我國電價(jià)存在的問題及改革建議

　　摘 要：電力產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΡＵ希彩且粋€(gè)國家國民生活的基本要素之一。電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生。電價(jià)改革是電力改革的核心，本文對我國電價(jià)構(gòu)成中存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國的電價(jià)現(xiàn)狀和制定方法，分析電價(jià)規(guī)制政策對電力發(fā)展的影響因素，并對我國電力價(jià)格規(guī)制提出合理建議。
　　關(guān)鍵詞：電價(jià) 改革 規(guī)制 建議
　　
　　在縱向一體化的電力產(chǎn)業(yè)中，發(fā)電、輸電、配電、售電捆綁經(jīng)營，統(tǒng)一進(jìn)行成本核算，形成了最終的銷售電價(jià)，電價(jià)規(guī)制的主要目標(biāo)是抑制電力經(jīng)營企業(yè)制定壟斷價(jià)格，防止企業(yè)獲得壟斷利潤，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。
　　
　　一、我國電價(jià)存在的主要問題
　　
　　（一）“上網(wǎng)電價(jià)”沒有形成競爭
　　雖然我國在2002年就開始了“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作，但至今“競價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了“多家辦電”、“多家管理”的混亂局面，導(dǎo)致了不同電網(wǎng)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價(jià)，不同的投資主體具有不同的電價(jià)，不同時(shí)期建成的機(jī)組執(zhí)行不同的電價(jià)，出現(xiàn)了“一廠一價(jià)”、“一機(jī)一價(jià)”的個(gè)別成本定價(jià)形式。
　　2002年我國電力產(chǎn)業(yè)重組，改組為五大發(fā)電集團(tuán)，實(shí)行上網(wǎng)競爭。但在實(shí)際中，各地區(qū)機(jī)組仍然以自己原有的形式進(jìn)行發(fā)電和報(bào)價(jià)，明顯不是市場競爭形成的電價(jià)。而且許多地區(qū)為了維護(hù)本省、地區(qū)發(fā)電企業(yè)的利益，寧可使用本省發(fā)電企業(yè)的高價(jià)電，也不利用其他省份的廉價(jià)電力。廣東省拒絕西南地區(qū)的廉價(jià)水電就是最好的例證。
　　（二）輸配電價(jià)形成機(jī)制不合理，輸配電價(jià)過低
　　我國至今還沒有制定一個(gè)比較合適的輸配電價(jià)體系，只能采用成本加成法來計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)的利潤。雖然國家近幾年逐年公布各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，引導(dǎo)科學(xué)合理的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成，但從實(shí)際的執(zhí)行情況來看，仍然采用傳統(tǒng)的銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)的方式來形成。
　　從理論上講，政府應(yīng)該根據(jù)科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，制定出能夠促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的輸配電價(jià)，從而引導(dǎo)企業(yè)形成合理的輸配電價(jià)，給企業(yè)定價(jià)提供一個(gè)很好的標(biāo)桿。因此，我國使用的三種輸配電價(jià)的定價(jià)機(jī)制都缺乏科學(xué)性和合理性，基本上依賴于銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。2007年我國各省輸配電價(jià)的差價(jià)表現(xiàn)過大，最高的省份海南省為242.56元(含線損)，最低省份為河南省93.72元，兩者相差2.588倍。另外，我國輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的比重過低，2007年輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的27.19%，與國外占40%以上相差較大。輸配電價(jià)過低導(dǎo)致了企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)中投資不足，缺乏信心。而電網(wǎng)建設(shè)投資合理回報(bào)率的定價(jià)機(jī)制存在問題，嚴(yán)重地制約了電網(wǎng)維護(hù)和企業(yè)的健康發(fā)展。由于我國對電網(wǎng)經(jīng)營實(shí)行國家壟斷，輸配電價(jià)由國家制定，實(shí)行政府監(jiān)管，因此輸配電價(jià)的制定原則應(yīng)特別注重合理利潤、公平分擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)提高效率，增加投資，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價(jià)分配機(jī)制不合理
