烏蘭夫民族經濟工作思想及其對內蒙古新牧區建設的重要啟示

　　民族經濟工作是烏蘭夫民族工作中的重要方面，主要是指烏蘭夫在內蒙古自治區成立以后，領導內蒙古各民族人民建設和發展內蒙古牧區經濟工作。烏蘭夫牧區經濟工作思想也正是在這一時期得到創造性的發展的。烏蘭夫的經濟建設思想是非常全面系統、精辟的。本文對烏蘭夫同志的牧區經濟工作思想及其對內蒙古新牧區建設的啟示加以探究。
　　
　　一、以人為本，發展生產的經濟思想
　　
　　（一）烏蘭夫“以人為本，依靠群眾”的思想
　　烏蘭夫認為，革命勝利以后，要把工作的中心轉到發展生產上來。早在1950年1月，烏蘭夫在錫盟工作會議上的講話中就明確指出：“中心任務是發展畜牧業，改善人民生活。經濟繁榮了，才能改善人民生活。”1951年1月24日烏蘭夫指出：“我們在牧業區的政策在牧民與牧主兩利的前提下，有步驟地改變牧民的經濟生活，發展畜牧業”。烏蘭夫還指出：“改善人民的生活是我們的基本出發點”，“要發展牧業經濟，改善牧民生活，必須根據群眾覺悟，才能推動生產向前發展。”1953年1月1日指出：“在牧業區的一切工作要以有利于恢復和發展畜牧業生產，改善人民生活為出發點”“要根據當地牧業的發展及人民生活的提高情況來規定牧工工資，這樣就可以鼓勵其放牧積極性，同時牧主的牲畜由于得到很好的照顧，也能很快發展。”。1953年6月15日烏蘭夫指出：“發展畜牧業生產，是牧業區經常的中心工作任務。一切工作都要圍繞生產這個中心工作去進行，并為發展生產服務。應該認識只有畜牧業生產發展了，牧業區人民生活才能改善，才對全國國民經濟的發展有好處。人民政府在牧業區的一切工作最終目的只有一個，就是發展牧業區的生產，改善牧業區人民的生活。”1954年12月30日指出：“關心人民疾苦，從而不斷提高當地人民的物質文化生活水平，是各民族自治地方黨委的又一項重要任務。我們一切工作的目的，歸根結底就是為發展生產，改善人民生活。忘記這一目的，忽視這一重要環節，一切工作就失去了物質基礎。”烏蘭夫指出：“在少數民族地區，無論改革或改造，都應該在穩定發展生產的基礎上進行。一切改革和改造的目的，都是為了發展生產力，改革和改造的結果，也必然促進生產力的發展，這是肯定的。”1957年2月27日烏蘭夫指出：“發展畜牧業及各種副業關系著人民生活的改善；也是自治區從農牧業上支援祖國建設的根本問題。”。1957年4月30日執行了“依靠勞動牧民，團結一切可能團結的力量，在穩定發展生產的基礎上，逐步進行社會主義改造”的方針。他指出：“農村、牧區民主改革的勝利，促進了農牧業生產的恢復與發展。為了進一步滿足廣大人民發展生產和改善生活的要求，必須逐步地進行社會主義改造。只有社會主義制度，才能保證每一個民族在經濟和文化上迅速發展。”。1957年10月8日，烏蘭夫在總結內蒙古畜牧業發展的經驗時指出，內蒙古的牲畜數量“為什么前幾年有較大的增加，而今年卻下降了呢？關鍵問題是在于政策是否適合畜牧業生產的特點，是否普遍調動了農牧民發展畜牧業生產的積極性”畜牧業具有很大的脆弱性和不穩定性，“這個特點也向我們提出對畜牧業必須采取慎重的態度，要經常注意農牧民的生產積極性，農牧民對發展畜牧業積極性的任何降低，都可以招致巨大損失”。1959年3月1日，烏蘭夫批評了發展畜牧業時忽視發揮人民群眾積極性的錯誤觀點，指出：“今后還必須反復地強調發展畜牧業的重要性，充分發揮人民群眾的積極性，形成高速發展畜牧業的群眾運動。”1979年4月25強調：“一定要堅持群眾路線，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，有事和群眾商量，關心群眾疾苦，一刻也不能脫離群眾。”
　　（二）以人為本，發展生產——是內蒙古新牧區建設的最終目標
　　在牧區建立不同層次、不同形式的信用擔保機制，盡快改變因無擔保而無法得到商業貸款支持的不利局面。發展牧區牧民醫療保險事業，具有重要的積極意義。隨著保險事業的發展，建議政府衛生行政部門會同保險機構盡快協調落實這一造福百姓，功在千秋的好事。最后，為糾正集中定居后給草原帶來的負面影響，研發各種移動式房子，提供給實施輪牧的牧戶。移動式房內設施盡量達到保暖防暑、衛生、整潔等要求。實施輪牧的牧戶用這樣房子，比較舒適，便于開展豐富多彩的文化生活等。建議組織一定力量開展這方面研究和開發，它的意義非常深遠，對于實施輪牧會起到推動作用。
