論武警邊防部隊資金安全管理的新途徑

　　武警邊防部隊資金安全管理是邊防部隊財經(jīng)管理工作的重點，是各級黨委首長關(guān)注的焦點，同時也是財務(wù)部門常抓不懈的難點；它直接關(guān)系到部隊的發(fā)展建設(shè)和安全穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大官兵的切身利益。因此，必須著眼武警邊防部隊資金安全管理特點，創(chuàng)新方法，科學(xué)管理，持之以恒落實三個字：“優(yōu)”、“嚴”、“實”。
　　一、著眼武警邊防部隊資金安全管理根源在于夯實基礎(chǔ)的特點，整合資源，以“優(yōu)”謀安全
　　（一）優(yōu)化管理環(huán)境
　　要將領(lǐng)導(dǎo)的全面重視、事業(yè)部門的主動配合和財務(wù)部門的真抓實干有機整合起來，形成齊抓共管的良好環(huán)境。一是各級黨委要常“議”。各級黨委要牢固樹立“經(jīng)費定期議、資金經(jīng)常管”的意識，堅持資金安全工作常抓常議，始終把資金安全管理作為維護官兵利益、穩(wěn)定部隊大局的大事來抓，形成不抓不行、抓不好也不行的思想意識。二是財務(wù)部門要善“謀”。財務(wù)部門作為資金管理部門，要充分發(fā)揮專業(yè)作用，超前謀劃能力，抓管理勤于考慮細一些，想得全一些，把關(guān)嚴一些，抓安全善于撲下身子發(fā)現(xiàn)問題，開動腦子研究問題，甩開膀子解決問題，努力為黨委首長抓資金管理當好參謀助手。三是相關(guān)部門要能“合”。各部門要深刻認識到資金安全是單位安全工作的重中之重，主動學(xué)習相關(guān)政策法規(guī)，牢牢掌握資金安全管理主動權(quán)，堅持把資金安全管理列入各項安全管理工作中，獻計獻策形成合力，共同抓資金安全工作。四是各級人員要能“參”。各級人員要加強對財經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習，對涉及資金的工作和活動，必須清楚應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該做什么，了解政策界限，明確規(guī)定要求，主動為黨委抓資金安全管理提供可靠的決策依據(jù)。
　　（二）優(yōu)化管理隊伍
　　加強武警邊防部隊資金安全管理，必須把管理的基礎(chǔ)建立在提高人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)能力上。一是優(yōu)“選”。任用財務(wù)干部、調(diào)配財務(wù)人員，要將選才與選德緊密結(jié)合起來，從學(xué)歷、素質(zhì)和人品著手，遴選政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作踏實、原則性強的人員擔任。二是優(yōu)“訓(xùn)”。抓崗位培訓(xùn)，發(fā)揮傳幫帶作用，多方式、多途徑提高財務(wù)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強明辨是非能力，打牢風險防范基礎(chǔ)。抓后續(xù)訓(xùn)練，既大抓崗位練兵，又堅持以會代訓(xùn)、以評促訓(xùn)、以查強訓(xùn)，吸收新的理論知識，熟悉新的政策規(guī)定，掌握新的管理手段，以新的專業(yè)知識和先進的管理手段提升資金管理水平，真正做到會管、能管、敢管、善管。三是優(yōu)“育”。堅持教育為主、管用結(jié)合的辦法，加強財務(wù)人員的教育和管理，隨時掌握他們的思想動態(tài)，確保思想不失控，行為不失管。要教育財務(wù)人員加強自身修養(yǎng)，遵章守紀，廉潔自律，樹立遠大志向和正確人生追求，不斷提高思想道德水平和職業(yè)操守，做到“兩袖清風”、淡泊名利。
　　（三）優(yōu)化管理機制
