羅亞平:“土地奶奶”的末路之程

　　貪污受賄3239萬(wàn)余元，而且有3255萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說明其來源!一個(gè)小小的科級(jí)土地局局長(zhǎng)，如何會(huì)有如此“高明”的斂財(cái)術(shù)?在她看似普普通通的臉孔背后，到底隱藏著怎樣的另面人生?
　　11月9日，被稱為“土地奶奶”的撫順女貪官羅亞平在沈陽(yáng)被依法執(zhí)行死刑。
　　曾經(jīng)身為撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)的羅亞平，論級(jí)別不過是個(gè)科級(jí)，但其涉案金額卻達(dá)到6000多萬(wàn)元，因而被稱為國(guó)內(nèi)職級(jí)最低、涉案數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官。
　　羅亞平案，可稱為土地領(lǐng)域防治腐敗的一個(gè)警示樣本。
　　涉案億元拔出“蘿卜”帶出“泥”
　　2008年3月的一個(gè)下午，羅亞平被撫順市紀(jì)委帶走，據(jù)說最初只是配合調(diào)查她的原上司江潤(rùn)黎的案情。
　　江潤(rùn)黎當(dāng)時(shí)任撫順市政府副秘書長(zhǎng)，在2001年至2006年期間，他相繼擔(dān)任撫順市國(guó)土規(guī)劃局局長(zhǎng)、撫順市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)、撫順市規(guī)劃局局長(zhǎng)等職。江潤(rùn)黎被立案調(diào)查后，辦案人員在搜查其財(cái)產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)6處房產(chǎn)，各種奢侈品數(shù)量更是多得驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在江潤(rùn)黎一所190平方米的大宅內(nèi)，發(fā)現(xiàn)勞力士、歐米茄等名貴手表48塊，LV等名牌手包253個(gè)，高級(jí)名牌服裝1246套，另有金銀首飾、珠寶等600余件。撫順市紀(jì)委副書記王新國(guó)驚訝地說，這些珠寶首飾足夠開一個(gè)金銀首飾店了。這些物品絕大多數(shù)都沒有開包使用過，其中200多件高級(jí)化妝品還沒開封已過了保質(zhì)期。有專業(yè)評(píng)估師評(píng)估，僅此處豪宅內(nèi)的2200余件物品總計(jì)價(jià)值420多萬(wàn)元。
　　羅亞平的前夫桂思本猜想，江潤(rùn)黎犯事應(yīng)該與批地和辦理規(guī)劃審批手續(xù)有關(guān)，但讓他沒有料到的是，羅亞平出的事會(huì)更大。一位撫順的開發(fā)商得到的內(nèi)部消息是，在搜查羅亞平位于大連某銀行的保險(xiǎn)箱時(shí)，存折上的金額位數(shù)讓偵辦此案的警察也不由得MVdrfQCi0uQO68cLi8kBMQ==連連驚呼，各種保單、存折以及現(xiàn)金竟然達(dá)1.45億元之巨!
