華生 提高個稅起征點是更大的不公

　　4月25日，全國人大正式公布了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，并向社會公開征集意見。這樣的調整方案對中國社會的低、中、高收入人群會有什么作用？因減稅而造成的1200億財政收入的減少會給政府造成多大的影響？如何才能科學地制定個稅起征點？“綜合和分類相結合的個人所得稅制度”何時才能真正走入中國普通百姓的生活？本刊就此采訪了燕京華僑大學校長華生。
　　人物周刊：4月25日個人所得稅法修正草案開始向公眾征求意見，起征點從2000元/月提高到3000元/月，不同的人的反應不同，大家關心的是自己有沒有被劃進去，要交多少稅。這個方案對什么人有利呢？
　　華生：把個稅改革聚焦在起征點上并不太準確。根據財政部公布的數據，中國72%的國民收入是位于2000元的個稅起征點之下的（包括五險一金）。改革之后，將會提高到88%的國民不繳納個稅。這只會給中等收入者帶來好處，反而擴大了收入差距，因為對于這72%的人來說，他們沒有得到任何收益；而對于在個稅起征點之上的中等收入者來說，他們由于減稅而收入增加，這就是收入差距拉大了。所以，關鍵問題在于大多數人的收入在個稅起征點之上還是之下。
　　人物周刊：修改個稅級差，比如將9級減少到7級，有什么影響？
　　華生：減少級差也是考慮到減少中等收入者的負擔。由于改革后的級差被放大，實際上等于是對中等收入者讓利1200億。同時高收入者稅負減輕了一點點，低收入者沒有任何影響。綜合起來說，縮小貧富差距首先還是要增加低收入者的收入。不顧低收入者去接濟中等收入者的做法是不太合適的。
　　人物周刊：為何公眾會對提高個稅起征點的問題如此關注？
　　華生：首先，盡管這次個稅改革和低收入者收益無關，但是總體上來說稅收是減少的。一提到減稅的話題，別管減給誰，大家都很開心。其次，不管是知識分子、媒體人，抑或是政府工作人員、人大代表等等，都是屬于這20%的中等收入人群，重要的是他們掌握著話語權。而72%的低收入者如農民工等，無法發出自己的聲音。因此現在所有在報紙等各種媒體上講話的人都是此次改革的受益者，他們盡管在人民中所占比例不大，但能夠發出自己聲音并產生影響。
　　目前實行的2000元個稅起征點并不包括扣除費用，這在北京相當于純收入2700元左右，也就是收入為2700元的人群才繳納個稅。我認為現在的個稅起征點很合適，而提高到3000元是不正確的。大家都愿意炒作這個話題，更多地體現了一種愿打愿挨。
　　人物周刊：考慮家庭負擔的個稅征收辦法為何不易落實？
　　華生：以“家庭為單位”來征收和以個人為單位來征收最近炒得很熱，聽起來似乎跨度很大，只是有點夸張了。個人所得稅永遠是以個人為單位來征收的，重要的是在進行個人退稅的時候要考慮家庭的因素，比如多一個子女，便多免稅1000元等，但家庭不會成為納稅單位。盡管在征收個稅時考慮家庭因素，可能會存在家庭成員造假的情況（為了騙取退稅），但是由于戶口制度的存在，政府通過加強檢查，就能夠較好地執行。
　　人物周刊：根據不同地區生活成本差異來實行不同起征點的方案是不是更好地考慮到了地區差異？
　　華生：這個方案完全沒有道理，因為一個國家的人口是流動的。作為統一的國家，不應該出現這種不同地區、稅收起征點不一樣的情況。美國、日本都是統一個人稅率的國家。個稅起征點的考慮不可能達到絕對公平。拿北京來說，市區和郊區收入也有差異。如果都實行不同個稅起征點，國家就不能稱作一個統一國家了。設想一個人昨天在A地繳稅，第二天到B地就要換一種方式繳稅，這樣的話國家稅收的工作就永遠也做不完。你不會在一個統一的民族國家中看到不同地區、不同稅率方案的。
　　人物周刊：個稅最高的45%稅率是否會有效地遏制富人避稅逃稅？
　　華生：有的觀點認為是由于富人稅負太重，導致他們逃避個稅，轉向企業所得稅（稅率最高是25%）。但是富人的逃稅避稅其實和稅率無關。富人并不是因為個稅高而逃稅避稅，他們逃稅的辦法很多，甚至可能連企業所得稅也不繳。按照稅法的規定，交完個人所得稅還要繳企業所得稅，分紅也要繳利息。問題不在稅率，而在制度設立和執行，關鍵是如何來規范富人隱形收入的問題。調整稅率不能解決根本問題。就算稅率降到10%，富人想逃稅的話依舊能夠逃。
　　人物周刊：據測算，個稅起征點提高到3000元，全年約減少財政收入1200億元，利弊如何權衡？
　　華生：問題是看對什么人。這1200億人民幣主要是減給了月收入3000元-19000元的中等收入者，對于他們來說是獲得了好處的。而對于72%本來就不交個稅的人來說，他們反而會相對更貧困了一點。近年來政府的財政收入年增長率超過30%，算算財政收入的總賬，這1200億并不是大數目。而且在這一點上，中央和地方財政是一致的。由于政府本身財政收入增長就很快，所以不會因為財政收入減少1200億而吃虧。
　　人物周刊：如何科學地制定個稅起征點？
　　華生：個稅起征點從社會進步的角度看，要遵循客觀的科學標準。從各國情況來看，三分之二左右的人繳納個人所得稅，三分之一的最低收入人群不繳是比較合適的。而我們現在的情況是超過三分之二的人不繳個人所得稅，現在個稅起征點上調后，88%的人不繳了，而如果提高到5000元的話，則會有超過90%的人不繳個稅。這樣的話，稅收還會有什么調節作用？起征點的高低不是主觀地一拍腦袋制定的，而是看大多數人是繳還是不繳。
　　人物周刊：現在社會都在呼