發揮價格監管 為農民增收搞好服務

　　“十一五”以來，內蒙古鄂爾多斯東勝區貫徹落實科學發展觀，推進統籌城鄉發展，以城鎮化促進工業化，以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，狠抓“三農”政策的落實；以增加農民收入為重點，不斷地拓寬農民增收思路和渠道，著力解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。而為農民增收搞好服務也是價格工作的重點。
　　內蒙古鄂爾多斯市東勝區物價局按照國家和自治區價格服務進農戶工作部署，緊緊圍繞服務“三農”和新農村建設，開展以聚心聚力聚智，為民為企為農為主題的“凝心聚力”保增長，服務發展在物價活動，充分發揮價格管理職能，認真研究解決農民增加收入遇到的價格矛盾和問題，切實做好涉農價格和收費管理工作，增強價格服務功能，把實施農村價格致富工程作為價格工作服務“三農”的切入點和著力點，取得了一定成效。
　　2009年，東勝區采取貨幣直補的方式向農牧民發放各項政策資金6315.6億元，其中包括糧食直補資金、農資綜合補貼、農機具購置補貼、退耕還林、退牧還草、家電下鄉和汽車下鄉等補貼資金。2009年東勝區農民人均純收入達到7943元，同比增長9.7%。其中：工資性收入為4741元，同比增長25.9%，占純收入比例的59.7%，成為農民最主要的增收渠道；外出工資收入和本地勞務收入成為拉動收入的重要因素；家庭經營性收入為1848元，財產性收入為360元，分別比上年下降了15.5%和45.4%。轉移收入比上年增長57.9%。收入的明顯增長促進了消費支出的提高，農民人均消費支出17712元，同比增長124.9%。
　　“十一五”以來，政府通過移民小區建設集中安置轉移農民6509戶22471人；截至目前，東勝區累計向城鎮搬遷轉移農民4萬人，從事第一產業人口已降到1萬人以下。一方面使農村自然生態得到良好修復，另一方面轉移農民生活水平日益提高。在移民的同時政府出臺有關政策，對移出來的農民子女在入學、招工、入伍等方面給予照顧；還通過建立種植園、養殖園區解決搬遷農民的就業難題，轉移農民在原農村土地、住房和惠農政策不變的基礎上，在醫療、養老保險、參軍、計劃生育、低保等方面享受同城待遇，政府在水、電、暖氣和物業費等方面每年為移民農民補貼50%，5年不變。
　　
　　一、經驗及做法
　　
　?。ㄒ唬┠木哿?、強化措施，為新農村建設實施“農村價格致富工程”
　　1.加大服務力度，延伸服務觸角
　　近年來，我們把“價格服務進萬家”活動作為開展價格公共服務工作的載體和平臺，搭建起價格服務群眾的橋梁，將價格服務工作延伸到農戶、社區和商業網點，為解決人民群眾關心價格熱點、難點問題，維護公眾的知情權、參與權和監督權，營造和諧環境發揮了重要作用。在“價格服務進農戶”活動中，重視對鄉鎮和村組織服務機構建設， 在東勝區轄區3個鎮33個行政村建立了價格監督服務站，并配備了價格義務監督員，建立起覆蓋鄉村的基層價格服務網絡，為有效開展價格服務進農戶工作提供了載體，收到了很好的效果。
　　2.積極開展農產品價格信息服務，加大宣傳教育，努力營造農村價格監管理局和服務的良好氛圍
　?。?）在全區3個鎮的33個行政村社建立和完善公示牌、公示欄、構筑了宣傳陣地；同時，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體大力宣傳涉農價格政策，通過多角度，全方位宣傳，使廣大農牧民了解價格政策，涉農收費項目和標準，充分發揮了公示制度的作用。
　?。?）建立聯系點制度，積極開展農產品價格信息服務，引導農民生產經營活動。早在2004年東勝區物價局成立了“價格致富工程”領導小組，確定20戶作為“農民負擔聯系點”和“農村商品價格監督點”，成為聯系和幫扶對象?！笆晃濉币詠?，雖然人員變動，但及時更換聯系人，堅持每月上門聯系活動。在提供周到的價格服務的同時，為他們出主意、想辦法，幫助他們解決生產生活中的實際困難。以點帶面，通過聯系點聯系活動，不僅了解了廣大農民群眾對價格工作的意見和建議，并向群眾進行民生價格政策和維權服務的宣傳；而且深入調查農民負擔情況，監測重要商品和服務價格變動情況，及時分析研究化肥、種子、農藥等重要農資機械作業的生產服務價格對農產品生產成本的影響，引導農民合理調整種植結構和生產經營。
