加強(qiáng)新農(nóng)村公路建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要] 農(nóng)村公路建設(shè)是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的載體，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的根本途徑。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；公路建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要困難表現(xiàn)首先是資金困難；其次是民力困難，農(nóng)村實(shí)行土地承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)民對(duì)集體公益事業(yè)投勞投資的積極性的減退相當(dāng)嚴(yán)重，在公路建設(shè)方面每年下達(dá)的普修任務(wù)得不到全面完成，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成1/2，有的只完成1/3，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不完成。有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效的組織農(nóng)民按計(jì)劃完成縣上下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，組織能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅只能完成50%。每年縣上下達(dá)的村道建設(shè)任務(wù)，只能完成下達(dá)任務(wù)的40%，《公路法》中規(guī)定的公路建設(shè)由地方人民政府組織群眾承擔(dān)的義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)；第三，公路建設(shè)外部環(huán)境差，在公路建設(shè)中涉及的占地、搬遷、樹木等問題難解決，有的地方群眾滿天要價(jià)，很多問題得不到妥善處理，嚴(yán)重制約著公路建設(shè)的速度和質(zhì)量。

可見，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是公路建設(shè)，而制約公路建設(shè)的是資金以及人力的困難。如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公路首先要克服資金和人力缺口的苦難，發(fā)現(xiàn)問題解決問題。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀和任務(wù)、困難和問題，必須正確認(rèn)識(shí)，正視困難，采取相應(yīng)的對(duì)策才能加快公路建設(shè)速度和保證公路建設(shè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民群眾對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的認(rèn)識(shí)

公路建設(shè)是全民事業(yè)，必須依靠人民群眾廣泛的投工投勞來(lái)完成，要堅(jiān)持人民公路人民修，修好公路為人民的原則。人民群眾修建公路主要問題是引導(dǎo)教育和宣傳問題。宣傳要到位群眾理解了才能全身心地進(jìn)行投入。在宣傳上一是要認(rèn)真組織廣大群眾學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，真正把黨的政策送到村農(nóng)戶中去；二是要用典型教育群眾，用修公路的致富的事例服群眾，把“叫我修路變成我要修路”，把政府、部門行為變?yōu)樯鐣?huì)行為，真正激發(fā)廣大群眾公路建設(shè)的積極性，把投工、投勞、出資、讓地變成人民群眾的自覺行為。

在認(rèn)識(shí)上，必須進(jìn)一步深化對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把公路建設(shè)當(dāng)作加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來(lái)抓，增強(qiáng)各級(jí)政府和人民群眾發(fā)展地方公路的緊迫感。地方公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”是公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要地位和作用的集中反映，也是改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明，加快公路建設(shè)對(duì)于拓農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，都具有十分重要的作用。農(nóng)村交通滯后，信息閉塞，只有發(fā)展地方公路建設(shè)，才能打破農(nóng)村滯后發(fā)生深刻的變化，才能改善農(nóng)民群眾基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)扶貧開發(fā)使貧困地區(qū)的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。地方公路的發(fā)展必然帶動(dòng)商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力越來(lái)越多的向第二、第三產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。還要看到加快地方公路的發(fā)展是充分發(fā)揮省道干線公路骨架作用，保證公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的迫切需要。由于農(nóng)村公路建設(shè)六十年代至八十年代初沿江沿河修路，地方道路水毀程度相當(dāng)嚴(yán)重致地方道路發(fā)展處于落后水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放開發(fā)對(duì)交通事業(yè)的要求相比，與保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比仍有很大差距，顯現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，因此加快公路建設(shè)和發(fā)展，盡快改變農(nóng)村交通落后狀況，已經(jīng)成為擺在全縣人民面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，已成為全縣扶貧攻堅(jiān)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度辦好新農(nóng)村交通事業(yè)

農(nóng)村公路建設(shè)里程長(zhǎng)、投資規(guī)模大、涉及面廣。縣、區(qū)政府應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)管理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。交通、、國(guó)土、供電、財(cái)政、水利、電信、廣電等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，努力形成政府發(fā)動(dòng)，地方主動(dòng)、部門齊動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。要突出責(zé)任落實(shí)、建立健全責(zé)任制，縣、區(qū)政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度考核范圍，定期組織督查組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的督查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)遲緩、畏難不前，不顧工程質(zhì)量，盲目冒進(jìn)搞表面工程造成后果的單位，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。面對(duì)全縣交通建設(shè)的困難和問題只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，才能加快公路建設(shè)，發(fā)展交通條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、抓住機(jī)遇，采取多元化投資加快新農(nóng)村公路建設(shè)

農(nóng)村“十一五”期間公路建設(shè)開工項(xiàng)目多，資金缺口大，“十五”計(jì)劃項(xiàng)目資金需要量大，可到位的資金不多，是否能爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金扶持，是關(guān)系到“十一五”計(jì)劃項(xiàng)目能夠如期完成的關(guān)鍵所在。抓住國(guó)家開發(fā)機(jī)遇：一是要抓好公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，要用項(xiàng)目等資金，改變過(guò)去資金等項(xiàng)目的作法。二是要繼續(xù)發(fā)楊過(guò)去那種“三跑”（跑項(xiàng)目、跑部門、跑資金）精神，采取各種可能采用的途徑爭(zhēng)取國(guó)家扶持資金，只有足夠的資金才能確保工程項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)投資大，僅靠國(guó)家扶持和群眾集資難以適應(yīng)公路建設(shè)的形勢(shì)需要，要加大投入強(qiáng)度必須采取多元化投資體系；一是加大上級(jí)扶持資金的爭(zhēng)取力度，要確保一定的人力準(zhǔn)備項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金；二是有收費(fèi)條件的要采取貨款修路的辦法，收之于民，用之于民；三是鼓勵(lì)個(gè)人投資，產(chǎn)權(quán)歸于個(gè)人的辦法；四是鼓勵(lì)礦及外商投資修建商品路；五是推行民辦養(yǎng)護(hù)辦法，誰(shuí)養(yǎng)誰(shuí)管行道樹誰(shuí)栽歸誰(shuí)的辦法多渠道爭(zhēng)取資金，加大建設(shè)投資。

農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)艱巨，困難重重，前景廣闊，對(duì)策多樣，但只要扎實(shí)工作，勇于克服困難，采取相應(yīng)對(duì)策，就一定能在公路建設(shè)中征服困難，使農(nóng)村公路建設(shè)不斷取得新成效，以適應(yīng)縣城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的需要。

四、典型引路，突出樣板示范效應(yīng)，確保公路建設(shè)質(zhì)量

要實(shí)行以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣和發(fā)揮典型的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。（一）抓具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范單位要編制和提交農(nóng)村示范工程建設(shè)具體實(shí)施方案，主要包括任務(wù)、形象進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資金建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，確保農(nóng)村公路示范工程單位農(nóng)村公路建設(shè)連網(wǎng)成片，路線暢通，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范，施工。（二）抓監(jiān)督檢查。縣、區(qū)要經(jīng)常對(duì)照示范單位實(shí)施方案，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理、進(jìn)度管理，確保示范工程典型引路作用。（三）抓總結(jié)推廣。縣區(qū)應(yīng)通過(guò)督查會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。