　　 1.銷售電價(jià)的不合理表現(xiàn)在分類電價(jià)價(jià)格的差距上。在電能的生產(chǎn)和銷售上，同一單位的電能在生產(chǎn)和銷售中的固定成本存在很大差異。由于用戶的用電性質(zhì)對電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果主要表現(xiàn)在用電的負(fù)荷率和供電電壓上，根據(jù)我國現(xiàn)在的電力價(jià)格規(guī)制機(jī)制，不同用戶電價(jià)在用電負(fù)荷率和電壓上未能表現(xiàn)出固定成本的差別，最明顯的是工業(yè)用電和居民用電的電壓差。另外，我國的電價(jià)明顯出現(xiàn)逆向選擇，工業(yè)電價(jià)長期高于居民用電價(jià)格，出現(xiàn)了交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，居民用電價(jià)格由工業(yè)和商業(yè)來補(bǔ)貼。
　　2.銷售電價(jià)過于單一，不能體現(xiàn)電價(jià)的構(gòu)成。在我國的電力銷售中，除了大工業(yè)實(shí)行峰谷電價(jià)外，其他行業(yè)和部分省市居民用電一律采用一部制電價(jià)。一部制電價(jià)是以電量電價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，以用戶的消費(fèi)數(shù)量的累加乘積進(jìn)行計(jì)算。由于各行業(yè)中電源結(jié)構(gòu)不同，電價(jià)的構(gòu)成有很大的差別，因而一部制電價(jià)不能很好地反映電源結(jié)構(gòu)，也沒有考慮用戶使用設(shè)備的容量，不利于電力企業(yè)收回固定成本，同時(shí)，對我國的電網(wǎng)電源和資源優(yōu)化配置也產(chǎn)生了不利影響。
　　
　　二、電價(jià)改革的對策
　　
　　（一）加強(qiáng)發(fā)電側(cè)的競爭上網(wǎng)
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場競爭。從當(dāng)前形勢來看，企業(yè)走進(jìn)市場競爭已成必然。因此，企業(yè)必須從自己的行為入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，全面適應(yīng)市場經(jīng)營方式，建立起與市場相適應(yīng)的市場競爭觀念。圍繞新時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)形式，不斷掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整自己的經(jīng)營方式。不斷提高管理水平，加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)國家發(fā)電企業(yè)的管理方法，提高企業(yè)在市場中的競爭力。
　　2.不斷增加科技投入，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備的改造。企業(yè)進(jìn)步必須以科技為先導(dǎo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)科技含量。一是企業(yè)加大科技投入，提高科技在經(jīng)濟(jì)效益中的貢獻(xiàn)率，增加企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)含金量，努力降低生產(chǎn)成本。二是改造現(xiàn)有設(shè)備的出力率，不斷減少設(shè)備的煤耗量，提高發(fā)電效率。用科學(xué)、技術(shù)作為企業(yè)長期發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)施科技興電，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在市場競爭中處于領(lǐng)先地位。
　　（二）加強(qiáng)輸配電價(jià)的改革
　　1.網(wǎng)售分開，打破輸配售一體化經(jīng)營模式。從國外的電力改革成功的經(jīng)驗(yàn)來看，構(gòu)建有競爭力的電力市場，廠網(wǎng)分開是電力改革的第一步，在此基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行輸配售壟斷形式的分開。長期以來輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中，沒有自己的價(jià)格信號是我國輸配電價(jià)過低的一個(gè)重要原因，它直接影響到企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和建立激勵(lì)性經(jīng)營機(jī)制，也制約了擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)。
