中小學學校制度構建步驟初探

　　學校制度對提高學校教育教學和管理水平，提高學校教育資源的利用效率，促進學校的可持續發展，促進學校由傳統的單一角色向現代功能多樣化定位轉型具有重要的意義。學校制度建設是一個復雜的過程，不僅需要現代教育理念的支撐，制度構建步驟的科學性也是影響學校制度建設效果的重要因素。本文就學校制度的構建步驟，作初步探討。
　　學校制度的構建是學校制度建設的起點，具體包括以下幾個步驟。
　　
　　一、成立起草小組
　　
　　學校不能簡單地把擬建制度的起草任務分派給某行政部門。因為學校行政部門人員不能掌握較全面、較充分的信息并且利益決定立場，這就易造成起草的制度忽視一部分人的利益，缺乏全面性和合理性，存在利益分配失衡，不科學、不公平的問題。
　　學校應根據擬建制度的主要涉及人員、職能、制度內容等情況，確定起草小組成員。起草小組成員可以是學校行政部門人員、學生、教師、有關社會人士等。這可以使起草小組掌握的信息更充分，考慮得更全面，從而使制度的制定更科學、更公平。同時，這也是學校管理民主化的重要體現。
　　
　　二、調查分析
　　
　　充足有效的信息是構建科學、公平制度的保證。調查可以從以下幾個方面進行：文獻研究、兄弟單位調查、制度可能涉及的人員調查。
　　
　　1　文獻研究
　　通過閱讀擬建制度方面的政策文件、研究成果，了解擬建制度方面的共識觀念、做法及其發展趨勢。
　　
　　2　兄弟單位調查
　　在相似問題上，看別人是怎樣做的。兄弟單位的選取主要有兩類：一類是標桿學校。這些學校在很多方面做得很成功，很多做法也都是通過多次研究、論證、修訂形成的，代表了一些問題的先進解決思路，甚至可以說是代表了一種實踐趨勢。通過標桿學校調查，有助于幫助學校在制定制度時把握正確的方向。另一類是發展情況相近的學校。標桿學校的做法雖然好，但是與標桿學校有差距的事實決定了學校只能了解，不能照搬。要想增強經驗的可模仿性，就必須到發展情況相近的學校調查，這些學校可以提供很多的實用經驗，由于發展情況相近，可借鑒性很強，有很大的實用價值。
　　
　　3　制度可能涉及的人員調查
　　這個調查可以從三個方面實施：一是按角色調查。調查不同的崗位角色人員。二是按經濟收入群體調查。相對于整個單位的收入水平而言，一個單位的職工收入，一般可以劃分為低收入者、中等收入者和高收入者。學校在進行調查時這三個群體都要涉及，這樣搜集到的信息才更具有客觀性和代表性。三是小團體人員調查。不可否認，每個學校都有一些小團體，這些小團體有著共同的立場觀點和利益訴求。讓其服從、服務學校“大局”的有效做法之一就是在制定制度時了解它，通過利益分配兼顧它，最終實現引領它的目的。
　　此外，在必要的時候還應對有關行政主管部門進行調查。
　　調查的主要內容是：對擬建制度的立場和態度(同意還是反對)?同意什么?反對什么?調查方式可以是座談會、問卷調查、個別訪談、設征求意見箱等。身處工作基層的人，對于學校內、外部環境都積累了大量的直觀感悟，這些豐富、鮮活的感悟，體現了群眾的智慧。蘊藏了對事物本質和規律的深刻認識。經過這個“吹盡黃沙始到金”的過程，學校才可能提取到符合學校實際情況的制度理念。通過多方調查，在充分考慮各方利益的基礎上，總結、歸納擬建制度方面的實用經驗、先進經驗，結合本校的辦學思想，整理、加工出擬建制度的新理念，形成擬建制度的具體管理思路。
　　
　　三、撰寫制度文本
　　
　　此步驟要求把提煉、歸納出來的制度新理念、管理新思路用規范、簡明的制度文本表達出來。只有學校制度文本的表述是明確的、規范的，人們才能更準確地理解制度的要求，并作出恰當選擇。如果學校制度規定模棱兩可，那么衡量和評價相關人員的教育行為就會付出較高的成本，而且容易滋生投機行為，帶來制度執行中的爭執和討價還價。
　　因此，在撰寫學校制度文本時要注意以下幾個方面。
　　1　合法性
　　學校管理者要在遵守國家法律、執行國家教育方針政策的前提下，在教育法律法規的框架內構建現代學校制度，學校的所有規章制度都不能與上述法律政策相抵觸或發生其他變異或突破。同時，合法性原則還要求學校在制度的制定方面，遵循合法的程序。如，某中學規定：“在全校教職工大會上，手機響鈴者罰款50元。”罰款屬于行政處罰。我國1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”；第三條規定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”學校既不是行政機關，也沒有相關法律、法規的授權，無權對教職工實施罰款。