　?。?）認真開展農產品成本調查和價格監測，配備2名專職成本調查人員，制定了調查內容，定期深入鄉村和重要農產品的龍頭企業，開展調查研究，建立健全農牧業價格信息網和信息庫，及時反饋通道，重點小組對糧食、生豬、鮮雞蛋、蔬菜、農業生產資料的實行價格監測，建立健全對價格異常波動的預警和應急處理機制；并且以鄂爾多斯最大的富興蔬菜批發市場，搞好東勝區鄉村農民大棚蔬菜種植意向和價格信息調查。利用成本調查監測資料，開展成本效益分析，定期匯編發布價格信息，引導農民改善種植、養殖結構，發展具有地方特色、市場前景廣闊，效益較高的優質特色的農產品，從而有力地促進了農民增產增收，發揮了重要作用。
　　3.開展涉農價費檢查，維護農民合法權益
　?。?）推進農產品價格市場化。農產品價格的穩定提高是增加農民收入的必然條件，應積極推進農產品價格市場化，不應過多地干預糧食價格及農副產品價格合理上漲，而應堅持糧食價格及主要農產品價格由市場機制決定；以促進糧食等農副產品生產，保護農民利益。
　　“米袋子”、“菜籃子”價格涉及千家萬戶，歷來是群眾關注的熱點。我們雙管齊下，從減輕經營者負擔和規范經營者行為兩個方面著手，努力維護農貿市場良好的價格秩序。一是加強對農貿市場收費的清理整頓，切實減輕經營者負擔。二是加強對農貿市場的日常巡查和監控，重點檢查經營者執行明碼標價政策情況以及是否有摻雜使假，以次充好，短斤短兩，哄抬物價等價格違法行為。
　?。?）為了穩定糧食及主要農產品價格，促進農業發展，積極開展化肥、種子、農藥等農業生產資料的專項打假和檢查工作，強化農民切身利益，保障農業生產的維權工作。通過價格政策促進農民增收。完善惠農價格政策。改善補貼方式使農民真正受到實惠。東勝區2010年改進完善惠農資金補貼方式，實行了“一卡通”方式。截至8月底，通過“一卡通”共發糧食直補、農資綜合補貼，退牧還草、土地流轉等11項惠農政策資金3471、41萬元，受益農戶達18463人。
　　（二）落實農價減免政策
　　不再出臺面向農民的行政性事業性收費，全面清理現行涉農收費項目。認真落實惠農價費減負政策，加強收費管理，凡是有利于農村經濟發展，增加農民收入的價格、收費政策的制定和調整一律依法從快，一律嚴格控制。通過整頓涉農收費，取消農業用水、用電、農機服務等生產性費用的不合理收費和搭車收費，清理整頓農村中小學和農民建房收費，清理農民進城就業收費，取消針對農民進城務工就業的歧視性和不合理收費。進城農民的子女接受義務教育，享受同城待遇。
　　（三）加強農村醫療價格監督
　　按照國家有關規定，實行價費公示，落實藥品降低政策，擴大新型農村合作醫療報銷范圍，整治農村醫療收費的不規范行為。重拳出擊，大力整治藥品零售價格，清理整頓鄉村衛生院醫療收費。長期以來，醫療機構賣給患者藥品允許在購價基礎上加價15%。2010年鄂爾多斯作為自治區醫療改革的試點地區，新醫改在全市公立醫院實現藥品零差價銷售，取消了醫療機構307種基本藥品加價或加收15%的利潤。在全市范圍內，“藥品零差價”穩步推行。健全了覆蓋農村居民的基本醫療服務體系，東勝區戶籍住院治療的農戶實行減免20%的費用，大病醫療救助住院補償率達到50%以上，封頂線均由兩萬元提高到五萬元，并積極推行農牧民免費體檢。逐步建立了“農牧民健康檔案”，農民“看病難、看病貴”或者因病致貧、因病返貧的問題得到有效解決。
　　
　?。ㄋ模┘訌妰r格舉報投訴工作，充分發揮12358價格舉報電話的作用
　　多年來，加強12358投訴網絡建設。將12358延伸到農村。實行加費政策服務進農區，維權千萬家，切實保護農牧民合法權益不受損害。本著“群眾利益無小事”的原則，堅持“有舉報必查，查必有結果”“不因為事小而不為，不因事難而不為”的原則，做到“事事有落實，件件有回應”依法查處涉農舉辦案件。建立群眾舉報案件快速反應機制和查處反饋制度。讓廣大人民群眾遇到亂收費有辦法反映 有地方反映，切實維護廣大人民群眾合法權益。
