旅游就是生產(chǎn)力

　　作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)的旅游業(yè)只能算做小字輩，如果將旅游業(yè)被正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為標(biāo)志的話，不過(guò)25年的歷史。自去年始，在低碳、減排大背景之下，作為具有綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”地位的旅游服務(wù)業(yè)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　國(guó)家旅游局組織專家編制的《國(guó)民旅游休閑綱要》，也將在“十二五”期間被推廣與實(shí)施。旅游，不再是一種奢侈，它將進(jìn)入百姓的尋常生活之中。
　　
　　旅游，給生活添點(diǎn)彩
　　
　　從今年5月19日起，這個(gè)原本平常的日子成了一個(gè)節(jié)日——“中國(guó)旅游日”。
　　兩年前，國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，明確指出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為了凸顯對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重視，國(guó)務(wù)院提出設(shè)立“中國(guó)旅游日”。
　　經(jīng)過(guò)一年半的廣泛征詢意見(jiàn)與醞釀，“中國(guó)旅游日”的面紗終于被撩開了。
　　398年前的5月19日，是明代著名旅行家徐霞客從浙江省寧海縣出發(fā)，開始他歷時(shí)30余年、遍及中國(guó)19個(gè)省份的神奇探險(xiǎn)旅行生涯的日子。將徐霞客出發(fā)上路的日子，定為“中國(guó)旅游日”是再合適不過(guò)的。在中國(guó)旅游愛(ài)好者心目中，徐霞客是一個(gè)無(wú)法超越的行者偶像。
　　
　　政治接待變身創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)
　　
　　目前，全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，旅游服務(wù)業(yè)規(guī)模占GDP的5％以上。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6％，居民年人均出游1.6次；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5％。
　　入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)5.8％；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4％；旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5％；
　　出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4％。
　　我國(guó)目前已躍居全球第三大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游消費(fèi)國(guó)。旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)10％。
　　“十一五”期間，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)15％，高于同期全國(guó)GDP的增速。由此可見(jiàn)，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?br/>　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，出入境旅游人數(shù)將超過(guò)2億人次，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。
　　然而，又有誰(shuí)知道中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展卻是從外事接待產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型而來(lái)的。
　　從新中國(guó)建立直到1978年，近30年內(nèi)，我國(guó)只有外事服務(wù)部門，其作用是負(fù)責(zé)接待一些友好團(tuán)體和友好人士的游覽任務(wù)，屬于政治接待。其中，文革期間還基本處于停頓狀態(tài)。有數(shù)據(jù)表明，截止1978年，累計(jì)接待了180萬(wàn)人，獲得外匯收入2.6億多美元。
　　1978年10月9日，鄧小平同志在一次談話中說(shuō)“你們搞業(yè)務(wù)的人要仔細(xì)研究一下。同外國(guó)人做生意，要好好算算帳。一個(gè)旅行者花費(fèi)一千美元，一年接待一千萬(wàn)旅行者，就可賺到一百億美元，就算接待一半，也可以賺五十億美元。要力爭(zhēng)本世紀(jì)末達(dá)到這個(gè)創(chuàng)匯目標(biāo)。”(見(jiàn)《鄧小平論旅游》)
　　鄧小平“算算帳”的說(shuō)法，激活了入境游市場(chǎng)，旅游創(chuàng)匯使得入境游從“政治接待型”向“經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)型”的轉(zhuǎn)變。
　　最初制約入境游的兩大因素是住宿和交通。
　　郭春生曾任中國(guó)國(guó)際旅行社上海分社副總經(jīng)理。他著文回憶說(shuō)：1978年，全國(guó)具備接待海外旅游者的床位數(shù)只有30704張，接待入境過(guò)夜旅游者71.6萬(wàn)人次。1979年，入境過(guò)夜旅游人數(shù)猛增至152.9萬(wàn)，增長(zhǎng)了113％：1980年激增到350萬(wàn)，是1978年的4.9倍。
