我國新課程政策實施的問題、影響因素及其對策

　　新課程改革由理論走向實踐，又由改革的實踐折射到理論。總之，新課程改革就是一個“實踐-理論-實踐-理論-實踐……”的理論與實踐交互作用的課程循環。在經歷了近10年之久的第八次課程改革之后，大家對新課程改革進行了重新的思考與定位，“有的課改專家承認，‘新課程理念’在推進過程中遇到嚴重挑戰，‘舉步維艱’，‘亂象叢生’。”[1]同時，“改革與反改革的聲浪，恐怕會持續改革的全過程”[2]，為什么我們的新課程政策實施會遭遇種種挑戰呢？大家需要不斷去思索，究竟是課程政策實施者的問題，還是課程政策本身內在的原因？可見，課程政策實施是一個復雜的系統工程，因此，我們需要不斷去探索，去尋找對策，以便更好地推進我國課程政策實施，促進我國課程改革的縱深發展。
　　一、課程政策的內涵理解
　　1.課程政策的含義與特點
　　（1）課程政策的含義。什么是課程政策？對于課程政策來說，目前還沒有統一的定義，大家比較認同的觀點之一為，課程政策是指“有關應當教什么以及作為課程開發指南的一個書面陳述。它建立基本原則、限度以及在特定的管轄范圍內確定教育機構課程大綱的標準。它必須由一個民主的過程來決定，在其合法化之前，必須首先考慮所有有關團體的愿望。”[3]課程政策是公共政策中的一種，是教育政策的一種具體體現，也是國家和政府意志的體現。
　　（2）新課程政策的特點。第一，時效性。任何一項公共政策都具有時效性，即某項政策不可能永遠存在或者固定不變。課程政策也不例外，具有時效性特點。第二，層次性，即國家課程政策、地方課程政策、學校課程三級課程政策，體現了課程政策的層次性。第三，公共性。課程政策是公共政策中的一個方面，是針對全國課程領域的改革，而不是一部分人的行為或者活動，是具有一定的群眾基礎，是凸顯公共性的。第四，科學性。新課程政策是建立在科學性基礎之上，經過科學論證和反復思考的，具有一定的科學性。第五，民主性。新課程政策是建立在廣泛聽取意見的基礎上的，因此，具有一定的民主性。第六，動態性。課程政策是動態的過程性的，沒有最好，只有更好，需要在課程政策實施過程中進行調整、修訂和完善。
　　2.課程政策的類型與層次
　　在世界范圍內，由于國家的經濟制度與政治體制的差異，世界各國課程政策的模式是不一樣的，中央集權國家政權的課程模式主要是國家課程模式，如法國課程政策就是以國家課程政策模式為主，美國課程政策以地方課程政策模式為主。縱觀世界課程政策模式，我們發現，主要存在下列三層次的課程政策，即國家課程政策、地方課程政策、學校課程政策。
　　3.課程政策的周期和過程
　　一般認為，課程政策具有動態性的特點，因此，課程政策具有周期性，即課程政策經歷了不同的階段和循環。以色列學者英博（DanE.Inbar）等人認為，教育政策分析的概念框架為：對現狀的分析-政策選項的產生-對政策選項的評估-作出決策-對政策實施的規劃-政策效果的評價-隨后的一個政策周期[4]。在課程政策的制定過程中，往往經過課程議題（問題）、課程決定（決策）、課程政策執行（實施）、課程政策評估（評價）、課程政策修訂（糾正）等階段。
　　4.課程政策實施系統的運作機制
　　課程政策實施的作用是通過特定系統及其運作過程體現出來的。課程實施系統運作主要包括了以下幾個階段：第一，學習和宣傳課程政策。學習課程政策是課程政策實施的前提和條件。學習課程政策需要正確地、全面地、深刻地理解其精神實質和內涵，這樣才能為宣傳和實施課程政策奠定基礎。第二，擬定課程政策執行計劃，即課程政策實施需要有步驟有計劃地進行和推進，如我國課程政策執行采取“先試驗、后推廣、再普及”的做法。第三，進行強有力的指導，即由于全國各地的教育和課程發展水平的差異和不平衡性，課程政策執行過程中會出現“失真”或者“偏差”，所以需要加強有效的指導。第四，課程政策實施的督導和反饋，即課程政策推廣以后，課程政策執行工作并未結束，應將課程政策落到實處，因此，需要對課程政策實施效果進行質的評價和量的考核。同時，還需要開展課程政策的檢查和督促，總結執行經驗，以便將信息反饋到課程政策決策和管理部門。