　　加強牧區基礎設施建設，改善牧區居民生產、生活環境。雖然近年來隨著國家實行擴大內需方針，牧區基礎設施有一定的改善，但長期以來，全區牧業、牧區基礎設施投入相對不足，對牧業欠賬太多。牧區水、電、路、通訊基礎設施相對比較落后，有的地區甚至至今還沒有通電通車，遇到大的自然災害，連救助工作都無法進行，牧民生活相當不便。今后應結合實施積極的財政政策，增加對牧區道路、供電、供水、通訊等基礎設施的投入，要走多元化籌資道路，大力搞好蘇木際公路建設、郵政通訊（電信）建設和人畜飲水工程建設。逐步改善牧民的生產生活環境。同時應加大對牧區科教事業的投入，并探索建立新的技術運行機制，推進新的牧業技術革命。
　　采取切實有效的措施減輕牧民負擔，增加牧民收入。牧區要發展，牧民收入要提高，歸根結底要靠發展生產力，逐步完成牧區的現代化。牧區現代化是一個資本積累的過程，而牧民是積累的主體，減輕牧民負擔，、增加牧民收入就使牧民有機會進行原始積累，改善生產、生活環境，早日實現牧區的現代化。
　　
　　二、一切從實際出發，迅速發展的經濟思想
　　
　　（一）烏蘭夫“實事求是，一切從實際出發”的思想
　　早在內蒙古自治區成立前的1946年7月，烏蘭夫就明確指出過：“我們必須從實際情況出發來發展生產。”
　　內蒙古自治區成立以后，烏蘭夫在貫徹黨中央的方針政策時，結合內蒙古的實際，并加以具體化。烏蘭夫說：“真正全面地了解內蒙古的實際，做到一切工作從內蒙古的實際出發。”推動了內蒙古經濟的迅速發展。1953年1月1日，烏蘭夫指出：“在確定牧業區各項工作的政策方針時，必須從牧業區的實際情況和牧民的迫切要求出發。”1953年12月28日烏蘭夫指出：“在改造過程中，就必須從現在的生產水平出發，十分謹慎地步步為營地來工作。”。1956年9月19日指出：“少數民族地區的民主改革和社會主義改造，必須根據各民族的不同特點和特殊情況進行”1957年10月8日，在批判農業區“重農輕牧”的思想時他又指出過：“這種思想，實質上是忽視民族特點和地區特點，是脫離實際、脫離群眾的官僚主義、主觀主義的具體表現，不克服這種思想，畜牧業是很難發展的。”1962年4月13日，烏蘭夫在慶祝內蒙古自治區成立15周年的黨員干部大會上指出：“正確認識內蒙古的實際，才能建設好自治區。這就是說，既要認識到昨天內蒙古的實際，又要認識到今天內蒙古的實際，用歷史唯物主義的觀點來分析問題，這樣才能真正全面地了解內蒙古的實際，做到一切工作從內蒙古的實際出發。”1963年5月10日烏蘭夫指出：“為了適應畜牧業生產不斷發展的需要，今后必須因地制宜地加強草原的基本建設工作，充分利用天然牧場，集中力量解決水草問題。”
　　1979年4月25日，烏蘭夫在全國邊防工作會議上指出：“堅持理論聯系實際，實事求是，一切從實際出發的原則特別重要。貫徹執行黨的總路線，實現新時期的總任務，都必須同邊疆、少數民族地區的民族特點和地區特點很好地結合起來，要敢于從實際出發提出問題，分析問題，解決問題。”
　　
　　1987年7月16日《人民日報》發表的題為《在創造新歷史的道路上勝利前進》一文中指出：“研究內蒙古的地區特點和民族特點，以馬列主義和毛澤東思想之‘矢’射內蒙古實際之‘的’，要創造性地工作，要踏出一條符合內蒙古實際的路子。”
　　（二）一切從實際出發，迅速發展經濟——是內蒙古新牧區建設的現實要求
　　正確判斷牧區區情，從實際出發制定適合牧區特點的改革政策。一切從實際出發，實事求是，這是我黨一貫堅持的馬克思主義思想路線。難能可貴的是，半個多世紀以前內蒙古自治區誕生初期，全國性的人民政權尚未建立，國內各地還處在人民解放戰爭的激烈爭奪之中的時刻，內蒙古自治區政府領導能夠準確判斷和認識當時牧區政治、經濟、歷史文化的實際情況，并從這一實際出發制定出適合牧區的特點的政策，貫徹到牧區民主改革中去，實屬不易。而實踐結果表明，真正從實際出發的政策恰恰最為行之有效，富有成果和有利于社會經濟的進步。牧區方針政策的制定必須以透徹了解和研究草原畜牧業的特殊性作為基礎。牧區作為草原資源的特殊利用區域，不僅歷史上畜牧業成為它的傳統產業，而且走近當代以后草原畜牧業仍然是這個區域的主要經濟活動。草原牧區的所有經濟變革以及文化建設都與草原畜牧業息息相關，因此牧區的任何改革方針政策必須是符合草原畜牧業的特點。都要從草原畜牧業的實際出發。為此，牧區方針政策的制定必須以透徹研究了解草原畜牧業為前提。否則就會出現生搬硬套其他地區經驗而導致被動和錯誤的局面。
