以控物價\\房價為中

　　今年以來，我區居民消費價格總水平和住房價格延續上年快速上漲勢頭，物價上漲壓力依然較大，增加了城鄉居民生活負擔。因此，必須多管齊下，切實穩物價、房價，保民生。
　　一、我區物價和房價上漲壓力較大
　　一季度，我區CPI累計上漲4.7%，其中食品類價格上漲12.4%，成為推動CPI走高的主要因素。同期，我區住房價格也快速上漲，中國房地產指數系統100個城市價格指數顯示，呼和浩特市商品房均價由2月的6629元/平方米上漲至3月的6781元/平方米，漲幅在全國的位次由第41位升至第2位。這些表明，當前及全年我區物價、房價面臨較大的上漲壓力。
　　（一）流通成本高是導致食品類價格上漲的重要原因
　　以蔬菜為例，我區大中城鎮蔬菜外調量大、流通環節多，流通成本對蔬菜價格的影響較大，業內專家分析，流通環節的成本占到了整個菜價的近2/3。從運輸環節看，國內成品油價格不斷上漲導致蔬菜運輸費用逐步提高，推動了外調鮮菜價格上漲。此外，蔬菜在收購—批發—終端零售過程中的多次裝卸、長途運輸，造成蔬菜腐敗、蒸發、散落等損耗較大，這些損失也會通過提高菜價來補償。從批發環節看，塑料布、泡沫箱等包裝材料價格和搬菜雇工費上漲推動批發環節成本上升。從零售環節看，進場費、掃描費、攤位費、市場管理費等各項費用高，導致蔬菜經銷商經營成本居高不下，零售環節成本所占比重高達50%左右。
　　（二）種養成本上升助推食品類價格上漲
　　農資價格方面，2010年以來全國原材料、燃料、動力購進價格不斷上漲，今年2月份同比上漲均超過10%，致使化肥、農膜、農機用油等主要農資產品價格持續上漲。4月上旬國產碳酸氫銨、尿素、磷酸二銨和三元復合肥平均價格同比分別上漲4.17%、9.74%、17.6S+IrejJeGgE43Xjl0YAhUg==5%和9.51%，高壓聚乙烯棚膜、高壓聚乙烯地膜平均價格上漲2.6%、6.9%，玉米、小麥和稻谷種子平均價格上漲64.62%、10.77%、0.14%，3月份0號柴油、-10號柴油價格上漲13.6%、13.62%，增加了糧食、蔬菜的種植成本。3月份豆粕和仔豬平均價格同比分別上漲2.66%、12.10%，促使肉禽及其制品、蛋類產品價格較快上升。
　　勞動力價格方面，2010年我區四類地區最低工資標準、非全日制工作小時最低工資標準分別上調了32-36%、21%-24%，各行業也不同程度提高了人員工資。種養殖業屬于勞動密集型產業，由于大批農牧民進城務工，城鎮農民工收入上漲傳導到農村牧區特別是城鎮近郊農村，導致雇人幫工等務農成本上升，從而推動了食品類價格上漲。
　　從中長期看，農資價格、勞動力價格等生產成本剛性上漲漸成常態，長期被低估的農畜產品價格正通過漲價回歸價值，進入趨勢性的上漲通道。這也會推動今年我區食品類價格穩步上漲。
　　（三）大中城市蔬菜自給能力降低致使菜價較快上漲
　　隨著我區城鎮化進程加快推進，城市建設、房地產開發擠占了大量城市近郊菜地，大中城市“菜籃子”建設弱化、蔬菜自給能力降低，加上居民一年四季蔬菜消費量不斷增加，致使菜價上漲趨勢明顯。以呼和浩特市為例，按照目前全市總人口每人每年最少150公斤的蔬菜需求量粗略計算，全市年蔬菜總需求量超過100萬噸，而目前本地全年蔬菜供應量只有60萬噸，每年11月至次年2月地產菜供給量甚至不足10%，剩余的蔬菜缺口必須靠外調解決，致使地產菜平抑當地市場菜價的能力有限。
　　（四）糧食最低收購價提高促使糧價穩步提高
　　“十一五”期間，為引導市場糧價平穩上升，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家穩步提高糧食最低收購價格，2010年稻谷、小麥平均價格較2005年提高了25-40%。今年國家繼續在上年的基礎上提高小麥最低收購價6%，“十二五”期間國家將繼續提高糧食最低收購價格，在一定程度上將推動國內糧食價格上漲。此外，國際糧價不斷上漲等因素也促使糧食價格高位運行。
