在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推進社會保障建設(shè)

　　當前，重慶正按照中央要求，如火如荼地深入開展以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織為目標的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效如何，群眾最有評判權(quán)。緊緊圍繞涉及群眾切身利益的社會保障問題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠有效地推動黨的惠民利民政策真正落到實處，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)的過程變成不斷為民服務(wù)的過程，變成不斷為民造福的過程。通過建設(shè)完善的社會保障體系服務(wù)廣大群眾，并將其作為實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)目標的重要途徑，這樣，黨的自身建設(shè)也能在這個過程中得到加強。
　　黨的十七大明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，這表明黨中央從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略全局出發(fā)，通盤考慮社會保障制度建設(shè)，并從“微觀”著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會保障事業(yè)，著手建立“全民社保”，促進社會公平，走共同富裕道路。
　　在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，首先要教育黨員干部樹立正確觀念。
　　一是要始終堅持“以人為本”的核心理念。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨踐行為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是進一步增強基層黨組織和廣大黨員的宗旨意識、群眾觀念的重要載體。我們所要建設(shè)的社會保障體系不是少數(shù)人的或者個別群體的社會保障事業(yè)，而是為整個社會成員、所有社會主義建設(shè)者所建立的大保障體系，是廣大人民群眾以社會主人的身份共享改革和建設(shè)成果的重要方面。“以人為本”落實到建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系中有兩層含義：在發(fā)展過程中人應(yīng)當具有主體的意義，發(fā)展的根本目的在于使發(fā)展成果人人共享、普遍受益。現(xiàn)階段，重點在優(yōu)先解決快速城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民、三峽庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)老齡居民、重慶市邊遠地區(qū)居民的社會保障問題。這些問題的解決是政府履行責(zé)任的底線，是必須的，不能含糊的。這也是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中各級黨組織和黨員干部必須沉下去完成的任務(wù)。
　　二是要避免依據(jù)體面性公平理念建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。任何事物的發(fā)展都有一個循序漸進的過程，社會保障建設(shè)也是如此。有的人片面地理解社會保障的公平基礎(chǔ)，希望馬上建立一個項目齊全、覆蓋城鄉(xiāng)所有社會成員、人人享有相同水平的社會保障制度，甚至推崇西方國家的體面性公平。事實上，當前的條件不可能建立起體現(xiàn)絕對公平或體面性公平的社會保障體系，只能探索構(gòu)建一種與重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、實現(xiàn)相對公平的社會保障體系。
　　三是要避免在理念上割裂短期利益和長效機制的聯(lián)系。在社會保障事業(yè)方面，個別部門和地方過分追求眼前功利性問題的解決，忽視遠期目標和長效機制的通盤考慮，表現(xiàn)出社會保障統(tǒng)籌層次低、各項政策呈“碎片化”狀態(tài)，制約社會保障制度體系的可持續(xù)發(fā)展。雖然一定情況下現(xiàn)實目標和長效機制有沖突，但絕對不能忽視建立長效機制的重要性，要把長期目標和長效機制作為現(xiàn)實目標的基礎(chǔ)。這也是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，需要真下功夫研究和思考的地方。
　　（作者單位：重慶市人民政府研究室機關(guān)黨委）