內蒙古農村牧區(qū)人力資源概述

　　摘 要：受諸多因素的影響，近幾年內蒙古農村牧區(qū)人力資源數(shù)量上相對過剩，質量上文化素質、健康素質、科技素質較低，主要從事第一產活動。教育基礎條件的薄弱成為制約農村牧區(qū)人力資源開發(fā)的主要障礙。本文提出，內蒙古要加大農村牧區(qū)人力資源開發(fā)力度，應主要從轉變觀念加強教育等方面入手。
　　關鍵詞：農村牧區(qū) 人力資源 人力資源開發(fā)
　　
　　
　　一、內蒙古農村牧區(qū)人力資源現(xiàn)狀
　　
　　（一）人力資源數(shù)量狀況
　　內蒙古人口的自然增長率逐年下降，由于人口基數(shù)大，新增勞動力量大，農村牧區(qū)每年新增人口13—22萬人。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力減弱，城鄉(xiāng)對農牧民進城務工的限制，使得人力資源數(shù)量不能快速減少，數(shù)量上的增加取代了質量上的提高。
　　內蒙古雖然地域遼闊，可耕地面積占土地面積只有5%，人均可耕地面積從1957年的0.62公頃，減少為現(xiàn)在的0.26公頃；人均可利用草原面積為2.95公頃；森林覆蓋率為13.8%。而且，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，可利用耕地、草地面積在逐年減少，縮小和惡化了農牧民的生存空間，導致農牧業(yè)勞動生產率不斷下降，農牧民的收入增長緩慢。與東部發(fā)達地區(qū)相比較，雖然人口密度不是很高，與自然環(huán)境的單位承載量相比，內蒙古農村牧區(qū)人力資源是過剩的。
　　（二）人力資源質量狀況
　　人力資源質量是指人力資源所具有的勞動能力的綜合水平，是勞動力所具有的知識和勞動技能的綜合。內蒙古農村牧區(qū)的勞動力整體文化素質偏低。在農村牧區(qū)的勞動力中，由于歷史的原因，年齡大的人口文盲居多，再加上有相當數(shù)量的低年齡者過早地從業(yè)輟學，沒有接受義務教育，成為新一代的文盲和半文盲。依照國際慣例，人均受教育年限至少應達到9年，才會使教育壓力降到零的臨界值，否則，就會造成人口素質壓力。
　　由于農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農牧民的收入較少，加上飲食、營養(yǎng)、保健方面的原因，農牧民的身體素質普遍較低。農牧民承擔疾病的風險能力極低，“小病拖，大病磨，重病再往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象仍然非常普遍。
　　農村牧區(qū)人力資源科技素質較低，缺乏職業(yè)技術和技能。由于農牧民受教育年限少，農業(yè)職業(yè)技術教育普及率低，多數(shù)農牧民對農業(yè)技術的接受能力較弱，能夠看懂農牧業(yè)科技書刊的人為數(shù)不多，對農牧業(yè)新技術、新產品表現(xiàn)出消極、觀望的態(tài)度。內蒙古農村牧區(qū)，農牧業(yè)科技人員短缺，每萬人當中不足一人。農業(yè)科技人才的缺乏，導致了科技成果不能轉化為現(xiàn)實的生產力，不能對經濟增長有貢獻。
　　（三）人力資源結構狀況
　　內蒙古農村牧區(qū)勞動力主要從事第一產業(yè)，高于全國水平，而從事其他產業(yè)的勞動力則低于全國水平。農村人力資源依然滯留在第一產業(yè)，沒有能力和機會進入第二、三產業(yè)，相應的來自于第二、三產業(yè)的收入也非常少。農村牧區(qū)居民家庭人均收入來自于二、三產業(yè)的收入僅占純收入的14%，比全國平均水平低31個百分點，與發(fā)達地區(qū)差距就更大。
　　
　　二、內蒙古農村牧區(qū)人力資源開發(fā)存在的問題
　　
　　（一）教育開發(fā)的認識狹隘