　　（五）多種原因促使房價持續走高
　　從短期看，國內部分一線城市、二線城市頒布和實施了商品房限購令，而我區只有呼和浩特市最近才出臺了限購令，這使得部分游資來我區城鎮尋求市場，從而增加了投機性住房需求、推高了房價。此外，隨著通貨預期增強，高收入群體、部分中等收入群體將購買商品房作為財富保值升值的重要投資手段之一，也助推了房價上漲。
　　從長期看，一是隨著我區城鎮化加快推進，大量涌入和落戶城鎮的農村牧區人口不斷產生住房需求，加上城鎮居民的住房剛性需求和改善性需求，支撐我區房價不斷上漲。二是我國加強耕地保護，并實施建設用地和住宅用地混在一起、住宅用地基本上實行不供地的政策，我區部分盟市為了經濟發展的需要，工業、商業項目建設用地擠占住宅用地，造成住宅用地供應不足，從而助長了房價上漲。三是建筑材料、勞動力、土地價格不斷上漲和地方土地財政制度也是推動我區房價長期上漲的重要因素。
　　從全年看，隨著商品房供給增幅放緩、保障性住房建設步伐加快，將導致房價走勢出現分化格局，商品房價可能進入相持態勢。盡管國家貨幣、土地等宏觀調控政策和商品房限購令政策效應的逐步顯現將促進商品房價回落，但考慮到去年房產銷售行情較好，房地產商資金出現斷裂、大幅降價尚需一段時間，加上剛性需求的積極入市、推動房價上漲長期因素的影響，短期內房價實質性下跌的可能性較小。
　　二、高物價、高房價對我區中低收入群體生活造成較大影響
　　同全國相比，我區居民收入水平偏低，2010年我區城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入分別比全國平均水平低1411元、389元。持續走高的CPI和住房價格對我區不同收入家庭造成了不同程度的影響。
　　1.高物價對低收入家庭的影響最為顯著
　　低收入家庭消費品種相對單一，糧油、肉禽蛋、蔬菜等生活必需品消費占有相當的比重，屬于“剛性”消費，消費彈性小，不會因為價格變動而減少消費，對食品類價格上漲最敏感。因此同高房價相比，由食品類漲價主導的高物價對低收入家庭生活的影響和沖擊更直觀、更強烈。我區CPI由2009年的-0.3%上升至2010年的3.2%，粗略計算，致使低收入家庭食品消費多支出522.18元，占消費總支出的比重提高3.27個百分點，達到37.68%。再考慮到缺乏提高家庭收入的渠道，本輪價格上漲對低收入家庭生活影響最為顯著。
　　對低收入家庭而言，廉租房、經濟適用房、公共租賃房是解決住房問題的主要選擇，高房價對低收入家庭的影響不大。但目前我區保障性住房相對缺乏，不利于低收入家庭改善居住條件。
　　 2009-2010年不同收入家庭收入和支出比較單位：元，%
　　注：低收入群體包括最低收入戶和低收入戶；中等收入群體包括中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶；高收入群體包括高收入戶和最高收入戶。
　　2.高物價、高房價對中等收入家庭產生較大影響
　　由于物價上漲，粗略計算， 2010年我區中等收入家庭食品消費支出達到4761.81元，比2009年多支出916.81元；占消費總支出的比重達到34.55%，提高3個百分點。由于中等收入家庭財產性收入比重偏低、抵御經濟風險的能力較弱，高物價不僅增加了我區中等收入家庭生活成本，也在一定程度上抑制了中等收入家庭的消費能力和消費熱情。
　　從高房價看，由于經濟能力有限，又不能享受保障性住房的優惠政策，高房價成為已經和準備購買商品房的中等收入家庭的負擔，加大了生活壓力。此外，高房價的擠出效應壓縮了居民消費。房價大幅上漲和銀行多次加息不僅增加了中等收入家庭還貸壓力，而且影響了住房以外的其他消費，導致中等收入家庭消費支出結構扭曲和整個社會消費能力下降。
