以人為本建設鄱陽湖生態經濟區的思考與建議

　　摘 要：以人為本是“建設鄱陽湖生態經濟區”的基本原則之一，其本質內涵在于它既是工作的出發點又是終點、既是指導思想又是方法論。要在“建鄱”工作中真正堅持以人為本，必須依據心理學等學科理論、借鑒歷史經驗，既要使群眾或職工相信自己被平等對待以激發積極性，又要從細節做起、防止部門單位與個人的浪費行為，最終使發展的成果惠及百姓。
　　關鍵詞： 鄱陽湖生態經濟區 以人為本 平等對待
　　
　　《鄱陽湖生態經濟區規劃》指出，建設鄱陽湖生態經濟區（以下簡稱“建鄱”）要“堅持以人為本，促進和諧發展?！弊鳛槠渌拇蠡驹瓌t之一，以人為本的重要性毋庸贅言。在江西省“建鄱”的實踐中，以人為本不但是行動基點，也是行動綱領和目標，更是一種尊重人性和心理客觀規律的具體方法。
　　
　　一、以人為本的內涵及必要性
　　
　　所謂以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活的需要，讓發展的成果惠及全體人民。其內涵就是“一切發展都必須以人為出發點，一切發展都必須依托人的主體性，一切發展都必須以人為目的?！?br/>　　 以人為本既是起點又是終點，既是指導思想又是方法論。堅持以人為本，首先要植根于人的發展和公眾利益，調查、分析和把握人民的疾苦，了解他們最迫切的需求，這是一切工作的出發點、立足點；其次要依靠人民，尊重人民的首創精神，充分發揮人民的積極性、主動性和創造性；再次要善于領導和組織人民，通過各種途徑，采取適當方法，引導群眾走共同富裕道路；最后是要滿足人們的多樣性需求，關心人的價值、權益和自由，關注人們的生活質量、發展潛能和幸福指數，實現人的全面發展。
　　以人為本的發展對立于：以“物”為本的發展——片面追求GDP的發展、以“績”為本的發展——以政績為中心的發展、以“量”為本的發展——數量為目標的發展、以“度”為本的發展——以速度為前提的發展。現階段我國出現的諸如就業難、看病難、房屋拆遷、環境污染、工程質量等問題，都是忽視甚至違背以人為本原則釀成的。
　　鄱陽湖生態經濟區，離不開和諧社會環境的支撐。走科學發展、綠色崛起之路，必須堅持以人為本，在改善民生上緊盯重點，多干實事，在為民造福上把握關鍵，多做好事。
　　
　　二、落實原則的行動與工程
　　
　　2009年鄱陽湖生態經濟區上升為國家區域經濟發展戰略以來，江西各相關市縣紛紛調整經濟發展戰略，致力于“對接、融入”環鄱陽湖生態經濟區建設，并力求貫徹落實以人為本原則，主要有以下兩類：
　?。ㄒ唬┲荚诎l揮群眾積極性的活動
　　宣傳普及活動：如“建鄱”的宣講、論壇與研討；組織全國主要新聞媒體和知名網絡媒體開展大型采訪活動；舉辦首屆“中國山水歌會”、鄱陽湖國際生態文化節、“映山紅”獎全省優秀創作歌曲演唱大賽；拍攝大型電視紀錄片《鄱陽湖》，等等。
　　建言獻策活動：如省委書記與網友對話生態區建設，開展“微博”和手機短信建言獻策；國土資源系統開展“金點子”合理化建議和理論征文活動等。
　　參與共建活動：如倡導綠色消費，不使用不可降解的塑料袋、餐巾紙、一次性餐具等；減少過度包裝、禁止公款吃喝、公車私用等；評選“十大和諧社區（村莊）”、“鄱陽湖生態文明示范村”活動；南昌市的“紅谷綠海行動”；上饒市的保護“母親河”、節能減排專項整治行動，等等。
　?。ǘ┮园l展經濟、惠及民生為目標的工程項目
　　生態建設與環保治污：如南昌市的“森林城鄉、花園南昌”建設工程；鷹潭市打造信江生態環保走廊工程；上饒市建設自然保護區、森林公園、濕地公園、礦山公園、地質公園等項目。
　　生態農業與旅游業：如九江市打造廬山云霧茶、苗木花卉、高產油茶、水果四大農業產業帶；景德鎮市建設水稻種植、蔬菜產業、有機茶生產、水產養殖等四大生態農產品基地。
　　新型工業化戰略：如南昌市實施新型工業化核心戰略、做大做強綠色低碳產業；景德鎮市推進陶瓷生產、科研、教育、交流“四大基地”建設；鷹潭市努力打造“生態銅都”等。