　　據(jù)撫順市紀(jì)委常委曹憲閣介紹，羅亞平被帶走當(dāng)天，她隨身提包里除了5萬(wàn)元現(xiàn)金，還有十幾張銀行卡，其中僅一張卡的資金往來就達(dá)到1900萬(wàn)元。特別是在她的辦公室還發(fā)現(xiàn)一張從國(guó)外電傳過來的資金證明，顯示羅亞平匯往新西蘭250萬(wàn)紐幣(約合人民幣1600萬(wàn)元)，委托外方代為進(jìn)行商業(yè)投資。這張電傳說明她早已做好逃往海外的準(zhǔn)備。
　　斂財(cái)伎倆截留、私吞、騙買、騙賣
　　董長(zhǎng)杰是撫順市英杰氣體分裝廠的老板，也是羅亞平案的受害者之一。
　　在位于撫順市城鄉(xiāng)接合部的順城區(qū)，董長(zhǎng)杰曾經(jīng)有一個(gè)廠子。按照順城區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃，該廠被列入搬遷計(jì)劃之中。董長(zhǎng)杰向記者介紹說，他的廠子占地面積1200平方米，享受補(bǔ)償?shù)拿娣e只有260.6平方米，依照當(dāng)時(shí)與順城區(qū)國(guó)土局達(dá)成的協(xié)議，搬遷后他應(yīng)得到65萬(wàn)余元的拆遷補(bǔ)償款和260.6平方米的原廠址門市房補(bǔ)償面積。2004年，廠子搬完后，董長(zhǎng)杰收到了順城區(qū)國(guó)土局支付的補(bǔ)償款25萬(wàn)余元，但一直沒能要回應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆孔樱矝]能要回余下的拆遷補(bǔ)償款。
　　羅亞平被紀(jì)檢部門帶走后，董長(zhǎng)杰從紀(jì)委和檢察院的工作人員那里才知道，原來羅亞平在2007年6月就已經(jīng)把應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給他的房子賣了。
　　事實(shí)上，被羅亞平賣掉的他人房產(chǎn)，遠(yuǎn)不只董長(zhǎng)杰一家。
　　羅亞平的“斂財(cái)”伎倆，除了私賣他人房產(chǎn)外，大部分來自“假補(bǔ)償”，騙取拆遷補(bǔ)償款。一位市民說，在順城區(qū)，只要是羅亞平看上的房產(chǎn)，早晚都會(huì)成為她的。她會(huì)先用房主的名義制作假的動(dòng)遷手續(xù)，騙來動(dòng)遷款給房主，房子就成了她自己的。或者，她直接制作假的動(dòng)遷手續(xù)撈錢。撫順市紀(jì)委副書記王新國(guó)、市紀(jì)委常委曹憲閣介紹，羅亞平被“雙規(guī)”后，專案組從她身上共發(fā)現(xiàn)他人的身份證12個(gè)、戶口本15個(gè)。另外，專案組還在她的辦公室搜出了身份證復(fù)印件23個(gè)，區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心大量空白收據(jù)、私刻的順城區(qū)人民政府公章、順城區(qū)區(qū)長(zhǎng)的印鑒以及大量房照、地照。令人奇怪的是，房照、地照大部分都不是羅亞平本人的姓名。
　　羅亞平的起訴書中至少有十余例騙補(bǔ)償案情。如2005年8月，羅亞平以趙素蘭的名義從土地經(jīng)營(yíng)中心騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款49萬(wàn)余元據(jù)為己有，而事實(shí)上根本就沒有趙素蘭這個(gè)人。這一筆，是羅亞平利用“假補(bǔ)償”手段獲取的最少的一筆非法所得，有的“假補(bǔ)償”動(dòng)輒上百萬(wàn)元。如2007年1月，她采取多補(bǔ)償?shù)姆绞剑詤胃淮旱拿x，從土地經(jīng)管中心騙取近300萬(wàn)元裝入自己腰包。
　　經(jīng)查，2006年6月，羅亞平將順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理中心本應(yīng)支付給于彥秋、段志方的動(dòng)遷補(bǔ)償款375萬(wàn)元人民幣據(jù)為己有。2007年1至4月，羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式，以他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款和盜賣動(dòng)遷房，貪污1700余萬(wàn)元。其中最大的一筆是2007年3月，羅亞平直接將順城區(qū)前甸紅光園區(qū)開發(fā)建設(shè)辦交給土地經(jīng)管中心的800萬(wàn)元據(jù)為己有。
　　此前，羅亞平還以支付辦公樓裝修款為由，從單位賬外資金中騙取70萬(wàn)元。2007年6月，羅亞平私自將撫順市國(guó)土資源局順城分局欲補(bǔ)償給洪來英和另外一位業(yè)主劉玉珍總面積為924.42平方米的門市房賣掉，獲得房款277萬(wàn)余元。羅亞平除支付給劉玉珍107萬(wàn)元以外，其余全部據(jù)為己有。