　　機制優(yōu)良，就能避免管理工作執(zhí)行政策走樣，防止決策失誤、資金流失。一是決策程序機制科學(xué)。對重大經(jīng)費使用和大額資金動用，決策審議前，實行咨詢制，由事業(yè)部門組織專業(yè)人員論證，提出建議方案；決策出臺前，實行聽證制，廣泛聽取有關(guān)方面的意見，修訂完善后再執(zhí)行；決策執(zhí)行后，實行評估制，組織有關(guān)專家進行評審，及時糾正決策偏差。二是權(quán)力制衡機制完善。隨著財務(wù)改革不斷發(fā)展，只有不斷優(yōu)化相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力制衡機制，才能督促自己管理人員各司其職、各負其責、彼此制約，提高資金活動風險防范能力。三是監(jiān)督檢查機制嚴謹。監(jiān)督檢查是保證各項資金管理制度落實的有效途徑。優(yōu)化監(jiān)督檢查機制，要把事前提要求、事中常督促、事后抓檢查緊密銜接起來，把組織監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，使監(jiān)督貫穿于管理的全方位、全過程。
　　二、著眼武警邊防部隊資金安全管理核心在于落實制度的特點，依法強管，以“嚴”促安全
　　（一）制度管理要“嚴”
　　規(guī)章制度是抓好資金管理工作的根本依據(jù)，必須嚴格落實。首先，嚴資金審批制度。要嚴格按照資金審批權(quán)限落實“雙主官聯(lián)審”制度，堵塞資金管理的漏洞，切實把每一筆資金用在基層建設(shè)的急需上，用在部隊發(fā)展的刀刃上。其次，嚴現(xiàn)金管理制度。為減少現(xiàn)金風險，凡超過銀行結(jié)算起點的款項，必須通過銀行辦理結(jié)算，日常報銷業(yè)務(wù)必須通過網(wǎng)上銀行進行處理；嚴禁“白條”抵現(xiàn)金和私借公款；提取現(xiàn)金必須報領(lǐng)導(dǎo)審批，做到雙人提取款。同時，要落實好“三鐵一器”，確保現(xiàn)金保管安全可靠。第三，嚴銀行存款管理制度。嚴格落實武警邊防部隊銀行賬戶管理規(guī)定，嚴禁出租出借賬戶，為其他單位或個人貸款提供擔保，杜絕公款私存、私用和到非國有銀行存款等違法活動。第四，嚴借墊款管理制度。要按照年度經(jīng)費預(yù)算和事業(yè)任務(wù)進度保障資金，控制好借墊款規(guī)模。辦理借款要嚴格執(zhí)行“一事一借、一事一報、前清后借”的原則，凡以前借款未還清者，堅決不予借款。要定期清理借墊款，加大催還力度，防止呆賬、死賬發(fā)生。
　　（二）內(nèi)控管理要“嚴”
　　一是堅持分管制度。要緊緊抓住會計與出納業(yè)務(wù)分管、支票與印鑒分管、票據(jù)保管與票據(jù)使用分管、電子操作卡與授權(quán)卡分管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，在雙人經(jīng)辦、會計復(fù)核上時刻保持高度警惕，防止一方大權(quán)獨攬、越俎代庖或圖省事而一人獨管等職責不分、混淆不清的現(xiàn)象。二是堅持對賬制度。堅持會計與出納日清月結(jié)后及時對賬，單位與銀行每周，與基層每月，與上級每年至少對一次賬，及時清理往來款項，既核對資金余額，又逐筆核對發(fā)生額。會計出納對賬后要填制《庫存現(xiàn)金盤存報告表》，對銀行未達款項要調(diào)制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》，并簽名蓋章，作為資料存檔備查。三是堅持輪崗制度。要采取上級財務(wù)人員到基層代職、基層財務(wù)人員到機關(guān)學(xué)習，單位內(nèi)部輪換、單位之間交流等多種方式，相互交流，相互學(xué)習，對工作崗位實行動態(tài)管理，適時調(diào)換，既提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，又減少資金風險滋生條件，杜絕資金安全隱患。
