加拿大的教育行政制度及教育改革的考察和啟示

　　 上世紀80年代以后，許多發達國家開始致力于教育改革，國際社會開始向以知識為基礎的社會（Knowledge-Based Society）轉變。在這種形勢下，許多國家將怎樣提高學生們的學習能力作為教育改革的重點，推出了各種各樣的措施和活動。芬蘭在2003-2006年實施的國際學生的學習達到程度調查中將芬蘭的學生的學習能力放在了首位，受到了世界的關注。在關于國際學習能力調查方面，加拿大的存在不可否定，加拿大一直被喻為“馬賽克國家“，即一個多民族，宗教，語言和文化相融合的國家。加拿大的三個標準的學習能力測試和加拿大的課程改革及教師評價改革等，對中國現代教育改革具有借鑒意義。
　　一、 加拿大的學校教育制度
　　1.加拿大教育行政組織
　　加拿大總人口3161萬人，是一個擁有10個州和3個準州的聯邦制國家。關于教育權限，根據1867年憲法（British North American Act），下放為各個州來全權負責。加拿大的聯邦政府里不設立教育部，改革動向基本根據每個州來實行。因此各個州之間具有一定差異。也是加拿大教育的最大特點。
　　各個州因為初級、中等教育的學校制度不同，因此各個州的教育部長為了順利地互通情報和相商協議，于1967年成立了教育部長協會。主要工作有，因各個州的中等教育畢業的條件都有不同，州之間對跨州轉校的學生出示各自州的畢業條件、各個州的科目認定資料，或者實施全國規模的學習能力測試等進行協商。在1999年九月通過的“維克多利亞宣言”中，再次確定了CMEC的在全國性的教育問題解決方面的指導作用，各個州之間的合作朝著積極的方向發展。協會的活動地域主要在大西洋岸的4個州，分別是New Brunswick州，Prince Edward Island州，Nova Scotia州，Newfoundland州。州之間的和諧協作是教育權利分管的加拿大的一個重要特點。
　　2.各個州的教育行政組織
　　在加拿大的各個州，各個州的教育部決定教育體制，負責教育財政。教育委員會具有決定學區的教育目標、教育預算、教育項目以及雇用教職員等權利。教育部長主要對教育委員會的運作提出建議，主要職務是實施教育委員會決定的方針。在加拿大人口最多的州（Ontario州 ），根據州教育法，從語言和宗教的角度，設立了英語公立學校，法語公立學校，英語教會學校，法語教會學校這四類公立學校，根據學校的類別并設立了72個教育委員會。
　　在規模較小的州（Nova Scotia）現在目前有6個地域教育委員會和1個法語教育委員會。二次世界大戰后，教育委員會開始管轄較大的地域，并且將名稱從“學區教育委員會（district school boards）”改為“地域教育委員會（regional school boards）”。1990年以后，Ontario州、Newfoundland州各州對教育委員會都進行了削減，Newfoundland州成為加拿大首個廢止教育委員會的州。
　　二、加拿大的學校改革
　　1.學校財政改革
　　主要對公立學校的財政改革進行考察。加拿大的學校財政來源，主要有兩種。第一，由州政府直接撥款。第二，政府撥款和教育委員會向市鎮村征收的稅金。根據2006年度的教育委員會的預算，加拿大各個公共機關單位承擔的比例分別為，聯邦政府0.21%，州政府74.50%，市鎮村政府0.40%，教育委員會24.89%。聯邦政府對公立學校的直接撥款一直占極小比例。加拿大10年前進行學校財政改革時一度減少州財政的負擔比例，但是2008年卻有所增加。加拿大的學校財政的情況根據州的差異，主要是從傳統的由學區進行賦稅征收的固定資產稅作為教育稅，逐漸轉變為從州政府的一般財政收入中撥出一部分作為教育稅。學校財政收入由教育委員會負責的分散性方式向州內的中央管理運作方式轉變。在注意保持財政方面的平衡發展的同時，課程改革和教員評價的改革同時也在進行。
　　2.學校課程改革
　　加拿大的許多州，作為教育改革的重要環節，在州內對課程進行嚴格統一的設置，同時各個州之間的合作也非常密切。比如由Alberta、Saskatchewan、Manitoba等州和3個準州所組成的“加拿大西北部協定”（Western and Northern Canadian Protocol：WNCP）中，設定了與數學、英語、國際語、社會學等有關的共同學校課程結構。另外，由大西洋4州設立了“大西洋各州教育集團，制定了作為共同的學校課程結構的“學校學習畢業必要條件的“大西洋加拿大結構”，以上的舉措都把提高學生學習能力的學校課程開發作為最重要的事項。在Ontario州，提出了必須把導入一貫方針的學校課程作為教育改革的主要事項。關于小學學校課程，文件規定有語言、數學、藝術、第二語言法語、保健體育、原住民語言、科學與技術、社會科學等科目，中學學校課程主要有藝術、商務學、加拿大與世界學、古典與國際語言、英語、第二語言英語（English as a Second Language）以及英語能力的發展（English Literacy Development：ELD）、第二語言法語、職業教育、保健體育、數學、科學、社會科學、原住民語言、原住民學、社會學與人文學、技術教育等。