　　最牛女貪從售貨員到“土地奶奶”
　　羅亞平是滿族人，1960年12月生于撫順市郊區(qū)。1979年高中畢業(yè)后，她沒能考上大學(xué)，先到農(nóng)村供銷社當(dāng)了一段時(shí)間售貨員，后調(diào)入順城區(qū)政府部門工作。1987年，她進(jìn)入撫順市國(guó)土資源局順城分局，從團(tuán)委書記到局長(zhǎng)，一干就是20多年，其間還用3年時(shí)間上了一次大學(xué)。
　　說起羅亞平的私生活，羅亞平的一位同學(xué)用了八個(gè)字來形容，那就是：“步步高升，有聲有色。”他說，羅亞平結(jié)婚較早，后來離過兩次婚。1984年第一次離婚時(shí)，她有一個(gè)兩歲大的女兒。1992年再婚。“這次婚姻在撫順的動(dòng)靜比較大，因?yàn)榻Y(jié)婚對(duì)象就是她的領(lǐng)導(dǎo)桂思本。”
　　桂思本在1988年至1992年間擔(dān)任過順城區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)和人事局局長(zhǎng)。關(guān)于他們兩人的結(jié)合，當(dāng)?shù)貍餮灶H多。有的說是羅亞平先是用美色誘惑，繼而逼宮成功。有的說是兩人早就你有情我有意，屬兩情相悅。其中關(guān)鍵的“情節(jié)”是：羅亞平到桂思本妻子的單位大哭大鬧后不久，桂思本夫妻離異，羅亞平登堂入室，成了新的局長(zhǎng)夫人。
　　但桂思本并不這么認(rèn)為，他說自己是1988年和妻子離的婚，1992年才與羅亞平結(jié)合。“我和原配的結(jié)合是父母包辦的婚姻。外人看來我們的婚姻很美滿，但夫妻關(guān)系怎么樣，只有雙方心里知道。”
　　而羅亞平與桂思本的婚姻很快也出現(xiàn)了裂痕。結(jié)婚幾年后，他們時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵。據(jù)桂思本說，羅亞平愛管錢，但“錢一到她手里，就拿不出來”。最終，他們的婚姻僅僅維持了13年。“2005年6月，我們協(xié)議離婚。”桂思本說。
　　有意思的是，正是1992年，也就是羅亞平與桂思本結(jié)合的那一年，桂思本“下海”經(jīng)商。從時(shí)間上推斷，那時(shí)羅亞平已開始從事土地審批工作。在羅亞平案的起訴書中，就有與桂思本有關(guān)的案件：“被告人羅亞平任撫順市順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長(zhǎng)、順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心主任期間，利用其負(fù)責(zé)順城區(qū)土地征用、審批的職務(wù)之便，在撫順市拔萃私立學(xué)校城東幼兒園征用撫順市順城區(qū)前甸朝鮮族鎮(zhèn)二道村土地的過程中，于2004年七、八月，將該幼兒園投資人桂思本向撫順市順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心繳納的征地款380萬(wàn)元截留，據(jù)為己有。”
　　桂思本說，他本想投資一個(gè)幼兒園，幼兒園已經(jīng)建好，但由于羅亞平出了事，土地證等手續(xù)都沒辦下來。桂思本認(rèn)為，他買地的過程合法，沒有徇私。盡管那時(shí)作為他妻子的羅亞平從政，自己經(jīng)商，但羅亞平出事跟他沒有什么關(guān)系，“2003年以后，我就對(duì)她的事情不太管了。”
　　貪而后腐私生活瘋狂而糜爛
　　起訴書顯示，羅亞平在權(quán)力市場(chǎng)淘到的第一桶“黑金”是一家開發(fā)商的10萬(wàn)元賄賂。時(shí)間為2001年六、七月間，羅亞平任土地局副局長(zhǎng)，條件是她給這家開發(fā)商“盡快辦理土地報(bào)件業(yè)務(wù)”。從此，她便踏上了一條貪婪金錢和權(quán)力的不歸之路。
　　記者在順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理中心了解到，羅亞平負(fù)責(zé)順城區(qū)的征地和批地業(yè)務(wù)時(shí)，權(quán)力幾乎不受制約，土地出讓金不是由財(cái)政部門收取，羅亞平通常讓前來繳款的單位拿兩張支票，一張交給土地經(jīng)管中心，一張她拿到銀行兌換成現(xiàn)金裝入自己的腰包。到后來，賣地款給土地經(jīng)管中心交多交少，甚至交與不交完全她一個(gè)人說了算。