　　2.制定科學(xué)合理的配電價(jià)機(jī)制。我國目前還沒有真正意義的輸配電價(jià)形成機(jī)制，普遍采用的是銷售電價(jià)與發(fā)電電價(jià)成本差的方式。由于輸配電價(jià)沒有自己的價(jià)格信號，電網(wǎng)改革進(jìn)展緩慢。輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷售的中間環(huán)節(jié)，形成自己的價(jià)格體系是市場發(fā)展的要求。在發(fā)電領(lǐng)域推向市場，引入競爭機(jī)制之后，輸配電價(jià)的改革成為電價(jià)改革的核心。它的價(jià)格制定必須符合我國總體電價(jià)改革目標(biāo)，在國家控制價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入競爭，改變原有的經(jīng)營模式，優(yōu)化輸配電領(lǐng)域資源配置，使我國的電力改革健康發(fā)展。
　　（三）銷售電價(jià)改革
　　1.建立多邊電力市場。在單邊開放的電力庫交易模型下，建立大用戶與發(fā)電側(cè)的直接交易，在雙邊開放的電力交易市場中，各類用戶都可以直接與發(fā)電側(cè)進(jìn)行電力交易。這種大用戶電力直供電方式在許多國家已經(jīng)普遍推廣起來。我國也對一些工業(yè)大用戶開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但范圍不廣，需要擴(kuò)大應(yīng)用范圍，促進(jìn)多用戶電力市場的發(fā)展。
　　2.逐步弱化行政定價(jià)力量，建立雙邊合約市場。考慮到電力市場改革初期建立完全競爭的零售電力市場具有較大難度，建議在電力改革的過渡時(shí)期建立雙邊合約市場。雙邊合同中，銷售電價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，按照市場供求情況、電壓等級和供電可靠性、季節(jié)、時(shí)段等因素定價(jià)，是由供給和需求兩方面因素共同作用形成的均衡市場價(jià)格，不受行政手段的制約。雙邊合約市場的建立和合約購電方式的推廣，能夠逐步弱化銷售電價(jià)制定過程中的行政力量，使銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制逐步走向市場化。
　　3.改善居民電力價(jià)格結(jié)構(gòu)。①居民用電價(jià)格采用階梯電價(jià)。實(shí)施階梯電價(jià)，將提高全民族對能源稀缺性的更深認(rèn)識，也有效地改變電力價(jià)格與稀缺能源的價(jià)格扭曲的現(xiàn)象，同時(shí)也改變了我國單一制電價(jià)的不合理之處，實(shí)現(xiàn)能源的有效、合理使用。加強(qiáng)了國人從自己做起，合理分配用電、節(jié)約能源的觀念，對實(shí)現(xiàn)我國成為節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建起到了巨大推動(dòng)作用。采用階梯電價(jià)能夠反映能源的寶貴和稀缺，也能較好地反映產(chǎn)品的成本和真正價(jià)值。②居民用電采用峰谷電價(jià)。峰谷定價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)不同時(shí)段采取不同的電價(jià)方式，比單一制電價(jià)更為合理，是一個(gè)比較適合我國現(xiàn)階段的電價(jià)制度。能夠引導(dǎo)居民在高峰時(shí)段少用電，低谷時(shí)段多用電，調(diào)節(jié)電力供應(yīng)緊張局面，較好地利用電力資源。峰谷電價(jià)不僅使居民用電方式加以改變，同時(shí)也促進(jìn)了用電負(fù)荷的削峰填谷，大大緩解電網(wǎng)輸送的壓力，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿的作用。引導(dǎo)居民錯(cuò)峰用電，提高低谷時(shí)段企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有利于實(shí)現(xiàn)總體資源的合理配置，增強(qiáng)各層次居民的節(jié)約用電意識。
　　綜上所述，我國的電價(jià)改革處于起步階段，影響電價(jià)改革的因素也很多。價(jià)格改革事關(guān)全局，特別是電價(jià)改革更是和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普通百姓生活密切相關(guān)。電價(jià)改革要注意把握時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢，積極穩(wěn)妥，同時(shí)要加大宣傳力度，真正得到社會(huì)的理解和支持，更要保護(hù)普通民眾的利益，真正體現(xiàn)以人為本，改革的成果造福于人民的最終目的。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李虹.中國電價(jià)改革研究[J].財(cái)