　　
　　3.高物價、高房價對高收入家庭影響甚微
　　粗略計算，同2009年相比，高收入家庭食品消費多支出1666.73元，分別比中等、低等收入家庭多749.82、1144.55元，但食品消費支出比重分別低于中等、低等收入家庭5.86、8.99個百分點。由于高收入家庭收入水平高、恩格爾系數低，消費更傾向于享受型、發展型消費，多增加的支出對高收入群體而言微乎其微。因此，本輪物價上漲對高收入群體生活的影響程度較小。從房價看，高收入群體基本上都自有住房，而且多數都具備住房投資能力，因此高房價的影響也不大。
　　需要高度關注高房價、高物價帶來的社會負面影響。一方面，房價、物價高漲不僅增加了居民心理壓力，更在一定程度上導致居民對經濟發展期望空間的壓縮。另一方面，由于目前我區社會保障體系還有待進一步完善，高房價、高物價會促進貧富差距拉大，可能會導致貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應”擴大，從而引起社會的不穩定。
　　三、控制我區物價、房價過快上漲的幾點建議
　　（一）穩定物價
　　一是切實保障市場供應。加快蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，推進蔬菜批發市場、社區菜店和冷鏈物流建設，提高本地蔬菜自給能力。落實小包裝成品糧油儲備制度，建立健全糧食、蔬菜、肉禽及蛋類等應急保障預案，提高穩定和平抑物價能力。繼續完善生豬產業發展扶持政策，嚴控重大動物疫情疾病，加強生豬市場流通體系建設，保障生豬市場均衡供應。二是著力降低物流成本。落實好國家鮮活農畜產品運輸綠色通道政策，降低農畜產品運輸費用。加強產銷銜接，組織瓜果蔬菜等產區與我區銷售企業簽訂產銷銜接協議，減少流通中間環節。加強農貿流通市場建設，規范和降低農貿市場攤位費、超市進場費。三是強化價格監測和監管。加強對糧、油、肉、禽、蛋、菜等居民基本生活必需品價格監測，做好價格監測的預報、預警工作。開展農畜產品價格專項監督檢查，加大惡意囤積、價格欺詐、價格壟斷、串通漲價、跟風漲價等價格違法行為查處力度。四是建立健全低收入居民臨時生活補貼聯動機制。向低保對象、重點優撫對象、農牧區五保對象、孤兒和高校經濟困難學生等城鄉低收入居民發放臨時性生活補貼，最大限度地保障低收入居民的基本生活。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。五是加強通脹預期管理。組織媒體宣傳糧食、瓜果蔬菜、肉禽蛋等生產情況，及時發布價格形勢分析報告，解讀價格形勢、發布價格信息，引導社會各方面正確認識價格形勢，穩定市場預期。
　　（二）抑制房價過快增長
　　一是增加有效供給。多渠道籌措建設資金，推進我區保障性安居工程建設和棚戶區改造按期、高質量建設完成，解決好低收入家庭住房需求。完善保障性住房管理體系，合理制定保障房準入、退出標準，切實發揮好保障房的保障功能。限制低密度大戶型住宅項目建設，增加中小戶型、中低價位商品房供給，滿足中等收入家庭購房需求。二是抑制投資和投機性住房需求。嚴格執行國家差別化信貸、稅率政策，嚴格二套房首付比例，控制投資性住房需求過快增長。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加大投機性住房需求打擊力度。三是加強房地產市場監管。運用法律和經濟手段，嚴查囤地、炒地、閑置土地行為，加快查清和處置閑置土地。加大商品房預售環節查處力度，及時發現并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規行為。
　　（參加本報告研究人員：楊臣華、黃占兵、田曉明）