　　與此同時(shí)，羅亞平用斂取的錢財(cái)大肆享樂。從相關(guān)資料來看，羅亞平的私生活可以用瘋狂和糜爛來形容。據(jù)說羅亞平為了討好區(qū)里的一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)，一天下班，她對(duì)那位領(lǐng)導(dǎo)說：“今晚你跟我走，我讓你發(fā)筆小財(cái)。”領(lǐng)導(dǎo)半推半就地上了羅亞平的車。羅亞平直接將車開到了一家酒店，在這里為領(lǐng)導(dǎo)預(yù)定了一個(gè)豪華套間。還沒等領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)過來，羅亞平就遞上了一個(gè)大信封，說：“這5萬(wàn)塊錢，是我孝敬你的。不過，你得陪我一個(gè)晚上。”這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)心知肚明，并不掃她的興。此后，羅亞平只要高興，就時(shí)不時(shí)地帶著這位領(lǐng)導(dǎo)去“發(fā)小財(cái)”。自然，一個(gè)官運(yùn)亨通，一個(gè)財(cái)運(yùn)興旺。這位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)羅亞平另眼相看，單位同事都說羅亞平有眼色，會(huì)辦事，是個(gè)人物。
　　但羅亞平并不滿足于和領(lǐng)導(dǎo)來往，她還瞄上了自己的下屬。單位有個(gè)小她12歲的葛某，她先是提拔葛某做自己的副手，然后又將他發(fā)展成情人。她出手闊綽，軟硬兼施，為了能與葛某長(zhǎng)期偷情，她很大方地送給葛某100萬(wàn)元，并以領(lǐng)導(dǎo)的口氣，命令葛某把后院穩(wěn)住，不要讓他老婆來鬧。此后，有出差開會(huì)、考察交流的機(jī)會(huì)，葛某都會(huì)與她如影隨形。羅亞平私下里經(jīng)常對(duì)她的一些知己說，無(wú)論葛某在撫順的什么地方，只要她一個(gè)電話就能把葛某叫到跟前。
　　羅亞平為了不讓自己的丑行敗露，不惜重金先后把順城區(qū)國(guó)土局土地經(jīng)營(yíng)中心主任管飛、報(bào)賬員蒲關(guān)輝、審批股股長(zhǎng)于萍等人拉下了水。她自認(rèn)為用金錢織成的關(guān)系和拉來的靠山很管用，剛被“雙規(guī)”時(shí)，她沖著辦案人員直嚷嚷：“這破地方怎么住啊!給我找個(gè)高級(jí)酒店，我自己花錢還不行嗎?”遭到拒絕后她就撒潑：“叫你們書記來，我有話對(duì)他說!你們沒有資格審查我!”并揚(yáng)言要絕食。紀(jì)委書記來了，她立即換了另外一副面孔，說：“把我放了算了，我給你600萬(wàn)。”
　　否認(rèn)貪污稱錢都是借的和賺的
　　2008年3月25日，羅亞平正式被捕。2009年1月20日，在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近一年的調(diào)查取證之后，羅亞平案在沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院第一次開庭審理。站在被告席上的羅亞平仍然振振有詞：“我沒有貪污，這些錢都是借的，還有做生意賺的。”她對(duì)被指控的貪污、受賄等罪名拒不承認(rèn)。
　　“假補(bǔ)償是開發(fā)商同意的，我并沒有欺騙。”受審中，在被問及假補(bǔ)償問題時(shí)，羅亞平很不以為是，她辯解說，“我只是用這種形式借錢。他們(開發(fā)商)有錢，我做買賣沒錢，就管他們借點(diǎn)。”在法官問到為何直到案發(fā)仍未還錢時(shí)，她說：“我不是沒有能力還錢，我非常有能力!他們的工程沒完，錢在我手里，我便能約束他們。”
　　對(duì)于欲“潛逃境外”移民加拿大的指控，羅亞平認(rèn)為這純屬私事。據(jù)查，2007年4月20日，羅亞平申請(qǐng)移居加拿大。因?yàn)樗押鸵幻幽么蠹A人“結(jié)婚”。但在知情人看來，這完全是一起有預(yù)謀的“假結(jié)婚”。
　　第一次開庭后，公訴機(jī)關(guān)對(duì)羅亞平貪污、受賄一案相關(guān)證據(jù)又進(jìn)行了補(bǔ)充偵查，隨后，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院繼續(xù)開庭審理此案。此次，公訴人出示了多組新的證人證言，但羅亞平對(duì)公訴人出示的證據(jù)全部持有異議，并在法庭上對(duì)每一個(gè)證據(jù)逐一反駁。她對(duì)法官說：“他們(證人)為了和我脫離關(guān)系，故意歪曲事實(shí)，不說真話，這些都是編造的。無(wú)非是害怕自己被卷進(jìn)來。”
　　此案后來又三次開庭，作為重要的證人和當(dāng)事人桂思本大都參加了。他說，羅亞平看起來精神挺好，在法庭上經(jīng)常發(fā)言，據(jù)理力爭(zhēng)，一點(diǎn)也沒有悔過的意思。
　　但這個(gè)案子遲遲沒有宣判。在此期間，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處江潤(rùn)黎無(wú)期徒刑。
　　河邊濕鞋如何防患于未然?