　　二、課程政策實施中存在的現實問題
　　1.曲解課程政策
　　曲解課程政策，主要是指對某些課程政策的扭曲理解和解釋。課程政策在實施過程中，由于課程政策實施者的政治、業務素質低，理論水平低，理解能力差，對課程政策的精神內涵把握不住，導致本來正確的課程政策“走樣”、“變形”。
　　2.截留課程政策
　　截留課程政策，即課程政策不是被全面徹底地執行，而是被變相地執行，被肢解。一些課程政策實施者在課程政策執行過程中，對課程政策進行“斷章取義”，取其所需，即對符合本地區、本部門有用有利的課程政策內容就傳達、貫徹、執行，反之，就不貫徹、不執行。
　　3.上有政策下有對策
　　一方面，對于上一級的課程政策課程實施者會采取原來的課程政策代替相關的新的課程政策，“穿新鞋走老路”[5]。另一方面，認為上一級課程政策不適合本地區、本部門的“特殊情況”而不執行上一級課程政策，“陽奉陰違”，進行抵制。
　　4.課程政策運行監督機制的缺乏
　　在課程政策實施過程中，我們缺乏對課程政策實施的督導與檢查，到底是誰去督導課程政策實施的運行現狀呢？對于課程政策實施主體的課程政策執行情況的監督主體問題一直不明確，到底是專家去監督，還是地方教育行政部門去監督，還是學校領導去監督？“缺乏對實施的關注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因為政府只關心改革的象征性意義，而不是帶給學校和學生實際的影響。”[6]課程政策運行狀況監督機制的缺乏影響著課程政策的實施。
　　5.課程政策實施的反饋與評價缺位
　　對于課程政策實施的反饋，還比較缺乏，還沒有形成一定的信息反饋鏈條。課程政策實施的效果與信息沒有得到有效的反饋，對于課程政策的實施效果不能及時反饋給課程政策的決策者，導致課程政策不能得到有效的評價，從而致使課程政策的修訂與完善停滯，如我國課程政策實施了近10年，但是對于課程政策的調整與修訂卻很少，甚至被忽視了。
　　三、課程政策實施的影響因素
　　1.課程政策自身的因素
　　課程政策實施過程中，課程政策本身的因素會影響其推進。第一，課程政策本身是否符合廣大人民的利益。新課程政策的變革不僅是一場教育變革，更是一種社會性的變革，不僅牽涉到教師、學生的利益，更關系到學生家長、社會各界人士的利益。“三個代表”的重要思想告訴我們，需要以滿足廣大人民的利益為我們辦事宗旨。因此，新課程政策本身是否符合廣大人民的利益是影響課程政策實施的一個重要前提。第二，課程政策本身的理論基礎的堅實程度也是影響課程政策實施的一個重要方面。對于我國課程政策的理論基礎，大家一直在反思，如何在借鑒美國等發達國家的課程政策經驗基礎之上建構適合我國國情的理論基礎，實現我國課程政策理論基礎的“本土化”。第三，如果課程政策目標不清晰，操作起來就會有困難，所以課程政策目標的清晰與具體程度會影響課程政策的實施。第四，課程政策資源（經費、人員、信息、權威）的可調動性。課程政策實施起來，需要一系列的課程政策資源，沒有這些資源的保障也很難開展得好。
　　2.課程政策實施者的因素