　　雖然1978年鄧小平就指示“利用外資建旅館可以干嘛!”，但是，旅館的建設(shè)趕不上境外旅客的增長(zhǎng)速度。客人來(lái)了沒(méi)有地方住的尷尬局面首先出現(xiàn)在北京，不得已只好把一些旅游者送到天津、北戴河住，甚至出現(xiàn)在賓館大堂過(guò)夜的奇觀。
　　不久，這種難堪狀況在全國(guó)各主要旅游城市相繼發(fā)生。
　　郭春生在他的日記中寫到：
　　“1983年10月，又輪到我值班。那時(shí)我們每天缺少800到1000個(gè)床位。不得不把旅客送到外地或者住宿設(shè)施簡(jiǎn)陋的招待所，甚至在旅館的地板上過(guò)夜。”
　　交通是另一個(gè)制約瓶頸。原本坐火車軟座，但座位有限，只能改成硬座。這還不算最惱火。最令外國(guó)游客不滿的是，原定乘飛機(jī)的行程，因沒(méi)機(jī)位而不得不改乘火車，且車程時(shí)間多在20小時(shí)以上。由于交通工具的更改，時(shí)間更多地花在了趕路上，原定的一些活動(dòng)不得不取消。
　　“(加拿大)東亞五團(tuán)，北京六天，西安取消，提前一天從上海去桂林，上海只有半天”。“美國(guó)立新22團(tuán)，自京飛機(jī)改火車去西安，24.5小時(shí)，在臨潼下車至秦俑坑參觀15分鐘，即上車去南京……”郭春生在日記中寫到。
　　西安本來(lái)是這些外國(guó)游客旅程中最重要的地方之一，由于交通的因素，一個(gè)團(tuán)沒(méi)有去成，另一個(gè)團(tuán)長(zhǎng)途跋涉到了西安，卻只在秦俑坑匆忙地參觀了15分鐘。
　　為解決境外游客在中國(guó)住與行的困難，中央決定把毛主席紀(jì)念堂所屬的招待所以及釣魚臺(tái)國(guó)賓館的兩幢房子拿出來(lái)以增加床位供給；時(shí)任上海市市長(zhǎng)的汪道涵親自主持住房調(diào)度會(huì)議，還成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上海市住房協(xié)調(diào)小組。為了運(yùn)送旅客，北京成立了由空軍和中央領(lǐng)導(dǎo)專機(jī)組成的“空包公司”。諸種措施大大化解了境外旅客的不滿。與此同時(shí)，各地也在動(dòng)員各種力量加速建造賓館、機(jī)場(chǎng)、高速公路，在外匯十分緊缺的情況下，購(gòu)買飛機(jī)、旅游汽車，以改善旅行條件。
　　1986年我國(guó)正式將旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)寫進(jìn)了“七五”計(jì)劃中，完成了旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。
　　1996年，入境游收入猛增到了100億美元，提前三年實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯100億美元的指標(biāo)。
　　
　　“黃金周”與國(guó)內(nèi)游的井噴
　　
　　很長(zhǎng)時(shí)間里，在我國(guó)是有旅而無(wú)游的。
　　那時(shí)，有機(jī)會(huì)旅行的人，要么是探親，要么是出公差，獨(dú)獨(dú)和游玩無(wú)涉。
　　在改革開放前，如果說(shuō)國(guó)人曾有過(guò)那么一段旅游高峰期，只能是文革期間的“大串聯(lián)”了。
　　坐車不要錢，到一處地方還有人接待，管吃管住。50多歲的人，常常會(huì)回憶起那段“免費(fèi)旅游”的“幸福時(shí)光”。
　　先是學(xué)生，后來(lái)部分工人、干部也離開崗位參加大串聯(lián)。這些人以串聯(lián)的名義，飽覽祖國(guó)大好河山，井岡山、韶山、延安等紅色圣地是必去之地。那可算是最初的“紅色之旅”了。
　　大串聯(lián)只進(jìn)行了半年就由于交通等不堪重負(fù)，中共中央于1967年2月和3月分別兩次發(fā)出停止全國(guó)大串聯(lián)的通知，各地接待站也陸續(xù)撤銷。但是，“徒步”串聯(lián)的余波還是蕩漾到了1968年才漸漸平息。
　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有時(shí)間的時(shí)候我卻沒(méi)有錢：我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時(shí)候我卻沒(méi)時(shí)間”這是多年之前曾流行過(guò)的一首歌的歌詞，精準(zhǔn)地描述了國(guó)人想旅游而無(wú)法成行的尷尬狀態(tài)。
　　自1995年起，我國(guó)開始實(shí)行雙休日制度，但短短的兩天假期，睡睡懶覺(jué)、逛逛街就過(guò)去了，想遠(yuǎn)程旅游時(shí)間上是不可能的。
　　盡管如此，國(guó)內(nèi)旅游從那一年也算是起步了，但終究尚未形成假日出游的概念。在此之前，中國(guó)的旅游業(yè)一直是入境游一枝獨(dú)秀。
　　從1999年實(shí)行了“七天黃金周”休假制度后，國(guó)內(nèi)游才真正迎來(lái)了一個(gè)持續(xù)高速的發(fā)展期。截止2010年，國(guó)內(nèi)出游人數(shù)多達(dá)21億，幾乎是12年前的3倍。
　　細(xì)究起來(lái)，1999年之所以推行七天大假，實(shí)際上與1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)有關(guān)。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟，內(nèi)需不足。為刺激和拉動(dòng)內(nèi)需，有關(guān)部門將旅游列入四個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
　　旅游需要時(shí)間，在帶薪休假制度缺失的情況下，只有從改變放假制度入手。
　　1999年，國(guó)務(wù)院公布了新的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，從而形成7天的長(zhǎng)假。