　　
　　二、幾點啟示和體會
　　
　　（一）加強市場價格監督，促進農民增收，服務三農，責無旁貸，大有可為。
　　 經過三十多年以市場為取向的價格改革。我國已基本建立起宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，95%以上的商品或者服務價格已經放開，放開商品價格已經成為我國社會主義市場經濟的主體價格。因而使一部分同志對放開商品價格監管的重要性認識不夠，因為價格放開就是不管了，有的同志認為價格放開缺乏有效的手段，介入吃力不討好，有的同志認為加強監管會打壓價格，有行政過度干預市場之嫌。這些認識必須及時澄清，必須轉變觀念，必須統一思想充分認識到加強市場價格監管的重要性和緊迫性。
　　加強市場監管是價格主管部門必須履行的法定職責，是實行市場經濟內在要求，是完善社會主義經濟體制，全面履行政府對市場監管職能的需要，是實現價格總水平基本穩定，促進經濟平穩較快發展的需要，是民生促進社會發展的需要。
　?。ǘ┳龊檬袌霰O管，服務三農工作必須圍繞經濟中心，“觀全局、抓重點”
　　黨和政府的中心工作是綱，檢查工作是目，要做好價格監管工作，任何時候任何情況下，都必須堅持中心工作的核心統領地位，圍繞并服務于中心工作，做到綱舉目張，只有緊扣黨和政府的中心工作，才能使我們的工作方向和工作重點更加明確，才能取得更好的工作成效，才能鞏固和強化價格監管工作職能地位。當前價格監管工作要認真貫徹黨中央十七屆五中全會精神，緊密結合各級黨委的中心工作部署，在促進經濟發展，促進內需增長，促進民生改善，促進社會穩定等方面，安排部署我們的工作，積極發揮價格監管職能作用，要善于駕馭負責的價格工作局面。抓住主要矛盾，明確主攻方向，緊緊抓住影響全局的重點工作和關鍵環節，集中力量重點突破，以點代面，統籌兼顧，協調推進，掌握工作的主動權。
　　（三）促服務，著力構建和諧的價格關系
　　要轉變價格監管觀念，樹立“監管就是服務，服務也是監管”的理念，增強服務意識、強化服務職能，寓服務于監管之中，在服務中實施監管，在監管中體現服務。把實施價格監管與服務市場主體有機結合起來。在依法查處價格違法行為的同時，要在保持社會對價格法規政策的知情權，引導和幫助經營者改進內部管理加強價格自律，落實好價格整改措施等方面提供良好服務。當前形勢下進一步深化價格公共服務，既有利于改善經濟發展環境，也有利于價格部門轉變職能，全面履行價格職責。樹立價格部門的良好形象。
　　（四）堅持正確的輿論導向是提升市場價格監管形象的重要方式
　　價格問題非常復雜，往往牽一發動全身。有些問題雖然表現為價格矛盾，但癥結在于體制、機制。價格問題直接關系到有關方面利益，社會各方面都比較關心。推進資源和環境價格改革，必然在一定程度上價格總水平上漲，對這些問題說不清講不明白，就很難贏得社會的理解，導致群眾對價格工作不滿，要改變這種狀況，除了在價格工作堅持統籌兼顧依法行政外，還應注意和加強價格宣傳工作。要按照“善待媒體、善用媒體、善管媒體”的要求，積極主動地加強與新聞媒體的合作，爭取新聞媒體的理解和支持，要在當地黨委政府統一領導下，會同宣傳主管部門建立相應工作機制，協調指導好當地新聞報道工作，要堅持正面引導、主動應對，進一步加強與新聞媒體的溝通互動。要采取多種形式，主動提供真實、權威的價格信息，宣傳價格政策、宣傳價格調控和價格改革的必要性。通過積極主動準確到位的價格宣傳，樹立價格部門的良好形象。
　　 （五）加強部門配合和上下聯動是增強市場價格監管的有效辦法
　　加強市場價格監管，維護價格穩定，是一項系統工程，是價格主管部門的主要職責，同時也是一項綜合性的社會工程，需要爭取各方面的配合支持，動員社會組織各方面力量，到達黨委政府重視、各部門配合與社會各界參與，形成職能互補、部門互動的齊抓共管的工作格局，充分發揮合力作用，建立起價格主管部門主導、相關部門配合、行業組織合作協調，經營者誠信自律、社會共同監督，市場商品價格監管的長效機制。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝让晒哦鯛柖嗨故袞|勝區發展和改革局）