　　
　　2　重視制度的道德要求
　　學校制度要體現先進的道德理念和價值準則，最大限度地促進入的全面的、個性化的發展。因此，在構建學校制度時應考慮以下幾個方面。
　　(1)公正性
　　這種公正既強調機會均等，又強調過程和結果的公平。學校制度要體現公正，在構建學校制度過程中，就要注意貫徹四個具體原則，即保證原則、事前原則(機會平等)、事后原則(按貢獻分配)和調劑原則。保證原則側重于從底線的意義上保護所有成員的基本權利。事前原則側重于機會的平等，同時也兼顧先賦條件的存在，以充分開發所有成員自身擁有的潛能，進而從總體上激發學校的活力，促進學校目標的實現。事后原則側重于按照貢獻大小進行合理分配，以體現每個成員的具體貢獻。調劑原則側重于從學校整體的層面出發，在一次分配后，在一定范圍內，對利益格局進行局部調整，以保證學校的穩定和發展。
　　(2)人本性
　　人本性的內涵主要包括兩個方面：把人當作人和使人成為人。在教育活動中貫徹“把人當作人”的精神，主要有兩點。首先是在教育活動中要尊重學生。這是對學生作為獨特個體存在價值的肯定。尊重學生主要包括四個方面：第一，尊重學生的一切合法權益，包括受教育權、人身安全不受侵害權、個人隱私權、發展權等。第二，尊重學生的人格尊嚴。人格尊嚴是人之所以成為人的重要特征，是一個人安身立命之本。尊重學生的人格尊嚴就要求我們在教育活動中摒棄任何形式的侮辱學生人格的言行。“人，只能按人的方式來把握”，否則，教育將淪為“非人”的力量，成為人性發展的桎梏。第三，尊重學生身心發展的客觀規律及其個性發展的獨特要求。學生在其發展的不同階段有其獨特的規律，而且每個個體都有不同于他人的獨特性。尊重學生身心發展的客觀規律及其個性發展的獨特要求是人本陸的深層次體現。第四，要平等友好地對待學生。這是獨立主體之間應有的交往方式。它要求教育者要能夠“蹲下來”與學生進行平等對話。這也是一種真正的人與人的關系在教育領域的展現。其次，教育者在教育活動中要關心學生。這種關心應是著眼于“整體人”的關心。學生是以一個完整的生命體的方式參與到教育中來的，教育者既要關懷他的肉體，又要照料他的靈魂；既要關懷他認知能力的提高，又要照料他的情感、意志等心理過程的發展；既要關注他眼前的生活狀態，又要照料他未來的可能生活。只有這樣的教育，才能培養出身心健全、對人類充滿關切之情的“精神優美”的個體。
　　“使人成為人”是教育必須努力踐行的人道追求。自我實現和自我完善的過程就是“人成為人”的過程，教育要踐行“使人成為人”，就必須賦予個體充分的自由，珍視他們發展的主動權，努力營造一個有利于生命舒展、涌動的開放、多元和相對寬松的環境，只有這樣才能夠達到教育目標的較高境界，促進每一個人的發展。
　　(3)發展性
　　學校制度建設應體現促進個人發展和關注社會進步的基本精神。在制度建設過程中把促進學生健康成長放在中心位置，同時，支持教師專業發展，積極為教師實現自我價值搭建平臺，積極參與社區服務和活動，充分發揮學校在構建和諧社會中的重要作用。
　　
　　3　要有一定的彈性
　　這種彈性主要包括三個方面：一是在一定范圍內設立多選擇的遵守制度的方法，給制度執行者一定的選擇權。好處是：便于制度執行者根據實際情況選擇最適合解決問題的方法，提高解決問題的有效性。同時在讓制度執行者選擇的時候，也意味著給了他選擇權，有利于提高他“照章辦事”的滿意度。二是設置必要的裁量權。允許制度執行者在一定范圍內，自主選擇“量刑”幅度。好處是：便于克服制度“剛性”特點帶來的不足，使制度執行者能具體情況具體分析，恰當處理剛性管理和人文關懷的關系。三是保留最終解釋權。制度設計考慮得再周全，也會有預料不到的情形。在制定制度時一定要把這些預料不到的情形考慮進去，保留最終的解釋權。如，“本規定的解釋權歸教學處”。
　　
　　4　要符合校情