　　內蒙古作為邊疆落后地區(qū)，農村人力資源的開發(fā)受到各種因素的束縛和制約，對人力資源的開發(fā)形成了狹隘的認識。農牧民早已習慣了“日出而作，日落而息”的落后生產方式，認為搞養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不需要學習，導致很多農牧民終身未接受過教育。只有開發(fā)農村牧區(qū)人力資源，提高農牧民素質，才能使他們轉變思想，接受更多的教育，讓子女接受更多的教育。
　　（二）基礎教育不扎實
　　內蒙古農村牧區(qū)的基礎教育體系基本上是在解放以后建立起來的。到目前為止，普遍實行九年制義務教育，對學齡前的兒童實施初等教育，對小學畢業(yè)的學生實施初、高中的全面的普通教育。2002年以來，農村牧區(qū)義務教育全面實施“一費制”，有效地遏制了義務教育中的亂收費現(xiàn)象，基本上杜絕了農村牧區(qū)學生，尤其貧困地區(qū)學生的輟學現(xiàn)象。但“一費制”的實施，也使一些鄉(xiāng)村教學機構面臨收入減少的困境。這又是一個困擾農村牧區(qū)教育的現(xiàn)實問題。
　　（三）成人職業(yè)教育短缺
　　農牧戶作為農村牧區(qū)成人職業(yè)教育的主體，是農村牧區(qū)成人教育和職業(yè)教育的接受者，真正意義上的農村牧區(qū)教育應是農牧民成人教育和職業(yè)教育。截至2009年底，內蒙古職業(yè)技術學院有26所，在校學生人數(shù)為111389人，農業(yè)大學1所，在校學生數(shù)為27820人。雖然有農業(yè)方面的院校，但是招生的對象都是初高中畢業(yè)生，并沒有農牧民的成人參加。再者，職業(yè)技術學院也不全都針對農牧業(yè)，而是有其他方面，如警察培訓學校，真正的農牧業(yè)院校是寥寥無幾。農民對職業(yè)技術的培訓覺悟也是非常低，學習科學技術的積極性不高，尤其是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的技術主要是從父輩手中傳過來的，是一些經驗性的知識，缺乏科學性。目前農村牧區(qū)教育資源如此短缺的情況下，針對農牧民的職業(yè)技術教育未能與普通中等教育有機的結合起來，勢必也影響農牧民的技術提高。
　　
　　三、內蒙古農村牧區(qū)人力資源開發(fā)的思路和對策
　　
　　（一）解放思想、轉變觀念
　　思想是行動的先導。農牧民受我國傳統(tǒng)思想文化的影響，對人力資本投資意識淡薄。幾千年的封建社會、小農經濟的思想觀念仍潛移默化現(xiàn)代的農牧民，我國傳統(tǒng)文化中封建、保守、缺乏進取精神等個性的不完善，都構成了對市場經濟條件下所要求的投資、增值觀念、創(chuàng)新思想、風險精神等方面的阻礙作用。農牧民所重視的投資是物質資本的投資，重視看得見的投資，從來也沒有人認為向人投資是一種有價值的投資，而把向人的投資都歸結為消費范疇，從而就制約了投資的積極性。農牧民對子女的投資目的多數(shù)是為了走出農村牧區(qū)，光宗耀祖，而不是服務于農牧業(yè)。有相當一部分農牧民務農放牧僅限于“種田為吃飯，養(yǎng)豬為過年”，缺乏明顯的投資意識、商品意識。
　　從現(xiàn)代消費經濟學的角度，應使農牧民認識到，一個家庭用于教育的費用，不能僅僅算做消費，應當既被看作消費，又被看作投資，應該樹立教育投資也是一種生產投資的意識。要對農牧民進行宣傳和教育，提高認識水平，消除讀書無用的思想，使他們認識到接受教育和衣食住行一樣，是每個人生存發(fā)展，須臾不能離開的條件，并且把這種觀念更新上升到法律的高度。由于對義務教育法宣傳的力度不夠，教育法制沒有深入到農牧民的思想中，更沒有落實到行動上，造成農牧民對教育采取順其自然的狀況。
　　（二）開發(fā)人力資源重在教育
　　在人力資源開發(fā)方面，教育是最重要的開發(fā)。它是進行其他方面開發(fā)的基礎，所以要特別注重對人力資源的教育開發(fā)。