　　（三）責任管理要“嚴”
　　一要以目標管理為切入點。要根據(jù)單位實際，從防范資金風險，提高資金使用效率著手，制定資金管理目標，細化量化資金管理每一個具體環(huán)節(jié)，提高資金管理的針對性和可操控性。二要以責任劃分為著力點。要按照“縱向到底、橫向到邊、責任到人”的原則，簽訂資金安全管理責任書，構(gòu)建單位主官、后勤領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員三級責任體系，把責任具體到每一級組織、定位到每一個部門、落實到每一名人員，增強大家的責任心和使命感。三要以考評獎懲為落腳點。要按資金管理目標，完善考評內(nèi)容，建立評價指標，按照管理成效與管理過程相結(jié)合、定量考評與定性考評相結(jié)合、全面考評與重點考評相結(jié)合的原則，對資金管理工作每年進行一次綜合考評，并依據(jù)考評結(jié)果實行獎懲，通過考評和獎懲調(diào)動大家管理積極性，增強管理實效。
　　三、著眼武警邊防部隊資金安全管理關(guān)鍵在于持之以恒的特點，常抓不懈，以“實”保安全
　　（一）經(jīng)常性管理要落“實”
　　首先要在經(jīng)常性管理上下功夫。克服上級要求時抓一陣，檢查評比時忙一陣，查出問題時緊一陣等管理不經(jīng)常、工作不落實的現(xiàn)象，堅持做到“五個不忘”：安排年度工作不忘安排資金安全管理；召開黨委會不忘分析資金安全形勢；黨委成員下基層不忘過問資金安全工作；安全工作檢查不忘檢查資金安全情況；半年和年終工作總結(jié)不忘講評資金安全實效。其次要在規(guī)律性管理上使長勁。牢牢掌握特點、把握關(guān)鍵，從點滴著手、日常抓起，控制重點、扣緊弱點，從本質(zhì)上把握資金管理制度，扎實有效地解決資金管理忽緊忽松的問題，建立常備不懈、思想不松的長效管理程序。
　　（二）全程監(jiān)控要抓“實”
　　一方面是動態(tài)監(jiān)控不留漏洞。動態(tài)監(jiān)控要做到全程管控，不留漏洞；資金動用，實行先申請在開支，防止先斬后奏；資金支付實行多人監(jiān)督，防止“跑、冒、滴、漏”；資金審批按權(quán)限，增強透明度，堵塞漏洞。另一方面是靜態(tài)監(jiān)控不留死角。靜態(tài)監(jiān)控要做到督查并舉，全方面抓好“七查七看”：查賬證，看是否賬賬相符及賬證相符；查庫存，看賬實是否相符；查票據(jù)，看是否有收不入賬，私設(shè)小金庫；查印鑒和支票，看分管制度是否落實；查往來款項，看資金是否及時回籠，借款是否及時歸還，是否有懸賬、呆賬、死賬；查經(jīng)費收支，看是否納入財務(wù)統(tǒng)管；查設(shè)施，看安全防護措施是否牢固可靠。
　　（三）防范措施要扎“實”
　　一方面?zhèn)鹘y(tǒng)管理經(jīng)驗要實用。財務(wù)部門要針對每年資金安全檢查發(fā)現(xiàn)的新問題，認真分析研究，從根本上找原因，從源頭上抓建設(shè)，不斷總結(jié)實用的經(jīng)驗和做法，及時健全和完善財務(wù)制度，堵塞管理漏洞，防范管理風險。另一方面新技術(shù)管理手段要實效。要緊跟時代科技的發(fā)展，加強與地方銀行合作，網(wǎng)上銀行報銷結(jié)算、單位銀行卡結(jié)算、銀行代發(fā)工資等方式，防范現(xiàn)金提取、分發(fā)和保管帶來的風險。要積極引進和推廣電子支付手段和監(jiān)管手段，利用資金電子劃撥管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所供單位的資金實時劃轉(zhuǎn)和直達上繳，開通資金存量分布情況查詢、大額資金劃撥二次確認等功能，廣泛開展資金劃撥在線監(jiān)控，實現(xiàn)對資金的動態(tài)監(jiān)控、全程監(jiān)控，提升資金安全風險防范能力和智能化程度。