　　第一，上級機關人員的素質影響著課程政策的實施。課程政策的執行關鍵是人員，人員的課程政策素質和認識水平嚴重影響著課程政策的實施。第二，地方教育行政部門人員的素質影響著課程政策實施。地方教育行政部門人員對課程政策精神內涵的理解和把握，以及對課程政策的恰當傳達，都影響著課程政策的實施。第三，課程政策的執行者與制定者的雙重角色的中小學校長的政策素質影響著課程政策的實施。中小學校長一方面執行上一級部門的課程政策，同時，又是校本課程政策的決策者和制定者，因此，中小學校長的雙重角色決定了其地位的重要性。第四，廣大中小學教師作為課程政策的具體實施者，其課程政策的執行水平、態度等方面都影響著理論層面或者說理想層面的課程政策是否能落實到具體的課程與教學實踐中去。
　　
　　3.課程政策實施環境因素
　　課程政策實施是否具有一個合適的環境是課程改革和課程政策實施的重要保障。第一，課程政策實施的經濟環境因素。在課程政策的推行過程中，需要一定的經濟作后盾，如課程政策實施人員的培訓費用、研究費用等因素都影響著課程政策的實施。第二，課程政策實施的政治環境因素。課程政策的變革不是一項孤立的教育改革，是與其他相關教育政策的變革聯系在一起的，因此，課程政策的實施與一系列的教育體制改革相關。第三，課程政策實施的社會環境因素。課程政策實施需要一個良好的社會環境，如報紙、雜志、電視等傳統媒體以及網絡等對課程政策的正面宣傳和報道，進行輿論的關注，為更多社會人士參與到課程政策的實施過程中來關心、支持、監督課程政策的實施提供一個社會群眾基礎。
　　4.課程政策牽扯到社會各個方面的利益關系
　　毋庸置疑，任何一次課程政策的變革都是一種利益的再分配。第八次新課程政策的變革也不例外，是一種利益的再分配。課程政策的變革因此會牽扯到的不僅是廣大中小學教師的利益，也影響到社會各個方面的利益，因此，課程政策的實施與執行不是一蹴而就的，需要處理好社會各個方面的利益。
　　四、繼續推進課程政策實施的對策思考
　　1.解決課程政策的價值取向問題
　　對于課程政策的價值取向，一直以來存在個體本位與社會本位、工具理性與價值理性之爭論。在課程政策的實施過程中需要處理好課程政策的價值取向問題，我們需要充分認識到人的發展是社會最終目的，正如康德所說：“不論是誰在任何時候，都不應該把自己和他人作為工具，而應該永遠看作自身就是目的。”[7]因此，在課程政策的價值取向上需要尊重人的價值，關注個體發展的價值，尊重課程政策實施者的價值，凸顯課程政策實施對象的價值。可見，在課程政策實施過程中需要重視學生主體性和學生的發展，關注中小學教師的專業成長。
　　2.提升課程政策實施組織機構的效能
　　第一，加強國家教育行政部門、地方教育行政部門與學校之間的溝通，同時還要加強廣大中小學教師等課程政策實施參與者與教育行政部門之間的溝通，保證課程政策信息渠道的暢通。第二，建立課程政策實施的信息反饋機制。國家基礎教育課程改革中心，地方基礎教育行政部門，學校部門等需要形成三級課程政策信息反饋鏈條，及時獲取課程政策實施最新信息。第三，建立課程政策實施者的問責制，提高課程政策執行的信度和效度。為了更好促進課程政策的實施，需要對課程實施的主管部門、課程政策實施者、課程政策評估者等建立一定的問責制度，以便規范各個課程政策運行階段人員的權力與責任。第四，加強課程政策的指導和咨詢服務體系。對于課程政策實施中廣大課程政策實施者遭遇的實踐和理論問題，課程政策專家為其提供一定的指導和咨詢。
　　3.加強課程政策的評估力度
　　第一，建立健全課程政策評估體系。當前對于課程政策的評估相當缺乏，怎么樣去評估課程政策的成功與否，是否有效，在教育行政部門系統內部需要建立一個課程政策評估機構，明確其職能范圍，以便有效評估課程政策實施者的執行效果。第二，建立客觀的公共政策評估組織。在課程政策評估過程中，為了防止課程政策評估組織既是課程政策實施參與者又是課程政策評估者這種角色的重合，實現課程政策評估的客觀性和公允性，需要建立客觀的公共課程政策評估組織。第三，建立課程政策評估信息化體系。教育信息化已經是當今時代的特點。構建課程政策實施的信息化體系，從課程政策的制定、課程政策的實施，一直到課程政策的評估形成一個網絡。因此，在課程政策實施過程中，加強課程政策信息化是重要一環，一方面有利于迅速搜集評估所需要的信息，另一方面有利于評估的透明化、民主化。第四，充分重視社會公眾對課程政策評估的作用。教育是一種公眾性服務，為廣大學習者提供服務。因此，課程政策實施是一種政治行為，需要廣大人民群眾來監督和評估。