　　1999年，國(guó)慶節(jié)史無(wú)前例地長(zhǎng)達(dá)七天，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，首個(gè)“黃金周”全國(guó)出游人數(shù)達(dá)到2800萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入141億元。隨后實(shí)行七天大假的第一年，中國(guó)旅游人數(shù)猛增一倍，旅游收入增加了四倍。以后每年都以雙位數(shù)在增長(zhǎng)，每年三個(gè)黃金周的旅游人數(shù)和旅游總收入，占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)總量的1／4左右。
　　黃金周的出現(xiàn)，使得旅游成為一種時(shí)尚，培養(yǎng)起了國(guó)民的旅游消費(fèi)習(xí)慣。但是，隨著越來(lái)越多的人集中在三個(gè)黃金周旅游，其弊端也越來(lái)越明顯。
　　景區(qū)游人暴增，本來(lái)想看風(fēng)景的人，滿眼望去全是人頭；住宿難、住宿貴；買票難、打車難；就算你自駕出游，也會(huì)被堵車搞得心煩意亂。
　　針對(duì)這一矛盾，專家另有一番考量。
　　錢薏紅，中國(guó)社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心副研究員，她認(rèn)為黃金周帶來(lái)的壓力具體表現(xiàn)在文物安全，生態(tài)安全，甚至是人身安全三方面。
　　許多文化遺產(chǎn)經(jīng)不起黃金周這種“運(yùn)動(dòng)式”的折騰。比如敦煌莫高窟就曾因?yàn)榭土鬟^(guò)多，出現(xiàn)壁畫氧化，不得不采取限制游客的措施。但從黃金周的情況來(lái)看，人數(shù)超過(guò)了限制數(shù)太多，實(shí)際上就沒(méi)有辦法控制了。
　　旅游景點(diǎn)超出最佳日接待量過(guò)多的話，不僅服務(wù)質(zhì)量會(huì)打折，對(duì)景點(diǎn)的破壞也是相當(dāng)嚴(yán)重的。比如，九寨溝一天的容量是一萬(wàn)二，“黃金周”一天卻涌來(lái)了兩萬(wàn)人。九寨溝是以水、山、樹構(gòu)成獨(dú)特景觀的，長(zhǎng)此以往集中式的高負(fù)荷接待游客，后果將不堪設(shè)想。
　　近幾年在“黃金周”期間，因旅游發(fā)生的重大交通事故、旅游設(shè)施事故時(shí)有發(fā)生，因客流過(guò)分集中擁擠而形成的險(xiǎn)情更是多有發(fā)生，命喪黃金周并不鮮見(jiàn)。
　　隨著國(guó)內(nèi)黃金周的擁擠帶來(lái)的品質(zhì)的下降，越來(lái)越多稍有實(shí)力的人開始選擇到國(guó)外度假。從2003年開始，中國(guó)出境旅游人數(shù)已經(jīng)超過(guò)日本，成為亞洲第一大客源國(guó)，世界第七大客源輸出國(guó)。中國(guó)社科院旅游研究中心2005年9月中旬發(fā)布的《中國(guó)出境旅游研究報(bào)告》警告說(shuō)，中國(guó)出境旅游花費(fèi)已經(jīng)超過(guò)入境旅游收入，中國(guó)國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)整體淪為花匯產(chǎn)業(yè)，而非創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
　　沒(méi)有出國(guó)機(jī)會(huì)而又有出游意愿的人，則選擇了短距離出游方案。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，近些年來(lái)黃金周旅游的半徑在縮小，300公里以內(nèi)的一日游占黃金周旅游的將近80％。
　　2004年2月27日，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成在“中國(guó)社會(huì)發(fā)展政策高層論壇”上提出建議：增加中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日。身為全國(guó)人大代表的他，在隨后的幾次人代會(huì)上都提出取消“五一”或者“十一”黃金周，強(qiáng)化春節(jié)長(zhǎng)假，增加中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日的議案。
　　與紀(jì)寶成持相同觀點(diǎn)的還有全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明。2007年，他在兩會(huì)期間再次提案呼吁取消“五一”“十一”黃金周。
　　旅游黃金周的廢與存擺在了決策層的面前。
　　2007年12月14日，國(guó)務(wù)院公布修改后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，規(guī)定從2008年起，五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)將只放1天假，置換出的兩天再增加一天，分別給清明、端午和中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，各休1天。
　　取消了一個(gè)七天大假，多出來(lái)三個(gè)小長(zhǎng)假，或許，這樣能激發(fā)更多人短期出游。
　　
　　帶薪假，理想難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
　　
　　建議取消旅游黃金周的人，想讓帶薪假來(lái)填充取消黃金周形成的缺口，還可以避免高度集中旅游帶來(lái)的一系列弊端，起到削峰填谷的平衡作用。
　　2008年頒布的新《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定：職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假，其中，工作滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
　　新的放假辦法發(fā)布的同一天，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。