　　城鎮化戰略：如南昌市實施新型城鎮化基礎戰略，全面加快“山江湖”綜合開發；上饒市推進 “雙輪驅動”的城鎮化戰略；景德鎮市實施天然氣入景、機場改擴建、棚戶區改造等重大項目。
　　重大基礎設施建設：如景德鎮電廠“上大壓小”工程，浯溪口水利樞紐工程、天然氣管網、機場擴建改造等重大項目；上饒市全力推進“五條鐵路、三條高速、一個機場”建設和十個公園、十大中心、十座大橋等“六個十”項目等。
　　
　　三、需要思考與應對的問題
　　
　　所有活動和工程的初衷是人民參與建設并享受經濟、社會發展的成果，但主觀與客觀之間的鴻溝警示我們不能忽視動機與結果之間的偏差甚至背離。必須研究和正視這些差距及其導致的問題，才能做到堅持以人為本。在上述兩類落實以人為本原則的活動及工程中，需要思考以下問題：
　　（一）第一類活動中容易出現的問題
　　1.如何避免成為“全能政府”，真正發揮全民積極性？2010年“兩會”的政府工作報告中，溫家寶總理提出要改進政府管理與服務方式，其目的即是轉變政府職能，避免地方政府成為“全能政府”。“全能政府”的弊端毋需多談，關鍵是政府如何避免這種情況。在“建鄱”的進程中，需要投入的人力、物力和財力都難以計算，工作也千頭萬緒，僅靠政府部門運作，必然力不從心。因此，調動全民積極性就非常有必要，也是堅持以人為本原則的應有之義。
　　在多年的計劃經濟體制形成的慣性下，政府的領導角色還沒有完全轉型，群眾的主動性還很差，各種社團組織仍然習慣于甚至要求政府的管理。這是江西省“建鄱”有待破解的第一個難題。
　　2.如何正確發揮特殊人才與普通勞動者的不同作用？深圳特區的成功已成為我國城市建設的重要經驗。其成功要素之一是有一大批敢于冒險、敢于擔責的改革家們：如“我愿到家鄉去搞實驗，要殺頭先殺我”的吳南生，“沒有錢就是當掉褲子也要辦一所深圳大學”的梁湘等?！敖ㄛ丁比绻麤]有一大批具有奉獻精神的特殊人才和領導干部，則必將群龍無首、行動不一，或蹉跎歲月、錯失良機，或虎頭蛇尾、草草收場，或浪費錢財、勞而無功。重視并發揮各級各類人才尤其是特殊人才的作用無疑非常關鍵。
　　馬克思主義原理揭示，勞動人民才是歷史的創造者，因而“建鄱”這樣一個大工程必須而且最終要依靠勞動人民。在“建鄱”的歷史進程中，同時發揮特殊人才與普通勞動者的不同作用并不矛盾，但關鍵是如何平衡協調以形成合力。
　?。ǘ┑诙惞こ讨幸紤]的問題
　　1.如何防止“政績工程”或“形象工程”？1998年，我國依靠積極的財政政策，改變了高速公路嚴重匱乏和落后狀況，但完工之后，卻有28個省市的交通廳長先后落馬，其中一些豆腐渣工程和政績工程飽受詬病。這一事實警示深刻：事關國計民生的工程項目不可掉以輕心。
　　“建鄱”需要國家和省市投入天量資金，實施上萬個工程項目，難道不擔心有些工程被百姓批評為“政績工程”？民生工程與政績工程其實并無客觀上的差別，僅是主觀上的評價，只要公眾認可并得到實惠的就是民生工程，否則就是政績工程。然而，我們注意到，群眾監督機制不健全、不到位，輿論壓力不夠大，自上而下監督雖然有威懾力，但難以周全?，F在，江西全省上下都在謀求大發展、引進大項目、籌劃大工程，如何發揮群眾的監督作用，保證民生工程不會蛻變是亟待解決的問題。
　　
　　2.如何破解公與私的矛盾？公私矛盾主要體現在國家、集體與個人利益的矛盾上。在“建鄱”過程中，公私矛盾將會有較多的表現形式與內容，如生態經濟與重化工業的沖突、環保部門與污染企業的對立、造林綠化與濫砍濫伐的對抗等等，而最為突出和緊張的是拆遷沖突。
　　從首都到地方、從城市到農村，地價與房價齊飛，政府和開發商同富，這是不可否認的客觀事實，也是房地產業和城鎮化運動飽受質疑和詬病的主要原因。與此同時，也有不少拆遷戶違規違章建筑騙取補償，更有少數人漫天要價，在公與私的天平上，他們完全倒向了私利一邊。也許我們不能譴責人性自私，更不能漠視生命而強制拆遷，因此，當以人為本的理念深入人心的時候，城鎮化的藍圖如何實現？