　　1.強化普及農村牧區(qū)九年義務教育。現(xiàn)代社會中，每一個公民尤其是勞動力所接受的基礎教育達到和保持某一水準，是社會整體發(fā)展的必要條件。提高勞動者的素質，要從源頭抓起，普及九年義務教育是開發(fā)農村牧區(qū)人力資源的重要措施。面向農牧民提供義務教育是對三農、三牧最大、最有價值的補貼，也是避免出現(xiàn)新文盲的重要途徑。我國的“九年制義務教育”具有純粹公共品的特征，由于政府的職責首先是提供公共產品和服務，所以在財政支出優(yōu)先次序上，理應把保證實施基礎教育，尤其是農村牧區(qū)的基礎教育放在第一位考慮，給農村牧區(qū)的兒童以受教育的平等機會。為了在農村牧區(qū)全面貫徹落實義務教育，要實行“一把手”負責制，要把轄區(qū)內適齡兒童失學人數(shù)的多少作為考核“一把手”政績的重要指標。
　　2.發(fā)展農村牧區(qū)職業(yè)技術教育。按照“面向農村牧區(qū)、面向農牧民、面向農牧業(yè)”的方針辦好農村牧區(qū)職業(yè)教育，是有效開發(fā)農村牧區(qū)人力資源的重要途徑。農村牧區(qū)職業(yè)技術教育的主要任務就是培養(yǎng)懂技術、懂科學、會種田、會養(yǎng)殖的新型農牧民。其根本出發(fā)點是通過農牧民掌握相關的農業(yè)科技知識來脫貧致富，增加收入，加快農牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。根據(jù)新世紀農村牧區(qū)經濟發(fā)展的需要，結合農村牧區(qū)的區(qū)域特點和實際情況，進行“要農民當好農民，要牧民當好牧民”的職業(yè)技術教育，合理設置專業(yè)和課程，確定具體的辦學模式和途徑，使其成為深受歡迎的教育模式，為農村牧區(qū)的進一步發(fā)展培養(yǎng)出留得住、用得上的實用性人力資源。
　　3.加強農村牧區(qū)成人教育。農村牧區(qū)成人教育幾乎空白，體現(xiàn)了教育結構的不合理。要逐步建立農村牧區(qū)成人教育，才能培養(yǎng)出真正的農村牧區(qū)需要的人才。農村牧區(qū)成人教育的辦學模式可以是多種多樣，時間可短可長，內容可簡可繁，以多種形式來適應不同的文化層次、不同年齡的農牧民的需要。農村牧區(qū)成人教育應該是多層次的：一是普及型，內容應該包括一些文化知識、農業(yè)技術、專業(yè)技術和實用的經濟知識和法律知識。二是提高型，針對農村優(yōu)秀中青年進行較為系統(tǒng)的農業(yè)現(xiàn)代化所需知識和技能的培訓和教育，以培養(yǎng)適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的較高水平的專門人員。三是學歷型，通過電大、函授等方式，提高農村牧區(qū)各類專門人才的學歷水平和實際能力。四是掃盲性，針對文盲和半文盲群體，舉辦各種類型的掃盲班訓練，輔之以各種專門技術、技能的培訓，以提高農村勞動力的整體素質。積極發(fā)展農村廣播電視遠程教育，在教育的戰(zhàn)略上，要突破舊觀念，從養(yǎng)成教育要過度到繼續(xù)教育，甚至終身教育。
　　（三）加強農村牧區(qū)公共基礎設施建設
　　公共基礎設施建設包括生產性和非生產性兩類，兩者相輔相成，共同構成農牧民生產、生活的硬件環(huán)境。生產性公共基礎設施是農牧民從事農牧業(yè)生產、存儲、銷售等活動所不可缺少的條件，它直接運用于生產，給農牧民帶來了方便，有利于增加農牧民的收入。非生產性公共基礎設施是農牧民生活和娛樂所必備的條件，能夠開闊農牧民的視野，提高科學文化素質，解放陳舊思想，有利于開發(fā)農村牧區(qū)人力資源。同時，搞好農村牧區(qū)公共基礎設施建設還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進勞動力就地轉移。這些都會推進農村牧區(qū)現(xiàn)代化的進程，喚起農牧民對美好生活的向往，促進人力資源的開發(fā)。
　　
　　參考文獻：
　　[1]劉思華.經濟可持續(xù)發(fā)展的人力資源開發(fā)[M].中國環(huán)境科學出版社.
　　[2]李嘉巖.人口可持續(xù)發(fā)展與農村反貧困研究[M].湖南人民