的生產生活條件，促進扶貧開發使貧困地區的自然物產和農副產品進入流通領域。地方公路的發展必然帶動商業、旅游業、服務業的興旺發展，使第一產業的勞動力越來越多的向第二、第三產生轉移。還要看到加快地方公路的發展是充分發揮省道干線公路骨架作用，保證公路網絡協調均衡發展的迫切需要。由于農村公路建設六十年代至八十年代初沿江沿河修路，地方道路水毀程度相當嚴重致地方道路發展處于落后水平，與經濟發展和開放開發對交通事業的要求相比，與保持農業和農村經濟持續穩定發展的要求相比仍有很大差距，顯現出明顯的不適應，因此加快公路建設和發展，盡快改變農村交通落后狀況，已經成為擺在全縣人民面前的一項重要任務，已成為全縣扶貧攻堅加快基礎設施建設的一項重要任務。

二、加強領導，加大力度辦好新農村交通事業

農村公路建設里程長、投資規模大、涉及面廣。縣、區政府應建立農村公路建設指揮部，實行統一領導，分級負責，分級管理，協調解決農村公路建設管理日常工作。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。交通、、國土、供電、財政、水利、電信、廣電等有關部門應加強協調，密切配合，各司其職，為施工單位創造一個良好的社會環境，努力形成政府發動，地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。要突出責任落實、建立健全責任制，縣、區政府應將農村公路建設納入各鄉鎮和有關部門年度考核范圍，定期組織督查組深入施工現場，加強工程建設進度、質量的督查，強化目標考核。對進度快、質量好鄉鎮應大張旗鼓地表彰獎勵；對行動遲緩、畏難不前，不顧工程質量，盲目冒進搞表面工程造成后果的單位，應嚴肅追究有關責任人的責任。面對全縣交通建設的困難和問題只有加強領導，加大力度，才能加快公路建設，發展交通條件，促進經濟建設。

三、抓住機遇，采取多元化投資加快新農村公路建設

農村“十一五”期間公路建設開工項目多，資金缺口大，“十五”計劃項目資金需要量大，可到位的資金不多，是否能爭取國家更多的資金扶持，是關系到“十一五”計劃項目能夠如期完成的關鍵所在。抓住國家開發機遇：一是要抓好公路建設、橋梁建設、航運建設項目上報爭取國家扶持資金，要用項目等資金，改變過去資金等項目的作法。二是要繼續發楊過去那種“三跑”（跑項目、跑部門、跑資金）精神，采取各種可能采用的途徑爭取國家扶持資金，只有足夠的資金才能確保工程項目建設。

公路建設投資大，僅靠國家扶持和群眾集資難以適應公路建設的形勢需要，要加大投入強度必須采取多元化投資體系；一是加大上級扶持資金的爭取力度，要確保一定的人力準備項目向上爭取資金；二是有收費條件的要采取貨款修路的辦法，收之于民，用之于民；三是鼓勵個人投資，產權歸于個人的辦法；四是鼓勵礦及外商投資修建商品路；五是推行民辦養護辦法，誰養誰管行道樹誰栽歸誰的辦法多渠道爭取資金，加大建設投資。

農村公路建設的任務艱巨，困難重重，前景廣闊，對策多樣，但只要扎實工作，勇于克服困難，采取相應對策，就一定能在公路建設中征服困難，使農村公路建設不斷取得新成效，以適應縣城經濟和社會事業進步的需要。

四、典型引路，突出樣板示范效應，確保公路建設質量

要實行以點帶面、以點促面、點面結合，全面推廣和發揮典型的示范效應和推動作用。（一）抓具體落實。鄉鎮示范單位要編制和提交農村示范工程建設具體實施方案，主要包括任務、形象進度目標、建設技術標準，資金建設經驗等，確保農村公路示范工程單位農村公路建設連網成片，路線暢通，現場規范，施工。（二）抓監督檢查。縣、區要經常對照示范單位實施方案，對工程實施監督和檢查，強化質量管理、進度管理，確保示范工程典型引路作用。（三）抓總結推廣。縣區應通過督查會、現場會等形式，總結推廣農村公路建設、養護管理經驗，以點帶面，推動農村公路可持續發展。