更改教材名稱 推進法制教育

　　我國目前多數地方普通中學使用的政治課教材(試用修訂本，人教版)，作為法制教育骨干學科的教科書，雖然在有關章節中介紹了一些法律方面的知識，但由于教材名稱存在的缺陷，影響了法制教育的效果。為適應和推進法制教育的發展，擬就此問題談點看法。
　　
　　一、普通中學現行政治課教材名稱的缺陷
　　
　　多數地方普通中學現在所用政治課教材(試用修訂本，人教版)的名稱，初中的叫《思想品德》，高中的叫《思想政治》。這樣的名稱對進行法制教育，主要有以下弊端：
　　
　　1　體現不出法制教育的地位及其重要性
　　《思想品德》、《思想政治》這樣的名稱，只表明了思想教育、品德教育、政治教育的內容，沒有體現出法制教育在政治課中的地位和重要性，因而難以引起教師和學生對法制教育的重視。它所導致的一個直接結果是，教師和學生首先在思想認識上往往只把上述課程當作是品德、政治課來對待，從而淡化了對法制教育的關注程度。
　　
　　2　限制了對法制教育內容的拓展和挖掘
　　上述教材的名稱，本身涵蓋不了法律知識，在其中滲進法律知識已名不符實。如果要把它們作為法制教育的骨干學科來對待，在內容上進行拓展和挖掘，這不但有損這些學科知識結構和體系的嚴密性，使其更加顯得不倫不類，而且對教師來講，在同一門課程所規定的課時內，既要完成品德或政治學科的教學任務，同時又要加強法制教育的分量，實在是難以兼顧和做到兩全其美。
　　
　　3　容易導致品德、政治與法律之間界限的混淆
　　把法律知識納入冠以《思想品德》、《思想政治》名稱的教材中，模糊了品德、政治與法律之間的區別，容易使學生產生三種社會現象是一回事的印象，不利于培養學生嚴格守法的觀念。特別是高一教材，其名稱叫做《思想政治》，但內容實際上卻是經濟知識和一些法律知識。這種現象，最終導致了經濟、政治與法律之間界限在區分上的困惑，容易產生把經濟、法律現象當作思想政治現象的誤解。
　　上述教材名稱存在的缺陷及其弊端，很大程度上影響了法制教育的效果。
　　值得注意的是，目前關于中學法制教育的理論研究和實踐活動，涉及法制教育方式、方法改革的較多，涉及法制教育內容調整的很少，涉及政治必修課教材名稱變更的幾乎沒有。前兩種做法，雖在一定程度上可以提高法制教育的效果，但忽視了上述那些在思想認識、內容結構和知識特點等方面具有根本性影響作用的問題，這不能不說是一個大的欠缺。
　　
　　二、更改教材名稱，突出和推進法制教育
　　
　　加強對青少年學生的法制教育，是黨和政府多年來一直予以高度重視的問題。中央有關部門為此下發了多個文件，各省、自治區、直轄市教育行政主管部門也制定了一些相關措施。比如，貴州省《全省教育系統開展普法和依法治教工作第五個五年規劃》強調，為了加強對青少年學生的法制教育，要認真落實學校法制教育的教材，健全學校法制教育課程體系，使法制教育成為各級各類學校全面實施素質教育的重要內容。為貫徹落實上述有關文件的精神和規定的任務，筆者以為，首先應從教材名稱人手，使它充分體現法制教育的要求，從而為增強法制教育效果奠定良好基礎。
　　
　　1　教材名稱應能引起師生對法制教育的關注和重視
　　教材名稱好比店鋪的一塊牌子，像它對顧客的影響一樣，不但直接影響著師生對教材的關注和重視程度，而且集中體現著教材的基本內容及其特點。作為實施法制教育的教材，其名稱也應當能吸引師生的注意力，才能引起他們對該門課程和教學活動的興趣和重視。通過調查發現，在高中階段，那些對法律知識比較有興趣的學生，在開設了《生活中的法律常識》課的學校，盡管這是一門選修課，但他們對該門課程的重視程度遠勝于必修課。其首要原因就在于它的名稱引起了學生的注意，他們認為可以從教材中獲得對自己有用的法律知識。
　　法制教育的根本目的是要培養和增強人們的守法意識和法制觀念，在社會生活中按法律規范行事。它強調的是用法律調整人們的行為，使法律成為人們生活中的行為規則。在《思想品德》、《思想政治》的名稱下講法律知識，總體上給人的是一種極為抽象的觀念性的感覺，體現不出法律對人們行為的具體指導和規范作用。尤其是對中學生來講，他們往往認為這樣的課程只是一種空洞的說教，沒有多大實際意義，因而不夠重視。對教材中涉及的那些法律方面的知識，他們通常也是把它當作像政治常識那樣進行背誦的知識來掌握的，并沒有自覺地把它作為行為規范來指導自己的行動。因此，要提高法制教育的效果，首先必須在思想上引起學生對法制教育重要性的感性認識，然后才能通過教材中具體內容的講述進一步增強他們的理性認識。這是人們認識事物的一般規律在法制教育中的具體體現，也是學生了解和掌握法律知識的基本途徑。