　　學校要以本校的歷史和發展現狀為依據，從學生、學校以及學校所在社區的發展需求出發，制定出與學校發展現階段相適應的、凸顯本校特色和特點的制度。從學校發展的規律分析，學校有其固有的生命周期，不同時期有不同的外部特征和內在規律，因此也要求有不同的制度與之相適應。從學校自身看，不同學校的生源情況、師資隊伍水平、歷史傳統都是不一樣的，都有著自己獨特的優勢和問題，不考慮本校發展實際情況，盲目模仿甚至照搬其他學校的制度，就容易產生南橘北枳的結果，難以充分發揮制度的功能。從現實看，任何適用有效的制度都是學校根據自身實際的需要制定出來的，而不是照著別人生搬硬套制造出來的。它既體現了民主化、公正性這種制度的普遍性內涵，又是基于本單位的實際情況，具有很強的針對性和適用性，表現出較強的個性化特點。
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　　5　重視全員討論
　　在草案的討論環節要重視全員參與。全員主要指即將受擬建制度影響的人群。因為制度建設并不是少數幾個人的事，而是全體相關人員的事，所以只有實行民主，廣開言路，充分發揮全體人員的智慧，好的制度才能被發現，科學完美的機制才能得以創新。
　　在學校中一個特別不容忽視的群體就是教師，教師的態度在很大程度上決定著新制度推行的成敗。但在實踐中，很多學校制度變革設計方案忽略了教師的參與，“其目的似乎是強加在教師身上的，是向他們提出的，而不是和他們共同提出的。這種專家統治論的家長作風是由于他們不信任教師，所以反過來引起了教師對他們的不信任。總之，教師們并不反對改革，他們反對的是別人把改革方案交給他們去做的那種方式……”再者，學校制度變革方案雖然是建立在正確的理論的基礎上，但教師常常認為新制度所設想的條件和教師所面對的情境完全不同；學校制度盡管會對教師有利，但并不能明確到具體的某個教師是否因此而獲利；學校制度變革也不能清楚地規定個人付出量，面對變革，教師付出的不僅有金錢、時間、精力，還有在變革背景下自己職業聲譽的未知性等。因此教師容易傾向于反對變革。所以，讓教師參與制度建設尤為重要。
　　重視讓受擬建制度影響的人參與草案討論、修改，有四點好處：一是有利于提高這些人日后參與推行新制度的主動性和積極性；二是全員參與會促使人們產生新觀點和信息，這些增加了的信息會增強變革的有效性；三是參與能夠建立起這些對制度變革的認同感，這樣，變革才能夠成功地完成；四是通過參與，可以讓人充分了解新制度的本質和預期結果，既有利于減少人對新制度的恐懼，也有利于破除關于新制度的謠言。
　　
　　四、充分審議，民主表決
　　
　　這里的“充分”主要是指三點：一是提供給審議者看制度草案的時間要充分。現實中常常看到。一些學校提交教代會討論的制度，一般是在教代會召開前一兩天或者召開時才發到代表手中的，審議者看草案的時間很倉促。《中華人民共和國立法法》第十五條規定：“常務委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發給代表。”參照此規定，根據學校實際情況。學校提交教代會、相關部門、相關會議審議的制度草案可考慮至少提前兩周發給相關人員，使之有充分的時間研究草案，提高審議質量和效率。二是提供給審議者了解制度草案的材料要充分。不僅要提供給審議者制度草案文本，還要提供制度草案說明、匯總的意見、調研報告、國內外有關方面的政策資料等。這樣便于審議者了解制度草案的背景，更全面、客觀地了解制度草案。三是審議形式要多樣。審議形式可以是座談會、聽證會等。
　　在表決方面，為更好地體現民主，建議采用票決制，盡量不采用口頭表決或舉手表決。因為口頭表決或舉手表決難以充分、真實地體現民意，從而使民主難以真正落實。
　　最后，制度經過相關部門及人員核準后，學校行政領導應向全校師生員工正式公布規章制度。
　　中小學學校的教育改革要想從根本上解放教育生產力，必須從制度人手。“在基礎教育階段的教育改革問題上，已經到了‘制度掛帥’的時候了。”但如果僅關注制度理念的更新，忽視制度構建步驟的科學性，那么制度的科學性和先進性就難以保證，制度也就難以發揮“帥”的作用，進而難以實現學校制度建設的初衷。
　　
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　　(見習編輯　郭振