　　牧民經濟要走聯合之路。在避免生產關系頻頻變動的原則下，即現有家庭經營和草場承包到戶經營體制保持穩定的條件下，理直氣壯地提倡和鼓勵牧民走聯合經營之路。要堅持自愿互利原則下，牧民根據實際需要和可能，將若干牧戶的草牧場自愿聯合在一起，組織某種專業協會或聯合經營經濟組織，在這個組織范圍內實施季節輪牧或劃區輪牧。這種牧民聯合經營，在草牧場經營規模擴大的條件下實施輪牧，完全適合牧區實際特點，也符合牧民協作傳統，是從實際出發的一種實事求是的舉措。我們所提倡的經濟社會變革要從實際出發，實事求是，就是要這樣貼近牧民群眾的文化、生活習俗等優良精神遺產的實際。
　　
　　三、依靠教育和科學技術，更加迅速發展的經濟思想
　　
　　（一）烏蘭夫“依靠教育和科學技術，更加迅速發展”的思想
　　烏蘭夫認為，發展經濟必須依靠教育和科學技術。1950年1月22日，在談到“人畜兩旺”問題時，烏蘭夫就曾指出：“怎樣進行調查研究，聽取牧民的反映，學習其經驗，從舊的管理方法中研究出新的管理方法，改善飼養方法，使牲畜少死，就是每個共產黨員的責任。”1952年12月28日，在談到防治牲畜疫病工作時，烏蘭夫又指出，“應該從科學技術研究與總結群眾經驗這兩方面來認真解決”1955年10月7日，烏蘭夫在中國共產黨七屆六中全會上指出：“幾年來，我們雖然做了不少工作，但仍不能改變畜牧業生產的不穩定性，稍有自然災害的侵襲，牧畜就大批死亡，損失非常嚴重。為了畜牧業穩定增產，生產技術的改進已刻不容緩。”
　　1960年初，烏蘭夫就強調高科技的作用，因為“尖端科學”可以“極大地提高勞動生產率”，“自治區的生產就會更加迅速發展，全區一千萬人將可做到二千萬、三千萬，甚至更多的人才能做到的事情。”烏蘭夫在強調依靠先進科技和經驗來發展畜牧業的同時，也非常重視擁有先進科技和經驗的干部和技術人員，注重對科技人才的培養。他多次強調要“在政治上與物質上獎勵在牧區工作的技術人員和領導牧業生產的干部”。牧區科教事業的進展十分顯著，科技力量大發展，科教事業的面貌有了根本改觀。
　　（二）依靠教育和科學技術，更加迅速發展經濟—是內蒙古新牧區建設的重要措施
　　加快牧區現代化的發展，科技是支柱，人才是關鍵。對于我們這樣一個自然資源豐富、管理落后、生產力水平低下的地區來說，強調依靠科學技術進步，更具有重要意義。牧區的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，牧區的根本出路于實行技術改造。要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養初中級牧區科技人才。畜牧（農牧）大專院校和中等專業學校，要擴大從農村牧區的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要以旗縣為單位，開辦職業中學，舉辦各種培訓班，對回鄉初高中畢業生、轉復軍人、家庭牧場、專業大戶人員進行技術培訓，提高農牧民科學技術水平。要搞好科技普及工作，把科學技術轉化為現實的生產力，提高牧區的勞動生產率。
　　加大科技投入，政府要加大利用與牧區科技研究和技術推廣方面的經費開支，是牧區有足夠的研究經費開展研究。同時要充分重視利用現有技術成果，加大牧區實用技術的普及力度，在深化牧區科技管理體制的改革中，要改變目前牧區科技力量薄弱，大中城市人員相對集中、人才閑置浪費的狀況，積極鼓勵牧業科技人員在實踐中實現科研成果的經濟價值和社會價值。
　　制定符合實際的技術政策，引導牧區的健康發展。牧區的迅速發展，要求今后不在推行強制性的生產工藝措施或技術方案。政府應通過制定相關的技術政策去引導牧區的發展方向。如實施輪牧技術，推廣節水型水利建設，改良草牧場，推廣和普及風能、光能利用技術，等等。
　　同時，要大力發展文化科技教育事業的普及和推廣，提高牧民的科學文化素質，這是牧區發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。要實現牧區發展，人是最活躍的因素，只有普遍提高認識，轉變觀念，才能把發展作為一種自覺地行為，才會在生產中得心應手地應用先進的科學技術、管理方法，牧區才能走現代化發展的道路。
　　總之，牧區發展的歷史經驗極為豐富，教訓也十分深刻。經驗和教訓都是非常寶貴的財富，為保證牧區發展應當科學地總結經驗和教訓，從經驗和教訓中汲取營養，作為今后發展的借鑒。任何發展都是八千人的經驗和教訓、成功與失敗作為鋪墊走出來的，牧區發展同樣也不能例外。
　　實踐證明，今后以烏蘭夫的經濟思想為啟示，經濟就能得到快速、持續、全面、健康發展。
　　（作者單位：內蒙古師范大學青年政治學院）