　　還有一類普遍的矛盾存在于居民水漲船高的消費需求和綠色低碳的消費理念之間。工業文明的發展不但滿足人類多樣化的需求，還不斷開發人類更多的欲望，其結果必然是過度消費。也許，人人都認同和倡導綠色消費，但人人都認為自己多消費一點不會造成什么浪費和危害。
　　
　　四、落實以人為本原則的建議
　　
　　馬克思指出：“人的本質在其現實性上是一切社會關系的總和?！北M管人有其主觀能動性，卻受社會環境、社會關系的制約。與其探討誰將行善為惡，不如研究何種環境促使人行善為惡。另外，依唯物辯證法，任何事物包括人皆是積極面與消極面的對立統一體。因此，在實踐工作中，就要正確研究和對待人的正反兩面，不可偏廢。所以貫徹以人為本原則的根本措施不外乎：一是注意抑制和防止人的消極心理和行為；二要充分挖掘和調動人的積極性、創造性。
　　首先，要使群眾或職工相信自己被平等對待。1907年，George W. Goethals上校臨危受命為巴拿馬運河的總工程師，開始他并不受歡迎，但最終得到了工人的尊重以及賣力地工作。其方法是：每個周末的早晨，他就開始接見工程隊中的任何成員，傾聽他們的各種抱怨或問題。不分等級、種族或民族，一律按照先來后到的順序得到接見，并且問題會被當場解決或在保證的日期內一一落實。
　　心理學家指出，“無論是‘對個性需求的關注’亦或是程序的公平，都會產生對領導者的高度的尊重，并使得追隨者更加投入地為群體的目標而努力”。 因此，對于政府、官員和工程項目負責人來說，在“建鄱”的每一項工程中，都應直接面向全體公眾與職工，滿足其知情權，接受監督、歡迎批評、多聽逆耳之言，使他們產生被平等、認真對待的感覺，不但堅持以人為本的原則，更有助于各項工作的順利開展。
　　其次，從細節做起，防止部門單位與個人的浪費行為。20世紀80年代末，紐約的地鐵被認為是“可以為所欲為、無法無天的場所”，時任交通局局長的布拉頓推行“零容忍”策略，嚴抓逃票等小事，地鐵站的犯罪率竟隨之下降、治安大幅好轉。該策略被推廣到全紐約之后，短短幾年間，紐約的犯罪率降低了37%。這一策略的理論依據是“破窗理論”：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而又沒有及時修補，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。
　　公私矛盾的心理根源是管理中“破窗”的出現，而“破窗”易引發人的四種心理：“頹喪心理”——公家的東西沒人管；“棄舊心理”——既然已破廢，那就隨它去吧；“從眾心理”——別人能夠做，我就可以做；“投機心理”——有機可乘或者能占到“便宜”時不甘落后。 在這些心理的暗示和推動下，浪費、破壞和竊取公共資源成風，進而違法犯罪行為增加。因此，“建鄱”要成功，必須防微杜漸、從細節抓起，逐步杜絕部門單位及個人浪費、破壞甚至竊取公共資源的行為。例如，一次性筷子使用是造成大批森林樹木被亂砍濫伐的原因之一，針對一次性筷子進行持之以恒的清查、打擊行動，不僅能消除亂砍濫伐的經濟動因，而且用行動教育民眾如何保護環境。
　　最后，要著力解決民生難題，將發展成果惠及百姓?！敖ㄛ丁辈坏腥中砸饬x，而且成果必將惠及江西人民。最能體現以人為本原則的在于政府著力解決就業和醫療等民生問題。在鄱陽湖生態經濟區建設如火如荼之時，若教育成本未見下降、質量未見提高，則父母不樂意；若醫療保障不健全、服務不規范，則群眾不高興；若工作崗位不夠多、收入不見漲，則社會有怨言；若地價房價繼續漲、買房居家難上難，則公眾有意見。因之，在生態經濟區的建設過程中，將發展成果轉化成人民看得見、摸得著的生活進步、福利改善、物質與精神的雙豐收，即為以人為本原則的最終注解。
　　
　　參考文獻：
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