將南沙“打造一個新廣州”的對策建議

　　南沙是廣州發展新的發動機，也是珠三角乃至整個廣東發展的新引擎。國家對南沙的未來發展充滿期待、寄予厚望，國家“十二五”規劃把南沙的定位提高到“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的新高度，將在南沙書寫“打造一個新廣州”的傳奇，為廣州今后發展指明了新的戰略方向。如何發揮南沙區位和資源優勢，“打造一個新廣州”實現新跨越，是廣州面臨的重大課題。
　　
　　一、南沙發展的現狀和優勢
　　
　　一是發展快。2010年，南沙實現地區生產總值485.68億元，是2001年的8.5倍；工業總產值1419.13億元，是2001年的14.5 倍；源于南沙地區的稅收總額234.85億元，是2001年的31.5倍；實際利用外資6.28億美元，是2001年的8.5倍。在全國54個國家級開發區中，南沙開發區各主要經濟指標的排名連續多年穩步前移。
　　二是產業強。南沙建成了廣汽豐田汽車、中船龍穴造船基地、東方電氣核發電裝備基地、廣鋼JFE熱鍍鋅板等一批具有重大戰略意義的生產力骨干項目。我國第一艘擁有完全自主知識產權的30.8萬載重噸超大油輪“新埔洋”號在龍穴造船基地下水，我國首臺國產化百萬千瓦級反應堆壓力容器在南沙核電裝備工業基地建成并交付使用，廣東省第一臺混合動力車在南沙汽車產業基地下線。
　　三是平臺優。南沙地理位置優越，處于珠江三角洲的幾何中心，是廣州通往海洋的門戶。區域內既有國家級開發區功能，也有高新科技產業園區、出口加工區，以及行政區功能，為南沙發展提供了優勢載體。南沙建成了具有國際一流水平的10個5—10萬噸級的深水泊位碼頭，創立了廣州南沙保稅港區，形成了汽車、船舶及海洋工程裝備、核電高壓輸變電設備等機械裝備制造基地，打造了資訊科技園、霍英東研究院、廣州現代產業技術研究院、廣州工研院等一批科技研發平臺和產學研基地，被國家認定為“中國服務外包基地城市廣州示范區”，也是廣東省實施CEPA先行先試綜合示范區。
　　四是環境佳。南沙擁有良好的生態環境和人居環境。全區綠化覆蓋率達44.3%，已建成綠道120公里，建成全省首條水上綠道。黃山魯森林公園、濱海泳場、天后宮、人工濕地等一批休閑旅游景點陸續建成。五星級酒店、三甲醫院、社區服務中心、商業中心、產業員工居住區、飲食城等一批生活服務設施相繼投入使用。一批貫通區內、連接市中心、輻射珠三角的交通主干道相繼建成，初步構建起暢通、快捷的道路骨干體系，南沙作為珠三角重要交通樞紐的作用日益凸顯。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　　一是經濟發展后勁不足。南沙現有經濟總量、發展速度與南沙作為廣州乃至全省發展新引擎的定位存在較大差距。2010年，南沙區全社會固定資產投資僅122.42億元，負增長29.5個百分點，增幅排廣州全市倒數第一。南沙現有經濟總量、發展速度與南沙作為廣州乃至全省發展的新引擎、新經濟增長極的定位和目標相比，存在較大差距。
　　二是產業結構不夠優化。目前南沙區三次產業比例為2.87：80.60：16.53，工業增加值占生產總值的比重達80.6%，而第三產業特別是現代服務業發展緩慢，占生產總值的比重僅為16.53%，二、三產業協調互動發展的格局尚未形成。工業內部結構也不夠優化，汽車業占規模以上工業產值的比重偏高。南沙經認定的高新技術企業數僅有8家，而且大多是合資企業，其產品的核心技術大多由國外企業提供，高新技術產業發展水平還有待進一步提升。
　　三是城市化進程不夠快。南沙地域廣，城鄉一體化任務較重，基礎設施和生活配套設施還不完善，人口和產業集聚功能還不夠強，作為現代化濱海新城區的發展格局尚未形成。
　　
　　三、對策和建議
　　
　　（一）突出“三個優化”
　　一是優化新定位。南沙的發展納入了國家的“十二五”規劃，說明南沙的發展已經從地方發展戰略上升為國家發展戰略，從自謀發展到國家指導帶動區域騰飛的新階段。國家“十二五”規劃對“廣州南沙新區開發”的說明是：打造服務內地、連接香港的商業中心，科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區。“十二五”規劃從國家的全局考慮，把南沙的定位提高到“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的高度，南沙的規劃要從更高的層面來規劃。南沙應該成為類似上海浦東、天津濱海新區的國家級綜合改革實驗區，成為助推廣州經濟社會跨越發展的新市區。