　　通過更改教材名稱，可以突出和彰顯法制教育的地位，使學生從接觸教材開始就關注和重視法律知識的學習，從而增強法制教育的實效。
　　
　　2　教材名稱應能體現和概括“法制”的內容
　　每門學科都有自己特定的研究對象，每門課程都有自己特定的內容。課程和教材名稱應是其內容的高度概括，并使名稱與內容相一致，這是學科分類和課程及教材名稱科學性的要求。比如，高等學校原來的思想品德課和法制教育課是分開設置的，教材名稱分別叫《思想道德修養》和《法律基礎》；后來將兩門課程合在一起，教材名稱則叫做《思想道德修養與法律基礎》，這就使教材名稱與其內容達到了統一。同樣，在中學階段，要把思想品德、思想政治與法制教育結合起來，作為一門課程來開設也是可以的，但需考慮教材內容與其名稱應當協調一致，這樣才能一方面保證教材本身知識結構的科學性，另一方面又能與高校的教育內容大體吻合，從而有利于學生進入高校后接受相應的進一步的道德、政治和法制教育。
　　而且，按照中宣部、教育部、司法部、全國普法辦于2007年7月聯合制發的《中小學法制教育指導綱要》的要求，《思想品德》、《思想政治》作為法制教育的骨干學科。要在教學中挖掘法制教育的內容，以增強法制教育的效果。但實踐中要這樣做，在目前法制教育本來就只作為思想品德、思想政治課輔助內容來安排的情況下，必然使現已存在的同一教材中法律知識內容與上述學科知識內容體系的矛盾更加突出。要解決這一問題，在現行教材名稱的框架內是無法實現的。因為，任何一種知識的拓展和挖掘，都應當是在特定學科所能包容的范圍內進行，否則，便會損害學科知識結構及其內容的內在統一性和嚴謹性。
　　鑒于此，筆者認為，解決這一矛盾的最簡單、最實用的辦法，就是在上述教材名稱中分別加上“法制”一詞，這樣就便于在教材內容的安排上，將法律知識與品德、政治知識構建成既相互聯系又相對獨立的體系，使其形成合理的結構；同時又能為挖掘法制教育內容提供廣闊的空間，使教師在教學中游刃有余。
　　3，教材名稱應能體現品德、政治與法律之間的關系
　　品德、政治與法律是既有聯系又有區別的。這種關系應在教材名稱中體現出來，才能避免教學中不自覺地將它們完全割裂或相互混同的現象發生。在我國，品德、政治與法律雖然在階級本質、基本內容等方面有其一致性，但它們畢竟是各不相同的社會現象，各有自己的特點和要求，分屬于不同的范疇，不應籠而統之地揉合在一個名稱之下。
　　現行中學《思想品德》、《思想政治》教材由于其名稱的局限性，其中法律知識的內容無法形成相對獨立的體系，只能在介紹有關經濟、政治和文化的知識中添加進去，因而呈現出一種分散、零亂的狀況，造成了不同學科知識在內容上的混雜，導致學生對品德、政治與法律各自的特征及其區別難以分辨。這種情況在中學生進入高校后仍有明顯表現。本來是中學階段就應初步解決的問題，進入高校后還需從頭進行講述，影響了教學任務的完成及其效果。這是在設置中學政治課知識結構時需要考慮的一個問題。
　　法律作為一種特殊的行為規則，它具有明確的規范性和強制性，這種特征就集中體現在法律制度上。如果在教材名稱中加上“法制”一詞，就能鮮明地體現出法律的基本屬性，讓學生對品德、政治與法律的關系有一個總的認識。
　　需要指出的是，在我國青少年學生法制意識和法制觀念普遍比較淡薄，違法犯罪現象時有發生，因而特別需要加強法制教育的情況下，以品德、政治來囊括法律的做法，無論主觀上是基于強調品德、政治教育，還是出于重視法制教育，但客觀上都模糊了它們之間的區別，消減和削弱了法律特有的作用和功能，會導致法制教育的效果降低，因而是不可取的。
　　綜上所述，筆者認為，應將現行初中政治教材《思想品德》改為《品德與法制》，將高中的《思想政治》分別改為《經濟與法制》、《政治與法制》、《文化與法制》。這樣既能使教材名稱與其內容相符合，又能突出法制教育的地位和功能，從而推進法制教育的發展。
　　
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