　　2010年12月20日，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)羅亞平作出一審判決，認(rèn)定羅亞平貪污受賄3239萬(wàn)余元，而且有3255萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)不能說明其來源，以受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收其所有財(cái)產(chǎn)。
　　審判長(zhǎng)宣讀完判決后問羅亞平是否聽清判決、是否提出上訴時(shí)，她回答：“我聽清楚了，但本人不服判決，我要提出上訴!”
　　2011年6月22日，遼寧省高級(jí)人民法院駁回羅亞平上訴，維持原判，并依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。11月9日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)并下達(dá)死刑執(zhí)行命令，羅亞平在沈陽(yáng)市被執(zhí)行死刑。
　　羅亞平被抓后，她身邊的那些人也立刻做猢猻散：其丈夫高士強(qiáng)出逃；那個(gè)平日里經(jīng)常和她出去“發(fā)小財(cái)”的領(lǐng)導(dǎo)喝農(nóng)藥自殺未遂；小情人葛某因涉嫌與羅亞平一起貪污受賄被抓捕歸案……
　　羅亞平案發(fā)生后，一些熟悉她的人紛紛表示惋惜，認(rèn)為她在業(yè)務(wù)上曾是“一把好手”。就連被她“黑過”的董長(zhǎng)杰也承認(rèn)她是“女強(qiáng)人”式的干部。
　　羅亞平的前夫桂思本還告訴記者，為了工作的事兒，羅亞平曾被人捅過幾刀，差點(diǎn)沒命。那是2005年11月9日，前甸詹家村的一位拆遷戶找到了羅亞平。“這個(gè)人是和他的媳婦一起來的，他媳婦正跟羅亞平談事，男的不知怎么突然就動(dòng)起了刀子。”桂思本說，“一刀刺中了胃，一刀傷到了肝臟，幸虧搶救很及時(shí)，不然就完了。”羅亞平為此在醫(yī)院里躺了半年多。
　　桂思本認(rèn)為，羅亞平“出事”，除了她自身的問題，更主要的是管理有漏洞。“從市里到區(qū)里，都能輕而易舉地把錢弄出來，這在財(cái)務(wù)管理制度上是多大的漏洞?”桂思本說，“我也當(dāng)過國(guó)土局局長(zhǎng)。我就納悶，她怎么能把錢套出這么多來呢?”
　　有專家指出，土地上市，應(yīng)先由土地經(jīng)營(yíng)部門把地征來，然后上市去拍賣，再由開發(fā)商拿地開發(fā)。如果開發(fā)商和國(guó)土局私底下交易，就極容易出現(xiàn)“權(quán)錢交易”。
　　網(wǎng)絡(luò)評(píng)論家張洪峰指出，羅亞平案暴露出了現(xiàn)行制度對(duì)干部的監(jiān)督存在很大缺陷和漏洞。　“通過羅亞平案不難發(fā)現(xiàn)，我們賴以依靠的上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、人民監(jiān)督均無(wú)到位。”
　　張洪峰認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)該深刻反省，到底是什么原因讓羅亞平蛻化變質(zhì)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能預(yù)防更多“羅亞平式”的干部出