　　二是優化新思路。站在珠三角和廣東全省的角度，優化南沙的發展路徑、發展戰略和城市發展規劃，“跳出廣州看南沙”，將南沙的發展提到國家發展戰略的高度，置于整個珠三角、廣東乃至國家戰略棋盤上。堅持以建設現代化濱海新城區為總體目標，按城市化要求全面強化城區功能，依托港口區位優勢、臨港產業優勢、田園水網生態優勢以及先行先試優勢，把南沙打造成為廣州高端產業主力區、粵港澳合作實驗區和現代化濱海生態新城區，成為珠三角乃至整個廣東發展的新引擎。
　　三是優化大產業。南沙要開拓視野、創造優勢，圍繞產業規劃謀劃大項目，創建渠道，釋放存量打造延長產業鏈。重點發展臨港產業，發展現代物流業，推動產業高端化，努力形成以先進制造業為主導、現代服務業為支撐、戰略性新興產業為先導的產業發展新格局。
　　（二）實現“三個突破”
　　一是在戰略性重大基礎設施上實現突破。加快沿海主樞紐港、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障等戰略性基礎設施建設，大幅提升濱海新城的城市功能。
　　二是在戰略性主導產業上實現突破。南沙要優化產業結構，認真梳理，科學謀劃，根據自身優勢，加快培育發展現代物流、汽車、重大裝備等重大戰略性主導產業，整體提升產業核心競爭力，增強發展后勁。
　　三是在構建戰略性發展平臺上實現突破。加快南沙保稅港區建設，重點發展保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際展示、臨港服務業及臨港加工等業務，發展大宗原材料的進口、分撥、配送業務。規劃設立航運服務集聚區，把南沙建設成為華南及泛珠三角地區有影響力的保稅物流中心、采購中心、轉口貿易中心和商品集散交易中心。打造珠江口灣區的CBD（中央商務區）。推進南沙智慧島建設，在南沙新區率先推進“智慧地球”建設所涉及的物聯網、智能信息處理技術開發應用和產業集群建設，并利用物聯網等智慧技術對南沙現存產業、企業及社會系統進行智慧化改造，將南沙新區建設成為互聯網與物聯網有機集合的“智慧島”，建設成為中國“智慧城市”先行區和“智慧廣州”示范區。創新招商引資模式，吸引國內外尤其是香港影視文化創意產業進入南沙新區集聚發展，發展集影視、文化旅游為一體的影視產業，建設南沙國際影視城。
　　（三）打造“三個亮點”
　　一是推進重大項目建設。按照“重點項目、重點保障、重點服務、重點推進”的要求，抓緊形成全區各部門通力合作抓項目建設的良好機制。盡快實現180萬噸冷軋鋼板、節能家電、環保造紙、電動工具、啤酒等生產力骨干項目建成投產，基本完成中船龍穴修造船基地海洋工程裝備區一期建設，形成新增生產能力。通過項目帶動，促進產業優化升級。抓好核電承壓設備、高壓輸變電設備、軌道交通裝備、大型工程裝備以及智能電網裝備等項目，打造世界級能源裝備制造產業基地。抓好晶科電子大功率、高亮度LED芯片制造項目，打造半導體照明為重點的高端新型電子信息產業基地，促進南沙制造業向高端發展。
　　二是推進城區建設和管理。按照建設現代化濱海新城的目標，進一步完善城區基礎設施和公共基礎設施。重點推進高快速路和軌道交通以及公共交通網絡建設，改善居民出行條件，推進教育、文化、衛生、體育等生活服務設施建設，改善生活條件。加強城區管理，創新社區管理模式，提升社區公共服務能力，開展人居環境綜合整治，改善居民生活環境。加強農村基礎設施和農村公共服務設施建設，深化村容村貌整治，促進城鄉一體化發展。加強生態環境保護，規劃建設南沙綠網，構建濱海生態景觀格局和生態體系。
　　三是實施CEPA先行先試綜合示范區建設，深化與港澳的合作。加快推進《南沙粵港澳合作發展新區總體規劃》及《廣州南沙實施CEPA先行先試綜合示范區規劃》編制工作。著力推進穗港澳特別合作區建設。規劃建設粵港聯合創新示范區。抓緊推進“東部新城”、“慧谷”、“海港城”等六大片區的建設和招商工作。推動南沙與港澳在城鄉規劃建設與管理、科技創新與研發設計、教育培訓、休閑旅游、健康服務、航運物流等領域進一步加強合作，使南沙成為促進港澳與內地間生產要素高效流動的平臺。
　　
　　（作者單位：廣州市人民政府研究室）