中等學校中，將9、10年級學生與11、12年級學生分開實行課程制。即9、10年級學生可以對英語、第二語言法語、數學、科學、地理、歷史等主干課程，根據自己的興趣和將來畢業的發展方向來選擇課程，或者選擇重視抽象理論的研究型課程，或者選擇重視實踐性的具體的內容的應用型課程。主干課程以外的課程，可以從公開課中選修。11、12年級的學生主要從職業準備課程、專科學校準備課程、大學準備課程中選擇一門課程，他們也和9、10年級學生一樣可以選修公開課。從10年級升到11年級，或11年級升到12年級時，對想更換課程的學生，還專門設置課程，該課程可以在州教育部的學習中心等地聽課。中等學校畢業證書取得條件是，必須修完30個科目，其中必修18個，選修12個，并通過Ontario州的中等學校識字測試，以及參加地域活動達到40個課時才能拿到畢業證書。
　　3.學習能力測試
　　首先是國際學習能力測試。根據2003年的調查，加拿大的來自1000所學校，約28000人的15歲學生參加了測試，Nova Scotia州、New Brunswick州、Newfoundland州、Prince Edward Island州的英語學校和法語學校也參加了測試。CMEC發行了PISA調查結果相關的報告。報告指出，從整體上來看加拿大與其他國相比居于上位，具有以國際知識為基礎的社會的對應能力。報告中不僅指出了國際比較中加拿大的所處位置，對各個州、各科目以及各個領域的具體情況也做了詳細分析。
　　其次是國內學習能力測試。加拿大國內的統一學習能力測試，主要有CMEC實施的學校教育達成度指標項目（The School Achievement Indicators Program：SAIP）。主要以13-16歲的學生為對象，對數學、閱讀、作文、理科等科目進行數年一次的測試。由于各個州的學校課程有不同，因此加拿大的全國統一測試也招來批評。但是因為認為有必要對加拿大整體的教育制度是否能夠滿足學生和社會的需求進行測試，因此加拿大國內測試仍然被許多國家引進。
　　
　　再次是州內學習能力測試。擁有教育行政的第一管轄權限的各個州也進行了同樣的舉措，現在大部分的州都會通過一定形式實施州內統一的學習能力測試，并且作為通過取得中學畢業證書的必要條件。Ontario州從2000年以后開始以10年級學生為對象進行識字測試。以測定9年的學習階段中，通過學習本州統一的學校課程的各個科目，是否掌握一定“能力”。測試結果將個別地通知到學生，對于不合格的學生以及哪方面的技能不足等向學校進行匯報，并且還對州整體情況，各個學校合格情況，以及有學習障礙或身體障礙的需要特別支援的學生的情況等各種情況分門別類進行匯總形成報告。
　　4.教師評價
　　加拿大的教師的業績評價，根據2001年12月的“教室中質量相關法律（the Quality in the classroom Act）”的教師評價主要有以下幾點：
　　第一，3年進行一次評價（錄用后的兩年內每年一次），實施評價的年度內，至少進行兩次評價。必要時校長可進行追加性評價。教師也可要求進行追加評價；第二，評價者為校長，可以委任給副校長評價。第三，主要是校長和每個教師就觀摩課程的重點及該課程的指導、以及教師的學習計劃等行討論。觀摩課程后會議主要是討論觀摩課程的結果等。第四，評價分為模范、良好、滿意、不滿意四個標準進行。第五，關于評價結果、評價標準以及說明等內容，由校長寫出評價結果報告。并把復件交給教師。原件送給教育委員會。第六，連續兩次被評為“不滿意”的情況，該教師被處于“觀察狀態”，并且接受提高職業技能的各種訓練。之后進行第三次評價，如果是“不滿意”的結果，則校長向教育委員會通知該教師不具備規定的資格。該教育委員會則對是否繼續雇用該教師進行投票表決。第七，關于評價結果有不同意見時，可以實施調解手續。評價程序，主要以開發教師的能力為第一目的，因此也有意見認為應對本人公開以及可以實施調解手續的規定。而且評價不在收入中體現。
　　以上通過考察加拿大學校教育改革的各個方面，對中國教育改革的啟示，主要有兩點。第一，進行培養學習能力的學校課程改革。加拿大的教育改革最引人注目的地方是教學改革的第一目的是提高學生的學習能力，并且以此為目標有三個不同層次的測試，即國際學習能力測試，全國學習能力測試，州內學習能力測試。21世紀的中國教育改革也需要向以知識為基礎的社會轉變。主要從加強教育對社會的活力，教師的職業能力的提高，減少地域教育之間的差異等各方面進行了各種改革。進行培養學習能力的學校課程改革是有必要的。
　　第二，注重文化的培養和教育內容及方法的現代化。以教育課程改革為參照物，以培養兒童、學生的深層認識、能力和創造性為目標，將教育課程的基準靈活安排。除了從固定的不變的統一的填鴨式教育向培養生存技能轉變，由以教師、教材為中心向以學生的體驗為中心轉變之外，鼓勵進行以本學校歷史環境特征為特色的課程設置。從應試教育向素質教育轉變。弘揚中國傳統文化的同時也介紹各國不同文化，將外語教育與文化教育緊密結合起來將是素質教育的重要內容。
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　　（責任編輯任洪鉞）