　　4.提升課程政策實施者的理論素質和政策水平
　　課程政策實施的主體是課程政策實施人員，主要包括地方教育行政部門人員、學校行政部門人員、廣大中小學教師等課程政策執行人員，他們具體執行著把課程政策運用到實際中、解決課程與教學問題的任務。因此，關鍵需要提高課程實施者的理論素質和政策水平。第一，地方教育行政部門人員需要提高課程政策的理論修養和認識水平，加強對課程政策的理解、傳達、信息反饋以及監管水平。第二，進一步加強廣大中小學校長的教育與培訓，提高他們的課程政策的理論修養和認識水平。在國家“三級課程政策”中校長發揮著重要的作用，一方面對國家課程政策和地方課程政策傳達和執行，另一方面又是校本課程的政策決策者和制定者，對于課程政策的一致性實施發揮著重大作用，因此，需要加強中小學校長的課程政策理論素養和認識水平。第三，繼續加強全國中小學教師的教育和培訓。廣大一線的中小學教師是課程政策的具體操作者和實踐者，他們的素養關系到課程政策實施的成敗。我國每年都制定和進行“國培計劃”，對中小學教師進行教育和培訓，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》規定了“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。”[8]從而加強中小學教師培訓，特別是對廣大農村中小學教師的教育和培訓。因此，需要完成好這個計劃，以便提高中小學教師課程政策的理論修養和認識水平，推進課程政策的實施。
　　5.改善課程政策實施的環境
　　第一，創設有利于課程政策實施的經濟環境。列寧同志早就指出，經濟決定政治，政治是經濟的集中表現。課程政策是一種國家意志的體現，是一種政治行為，受到經濟的影響，我國課程政策的調整與變化的歷史也反復證明了這一點。因此，在推進我國課程政策實施的過程中，需要為課程政策實施提供一個經濟環境。第二，推進與課程政策實施相關的教育政策以及教育體制方面的改革。我國課程改革的總設計師華東師范大學鐘啟泉教授提到了我國新課程改革中遭遇的機制障礙：高考制度、教育立法、教師研究等三個瓶頸。為了更好促進課程政策實施，需要加強與課程政策實施相關的教育政策、教育體制的改革。第三，創建有利于課程政策實施的社會文化環境，形成一種關心課程政策的變革，積極參與課程政策實施的文化氛圍。
　　6.課程政策的修訂、終結與創新
　　“課程政策是不斷發展變化的，它反映了一個國家的政治、經濟制度的發展變化。”[9]可見，課程政策具有時效性，受一定的政治、經濟的制約。課程政策的時效性告訴我們，課程政策隨著課程實踐的發展現狀而不斷呈現不同的樣態，它是一種動態的變革過程，不是靜止的。因此，在新課程政策實施過程中，需要修訂與創新，如一些課程標準，需要進一步修訂，等等。同時，不可否認的是課程政策存在制定、執行、評估、調整與終結。對于那些確實不適合我國課程改革的部分課程政策可以減少；對于那些多余的、不必要的或者無效的課程政策需要進行廢止、替代、合并、分解、縮減等形式的終結。
　　7.推進與課程政策配套的相關補償性政策或措施
　　“一項再好的政策往往也需要明白自身的局限性和可能的負面影響。”[10]因此，需要加強與新課程政策配套的相關補償性政策或者措施，以便更好地促進課程政策實施的深入發展。
　　8.調動課程政策實施對象的積極性與主動性