　　但是，帶薪假就像一個(gè)畫餅，看上去很美，實(shí)際能享受到的人并不多。
　　今年7月底，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)發(fā)布了一份各國(guó)“帶薪假期”時(shí)間長(zhǎng)短的排行榜。中國(guó)以21天(由10天每年最低帶薪年假以及11天的國(guó)家法定帶薪假兩部分構(gòu)成)排名最末一位。不少國(guó)內(nèi)’上班族看后表示，別說(shuō)21天，連這一半的帶薪假期都沒(méi)有。
　　中青報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2441人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有54.5％的人從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)帶薪假，有23.5％的人偶爾享受過(guò)，僅有22.0％的人表示“每年都可以”。值得注意的是，在參與這項(xiàng)調(diào)查的人中，46.3％的人已經(jīng)工作10年以上。
　　中國(guó)社科院和國(guó)家旅游局近期發(fā)布的《2010-2011年中國(guó)休閑綠皮書》顯示，33.1％被訪的北京居民表示沒(méi)有享受過(guò)帶薪休假；17.85％的被訪者沒(méi)有固定雙休日。
　　專家一廂情愿的理想，遭到“掙錢”以及“保飯碗”的現(xiàn)實(shí)阻擊。有8員工說(shuō)自己是“被全勤”。
　　
　　西部旅游如何做強(qiáng)
　　
　　中國(guó)西部的旅游資源非常豐富，資源總量約占全國(guó)的40％。
　　但是，與資源富集不相稱的是，旅游收入在全國(guó)各省的排名當(dāng)中西部仍偏后。
　　2010年，按旅游收入分段排名，排在第一段(1000億元以上)的有16個(gè)省市，西部只有四川(1886.09億元，排名第九)和貴州(1060億元，排名第15)兩省，東部省市占據(jù)9席。
　　旅游收入在1000到500億元之間的有9個(gè)省市，西部占了5席。500到100億以及100億以下的兩個(gè)段，除海南省以外，全部為西部省市區(qū)，分別為新疆、甘肅、寧夏、青海以及西藏。
　　從這個(gè)排名當(dāng)中，不難看出西部與東部以及中部省市在旅游上的差距。
　　有人分析西部旅游與東部差距時(shí)指出：西部普遍面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是遠(yuǎn)離主要客源市場(chǎng)。
　　西部省區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后，本地居民旅游需求低，旅游收入更多依賴外地或境外旅游者。從國(guó)內(nèi)旅游來(lái)講，西部地區(qū)多面積寬廣，與東部地區(qū)遙遙相對(duì)，距離遠(yuǎn)。即使是首都北京離大多數(shù)西部城市都有相當(dāng)大的距離，從北京到烏魯木齊的飛行距離，超過(guò)了從北京到其他亞洲國(guó)家的城市。面對(duì)境外市場(chǎng)，受到直飛國(guó)際航班的限制，外國(guó)游客主要靠北京或東部口岸進(jìn)出，迂回飛行，旅行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，從而導(dǎo)致首次選擇到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游的人數(shù)少，重訪率也非常低。這兩條對(duì)旅游業(yè)而言都是致命的硬傷。
　　西北地區(qū)嚴(yán)酷的氣候，對(duì)該區(qū)旅游業(yè)發(fā)展也形成了制約。
　　寧夏、甘肅、青海、新疆等地區(qū)，由于地理位置、地形等自然條件所致，季節(jié)差異特別大，而且多是冬季漫長(zhǎng)，氣候嚴(yán)寒，風(fēng)沙嚴(yán)重，適宜旅游的季節(jié)則非常短促，能夠滿足一般大眾觀光旅游者需求的時(shí)間有限。
　　西部旅游如果將客戶群定位準(zhǔn)確，在產(chǎn)品市場(chǎng)上與東部形成互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)，或許又會(huì)是另一番天地。
　　依然以新疆為例。
　　據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》統(tǒng)計(jì)，新疆有各類旅游景區(qū)(點(diǎn))1171處，分別歸屬67個(gè)基本類型，占全國(guó)分類系統(tǒng)類型總數(shù)的90.5％，居各省區(qū)市之冠。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山天池、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁的民族風(fēng)情和多元宗教文化，在亞洲乃至全世界都具有獨(dú)特性和唯一性，在國(guó)內(nèi)外具有很高的知名度。
　　對(duì)熱愛(ài)戶外探險(xiǎn)的人群而言、對(duì)喜歡自駕游的人群而言，這都是很好的旅游目的地。在驢友們公認(rèn)的中國(guó)十大最熱門的戶外探險(xiǎn)線路中，新疆就占了三條，包括樓蘭古國(guó)的羅布泊絲路探險(xiǎn)；塔克拉瑪干沙漠探險(xiǎn)；以及穿越大海道——從敦煌往西到吐魯番。新疆完全可以利用這種資源優(yōu)勢(shì)打造中國(guó)的特種旅游基地，以揚(yáng)長(zhǎng)避短。
　　看來(lái)，西部各省要想在發(fā)展旅游上取得突破，就必須調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游的深度，不能過(guò)于依賴傳統(tǒng)的觀光旅游。
　　
　　休閑，關(guān)乎百姓的幸福
