關于草原生態保護補助獎勵機制的幾點思考

　　2010年10月，國務院做出決定，在全國8個主要草原牧區實施草原生態保護補助獎勵機制。我區經過積極準備，認真籌劃，出臺了《內蒙古草原生態保護補助獎勵機制實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》遵循統籌規劃、分類指導，生態、生產、生活“三生”共贏，政府引導、部門合作、牧民為主體和公平合理的原則，特制定了適合我區的更具體的方法和措施。《方案》設計的補獎面積達到10.2億畝（包括尚未到期的退牧還草工程區和階段性緊牧區），占自治區草原總面積的89.6%。
　　 一、《方案》七大亮點
　　（一）采取“四到盟市”的措施
　　即資金、任務、辦法、責任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區統籌監管下，制定各自實施方案，報請自治區并經審核批準后實施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據自己的情況制定更適合當地的相關措施，避免了在全區范圍內搞“一刀切”。
　　 （二）采用“標準畝”為計算方法
　　內蒙古草原面積達到11.38億畝，東西跨度達2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產草量、載畜量差距較大。《方案》根據我區實際，以全區平均載畜能力為“標準畝”，按標準畝系數分配每個盟市補獎資金，實現了東部、西部的區域平衡，同時也為各盟市進一步分解資金提供了合理依據。
　　（三）實行封頂和保底措施
　　我區實行草原“雙權一制”，推行草牧場承包經營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數量相結合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大。《方案》中禁牧補貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進行補貼，容易造成牧戶之間補貼金額的較大差距。《方案》實行封頂和保底的措施，避免了農牧戶補獎額度過高或過低，保障了絕大多數農牧戶的合法利益。
　　（四）實施分期減畜制度
　　《方案》確定，禁牧區按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區畜產品市場的供應波動和價格波動，也避免了農牧民收入的大起大落。
　　（五）在牧區優先實施
　　《方案》確定，在33個牧業旗市和其他地區牧業蘇木鎮、嘎差村優先覆蓋。進入新世紀以來，國家加大了“三農”扶持力度，使各級財政的“三農”轉移補貼快速增長，而牧區政策性補貼無論種類還是總量明顯少于農區，成為影響牧民穩定增收的重要因素。為此，我區出臺內政發[2010]1號文件，即《內蒙古自治區人民政府關于促進牧民增加收入的實施意見》，對減緩農區與牧區、農民與牧民的政策性補貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農民的政策性補貼仍高于牧民。草原生態保護補助獎勵機制優先在牧區覆蓋，對進一步縮小農民與牧民的政策性補貼差距將起到積極的作用。
　　（六）堅持“五到戶”
　　《方案》明確提出任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶。“五到戶”不僅保障工程的順利實施，也保障了農牧戶的應得利益，體現了政府及相關部門的公平、公正、公開的服務理念。
　　（七）建立動態監測與評估保障服務體系
　　為了及時掌握草原生態保護補助獎勵機制實施的成效，將遙感衛星技術與地面抽樣調查相結合，在機制實施區設置9TySDlylq6Z63t6RoHGy7zDI3zN710WfIcRuPB+I7gPU=88個地面監測點，838個主要草原類型的調查路線樣點，對植被生長狀況、生態狀況、家畜狀況等30個指標進行監測，從植物種類、蓋度、產量等13個指標進行評價。同時，草畜平衡區以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實施，更有利于在牧區建立全面、系統、動態的草原生態監測和評估體系。
　　 二、幾點思考
　　草原生態保護補助獎勵機制是繼退牧還草工程和京津風沙源治理工程之后，國家做出的又一保護草原生態的重大戰略決策，也是廣大農牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態保護及農牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區差異和工程啟動時間緊迫、任務重實施當中可能會面臨一些問題和挑戰。
　　（一）可能帶來畜產品市場波動
　　我區牧區草原冷季實際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區、草畜平衡區減畜任務以3-5年完