“院長郵箱”開通以后……

　　編者按：
　　前不久，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上指出，“要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。在信息時代，如何管理虛擬社會已成為一大現實課題。近幾年來，重慶一些部門在這方面進行了一些探索，取得了一些初步效果。希望這組報道能對讀者有所啟發。
　　
　　2011年3月15日晚7點12分，重慶市高級人民法院院長錢鋒處理完案頭的事務，習慣性地打開電腦，點開了一封電郵：“感謝江津區人民法院為我將十年的救命款執行到位，讓我的一生怨氣得到釋放，我不再為此事上訪，再一次表示真誠的叩謝。感謝人：劉燕祿。”
　　錢鋒熟練地敲擊鍵盤：“謝謝鼓勵。”
　　回完電郵，錢鋒感到一陣欣慰：“通過‘院長郵箱’為老百姓辦些實事，這是一件快樂的事。”
　　上訪案催生“院長郵箱”
　　
　　2007年底，錢鋒到重慶高院任職。
　　一上任，他便馬不停蹄地奔赴45個基層法院調研。
　　在翻閱法院材料時，一樁歷時21年的上訪案引起他的注意。一位名叫王維倫的當事人先后上百次到市、區上訪，13次到北京上訪，五次沖擊外國使館，成為中央交辦的五件掛牌信訪案之一……錢鋒決定一探“廬山真面目”。
　　這是一起借貸糾紛案。王維倫因覺得法院判決不公，不斷上訪，20年間，昔日的“萬元戶”變成了負債近20萬元的困難戶。
　　2008年4月28日，錢鋒來到巴南區石灘鎮王維倫的出租屋。十余平方米的房子里，凌亂不堪，王維倫的兒子正在玩垃圾。望著眼前的這一切，錢鋒唏噓不已，當場捐助3000元。
　　這個舉動讓王維倫十分感動，他流著淚說：“我保證再也不上訪了，我要好好過日子，不辜負您的期望！”王維倫的犟勁兒沒了，心結一打開，這件老上訪案得到解決。
　　個案解決了，錢鋒卻陷入深層次思考。
　　“很多問題其實就是溝通不暢、信息不對稱造成的，如果發個E-mail就可以讓老百姓表達訴求，他們何必跑重慶甚至跑北京上訪？”
　　2008年7月，在一次院長座談會上，錢鋒公開了自己和三級法院46位院長的郵箱。
　　“我的郵箱是qfengjudge@yahoo.cn，之所以叫‘院長郵箱’，是想傳遞這樣一種信息：處理這些郵件是法院‘一把手’的工作職責之一，我們的初衷就是想在網絡時代找到一條加強法院和民意溝通的途徑。”錢鋒明確地說。
　　
　　讓社情民意“暢通”起來
　　
　　“院長郵箱”開通不久，錢鋒就收到一封求助信。
　　來信者是一位叫郭紹穎的市民，她替母親反映了一件積案：郭母于1962年被錯劃為地主分子，1964年被開除公職，1992年經沙坪壩區法院平反，但相關政策一直未落實。
　　錢鋒收到電郵后，馬上向立案庭了解這件事。
　　立案庭副庭長張平眉頭一皺，“這是一個難纏的角兒。從2006年開始，郭紹穎就開始為這事上訪了，因為這個案子超出了法院審理的范疇，我們也愛莫能助。”
　　了解情況后，錢鋒親自接待了郭紹穎。讓一個座，端一杯水，很平常的舉動，一下子讓郭紹穎安靜了許多。
　　傾聽完她的訴說，錢鋒明白，這件事的確超出了法院的職責范疇。想了想，他提筆給沙坪壩區政府寫了一份公函，請協助解決此事。不久，沙坪壩區信訪辦回函：按相關政策規定，給郭母送去了補助費。
　　“院長郵箱”開通僅七天，錢鋒就收到群眾來信288封。為實現每件必復的承諾，錢鋒堅持每天早晨7點起床收一遍郵件，晚上11點睡覺前再收一次，要是出差就帶個筆記本電腦，做到“今日事今日畢”。
　　通過對這些郵件的回復和處理，錢鋒傾聽到了最真實的民意需求，“從這些來自工人、農民、學生、軍人、政府工作人員、律師以及普通法官的聲音中，我能深深感受到他們對司法公正的期待”。
　　陳銳湖是西南政法大學民商法學專業的大一新生，為完成一次實踐策劃，他靈光一動：“能不能到高院參觀庭審呢？”他向錢鋒發了一封題為《申請一個機會》的電郵。
　　當天，他收到了答復。錢鋒同意了這個“大膽的請求”。
　　在高院隨后舉行的首次“公眾開放日”當天，作為33名公眾代表之一的陳銳湖，如愿以償實現了自己的愿望。“能見到錢院長本人，我感到很榮幸。”陳銳湖說起這事，臉上充滿喜悅。
　　隨著“院長郵箱”的公開，來自基層的郵件雪片似地飛來，光靠錢鋒和46位院長辦理根本忙不過來。
　　2009年5月1日，高院辦公室聯絡督查辦依托OA辦公系統，專門開發了“院長郵箱”批示辦理軟件，從“錢鋒院長回復郵件”到“再次交辦或存檔”，要經過11個步驟。
　　“記得有次出差回來，發現電腦里積攢了50多封亟待登記處理的郵件，一直忙到深夜12點才處理完。”聯絡督查辦副主任焦健坦言，“院長郵箱”開通后，工作量明顯增大，平均每天要花兩三個小時來處理郵件。
　　
　　意想不到的效果
　　
　　“今天我將用死亡方式在高院門口來清洗自己的冤屈！”2010年12月13日，一封題為《冤假錯案》的電郵，出現在錢鋒的郵箱里。
　　錢鋒讀后，一方面回復“請您理性表達訴求”，另一方面立即派人找到這位來信者，對其反映的案情展開調查，最終有效化解了矛盾。
　　通過這件事，錢鋒舉一反三，在法院系統推行“有理推定”的理念：“‘刁民’畢竟只是少數，大部分申訴者都是有一定道理的。所以，我們要堅持‘有理推定’的理念，假定上訪人有理，以真誠的態度來對待每一位上訪者。”
　　在這種理念的推動下，各基層法院院長親自處理了一批“硬骨頭”案件。比如巴南區法院院長親自接待31件案件當事人，當場解決11件；涪陵區法院處理的郵件，反映人均表示息訪……
　　“院長信箱”不僅成為“社會減壓閥”，還成為了“形象展示窗”。
　　有一次，一位律師給錢鋒發了一封投訴電郵：某書記員工作粗心大意，把句號打成了實心，將“委托代理人”寫成了“代理人”。
　　這件事引起了錢鋒的重視，他立即批示進行核查，并在法院系統整頓工作作風。
　　“那名書記員是個實習生，綜合能力比較強，就因工作不細致而被嚴肅處理。”張平說，“這以后，法官們不敢粗枝大葉了，寫好的公文都要反復推敲、仔細校對，充分展示了法官的良好形象。”
　　“院長郵箱”的威力有多大，一組數據是最好的佐證：到目前為止，“院長郵箱”共收到17000多封郵件，其中有6000件已經交辦，其中錢鋒院長收到7000多封郵件，1700件已經交辦，批示落實率達91%；全市法院涉訴信訪量同比下降30%。