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80％，對(duì)景區(qū)(點(diǎn))的貢獻(xiàn)率接近80％，對(duì)公路客運(yùn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60％，對(duì)文化娛樂(lè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50％，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)或接近40％。據(jù)世界旅游及旅行業(yè)理事會(huì)測(cè)算，旅游業(yè)收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元。
　　近來(lái)，很多國(guó)家或區(qū)域組織紛紛制訂旅游發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。美國(guó)出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》，英國(guó)制定《2012年決勝：旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國(guó)家長(zhǎng)期旅游業(yè)戰(zhàn)略》，加拿大公布《2009-2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略－重建活力日本方案》，韓國(guó)制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國(guó)簽署了《2011－2015年?yáng)|盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。
　　2009年末，國(guó)務(wù)院先后推出了兩個(gè)旅游專項(xiàng)文件，這樣的力度也是前所未有的。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))提出要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這是旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一個(gè)文件，它明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]44號(hào))提出要將海南建設(shè)成為國(guó)際旅游島。文件對(duì)海南島的遠(yuǎn)景做了描畫——在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。
　　有專家認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，旅游業(yè)是我國(guó)國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向、促進(jìn)就業(yè)的重要領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。旅游業(yè)已經(jīng)深度融入了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展方略，并且成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　按照全球休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元至5000美元，就將進(jìn)入休閑消費(fèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，正處于休閑消費(fèi)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段的中位線上。
　　這意味著旅游休閑業(yè)將迎來(lái)一個(gè)高速增長(zhǎng)期。
　　值得關(guān)注的一點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)——平民老百姓成為市場(chǎng)著力吸引的目標(biāo)客戶群。
　　比較典型的一個(gè)例子是山東。
　　今年7月底，山東省在全國(guó)率先頒布了《山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要》。大力發(fā)展和壯大休閑產(chǎn)業(yè)，幫助居民規(guī)劃每年約130天的假期，成為該綱要的一個(gè)重要部分。
　　為吸引游客，山東推出為期長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的“國(guó)民休閑匯”，其中有17個(gè)市同步進(jìn)行。
　　國(guó)家旅游局組織專家編制的《國(guó)民旅游休閑綱要》，也將在“十二五”期間推廣與實(shí)施。
　　該綱要提出：到2015年，使旅游休閑成為全社會(huì)的自覺(jué)行為、日常行為，國(guó)民出游率達(dá)到80％以上，旅游消費(fèi)真正成為國(guó)民穩(wěn)定的普遍性消費(fèi)和大眾化消費(fèi)：到2020年，使旅游休閑普遍成為人民的生活方式和積極的消費(fèi)領(lǐng)域，年人均出游達(dá)到2人次，旅游人均消費(fèi)達(dá)到1000元：增加旅游休閑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，全國(guó)旅游休閑總收入相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到10％，占服務(wù)業(yè)增加值的20％。
　　戴斌，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)認(rèn)為，在今后和相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們的基調(diào)必須是平民旅游。“一個(gè)國(guó)家再?gòu)?qiáng)大，如果我們的普通老百姓、員工、從業(yè)人員不能夠從中感到尊嚴(yán)和價(jià)值，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理由何在!”
　　旅游，不再只是一種奢侈，它將進(jìn)入百姓的日常生活當(dāng)