　　在課程政策實施過程中，課程政策實施主體與課程政策實施對象是矛盾的雙方，因為課程政策實施的目標是要影響或者改變課程政策對象，所以沒有課程政策對象的參與，只有課程政策實施主體的參與，那是“獨角戲”，不利于課程政策的實施。但是由于課程政策對象的知識水平、年齡結構、思想要素、生活習慣等方面的差異，對課程政策的接受程度不同，往往出現被動的、消極的態度，因此，需要調動廣大的課程政策實施的對象的積極性與主動性，實現課程政策實施主體與實施對象的“和鳴”與“共振”。
　　
　　9.協調好社會各個方面的利益關系
　　“中國基礎教育關系到千家萬戶的幸福，關系到國家的長治久安以及繁榮昌盛。”[11]臺灣地區的“教改”對教師尊嚴的損害導致2002年“9.28”近十萬教師的大游行，給我們大陸課程改革提了個醒，足以見得課程政策實施過程對人民利益的影響，因此，在課程政策的實施過程中需要關注廣大人民的利益。筆者認為需要處理好下面幾種關系：第一，處理好課程政策制定者與課程政策實施的利益關系。課程政策制定者需要將課程政策定位于滿足廣大人民的利益，而不是個別人或者部分人的利益。第二，處理好課程政策實施與地方教育行政部門的利益關系。第三，處理好國家課程政策、地方課程政策與校本課程政策的關系。第四，處理好課程政策實施與其他相關教育政策變革之間的關系，如課程改革與高考改革之間的關系。第五，處理好推行課程政策實施與充分尊重廣大中小學校長、中小學教師的利益關系。第六、處理好課程政策實施與社會相關利益群體的關系。
　　10.加強課程政策理論研究
　　課程政策的研究，在我國大陸地區來說相對落后，主要是美國、英國等發達國家的研究和我國臺灣、香港地區的研究。2001年新課程改革以后我國課程政策研究逐步受到重視，到目前來說，課程政策理論研究取得了一定的成果，但是還需要加強理論和實踐的研究，臺灣地區對自身的“教改”的檢討和反思，給我們大陸地區新課程政策實施提供了一定的啟示，我們需要加強課程政策的理論和實踐研究，構建本土化課程政策理論，“當發展建立在本土價值上時，它的社會代價，比照抄外部模式所造成的人類痛苦和文化破壞要少，之所以這樣，是因為本土價值是一種基體，人們從中得到生命的意義、認同感和文化完整性……”[12]因此，要加強我國課程政策的分析與研究，從而為課程政策的深入實施與發展提供理論參考與咨詢建議。
　　參考文獻
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　　[2] 鐘啟泉.中國課程改革:挑戰與反思.比較教育研究，2005（12）.
　　[3] 胡東芳.論課程政策的定義、本質與載體.教育理論與實踐，2001（5）.
　　[4] [以]DanE.Inbar，等.教育政策基礎.史明潔等，譯.北京：教育科學出版社，2003.
　　[5] 郭華.新課改與“穿新鞋走老路”.課程·教材·教法，2010（1）.
　　[6] [德]本杰明·萊文.教育改革——從啟動到成果.項賢明，等譯.北京：教育科學出版社，2004.
　　[7] [德]康德.道德形而上學原理.苗力田譯.上海：上海人民出版社，1986.
　　[8]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[N].2010-7-29.
　　[9] 黃忠敬.我國基礎教育課程政策：歷史、特點與趨勢.課程·教材·教法，2003（1）.
　　[10 ]袁振國.中國教育政策評論2001.北京：教育科學出版社，2001.
　　[11] 馮增俊.當前中國基礎教育政策定位分析.教育理論與實踐，2001（4）.
　　[12] [美]德尼·古萊.發展倫理學.北京：社會科學文獻出版社，2003.
　　（責任編輯 付一靜）