美國如何控制空氣質量?

　　Judith C.Chow是美國內華達沙漠研究所大氣科學研究室的資深研究員，研究空氣污染對健康的危害已經有37年了。她還是1995年美國空氣污染控制協會1995年年報中氣溶膠檢測方法部分的作者。那份年度報告出臺不久后的1997年，美國通過了對PM2.5的控制標準的法案。
　　11月中旬，在廣州一場關于空氣污染的學術會議上，她向我們介紹了美國在控制空氣污染上的措施。
　　人物周刊：講講您提到的美國空氣凈化法吧，它是在什么背景下出臺的？
　　Chow：美國的空氣凈化法初稿形成于1963年，之后曾經修改了很多次。
　　 其實在那之前，人類在1930年就已經有了空氣污染造成很高死亡率的記載，在1952年，還曾發生過一次影響力很大的空氣污染事件，就是倫敦的毒霧事件。
　　人物周刊：美國對空氣質量的控制好像只是設定了一個空氣質量標準，要求必須達標，它有權限因為一個未達標的數據去追懲一些可疑的污染源嗎？
　　Chow：美國采取的方式是只設定對空氣質量的要求，然后地方需要不計成本地達到此要求。事實上，我們在空氣質量標準制定之前，已經做了大量的工作。美國的PM2.5標準是1997年通過的，但事實上，我們在1980年就開始了相關的采樣，用了近20年的時間弄明白，這種微粒會對公眾健康造成怎樣的影響，它們分別來自于哪些排放源……
　　在空氣凈化法中，控制空氣質量不計成本。如果它的調查發現，主要的排放來自本地的電廠，電廠就必須消減它的污染物排放，不然就會被關停。而且今天的相關技術已經相當成熟，比如燃煤、汽油脫硫等等，可以做到非常好，在能源消耗不變的情況下，把污染排放很好地控制下來。當然，前期投入會很大。
　　人物周刊：不計成本？
　　Chow：是，為了保護居民的身體健康，國家要不計成本。不計成本的結果是要求政府要支持，政府要想辦法幫助工廠使整個空氣質量達標。比如給它減稅，或者每度電漲一點兒錢，讓工廠利用這些資金進行技術革新。而對一些實在太老、無法整改的工廠，就只能關廠。
　　人物周刊：這樣的話，美國的環保署的權限很大嗎？
　　Chow：環保署權限是很大，不過，并不是因為環保署的權限大，主要是大家對一項法規都會非常尊崇，所有的人都會很努力地去達到法規中規定的標準。
　　舉個例子。我所住的小城雷諾（美國內華達州），有一年遇到一個問題。他們已經有兩年的平均值幾乎超標，而美國的法律規定，選3年中98%以上的天數求得均值，如果超標就要整改。到了最后一年，雷諾市就非常緊張，找到了我們大學來進行評估。
　　我們分析了雷諾的相關數據，那個小城的冬天容易形成逆溫層，就是上層空氣熱，接近地面的空氣冷，不容易形成對流，那種天氣里，空氣中的污染物就很難散發出去。而雷諾主要有兩大空氣污染源，它的空氣里由機動車尾氣變成的硝酸銨很高，另外，當地人在冬天燒的壁爐也是個污染源——美國人客廳里喜歡那種燒木頭的壁爐，有時候也不是為了取暖，僅僅是追求一種情調。
　　后來，雷諾采取的辦法就是，根據天氣預報，如果即將出現逆溫層的話，它就會預先實施一些預防措施，比如公車免費，“請你不要開車”；當地報紙上還會有是否可以“燒壁爐”的紅黃綠燈指示，綠燈可以燒，黃燈盡量不要燒，紅燈不能燒。如果紅燈時期燒壁爐被人舉報的話，你會面臨罰款。
　　當地居民也都非常贊成這些措施，大家一起努力把空氣污染控制下去。
　　人物周刊：那如何保證數據的可信度呢？比如雷諾的例子中，完全可以通過做點手腳過關的。
　　Chow:不會。因為美國所有的數據都要公開化，如果它造假，數據就會沖突。
　　人物周刊：美國把空氣污染標準中的PM10換成PM2.5，是有科學家或者公眾在不斷推動嗎？隨著科學的新發現，空氣質量標準自動更新的機制是怎樣的？
　　Chow:根據美國的空氣凈化法案，所有的標準每5年要重新根據新的科學證據復核或者修訂一次，不過，因為采集數據需要時間，修改標準的工作經常拖到10年，但這些年還是做了很大的修改。1970年剛剛制定法案時，并沒有關于PM10的標準，到了1987年，PM10的標準制定；過了10年，到了1997年，PM2.5的標準被寫入。
　　我們的標準非常細化，與空氣質量標準相配套的還有嚴格的檢測標準。在哪些地方、以怎樣的時間間隔、怎樣的形式來提取數據，都有明文規定，都是必須被嚴格執行的。
　　人物周刊：這些標準如何修訂？
　　Chow:這些標準會由環境科學家、公共衛生方面的科學家，以及各種各樣有相關專業知識的人士，包括相關的企業，共同形成一個議案，然后再公示，通過后才能實行。
　　人物周刊：這個過程中有相關企業參與，這樣的話，那些本來就是污染源的企業，會不會游說和阻止議案的形成，或者拉低標準？
　　Chow: 他們需要拿出證據來。大企業也會有他們的一批科學家，他們會拿出一系列證據，比如他們的排放并非主要污染來源，或者成本效益太低，投入與產出完全不成正比等等。但只是以自己做不到為由，要求拉低標準，是不行的。
　　另外，還有一個原因，那些大企業的工人也要生活在那里，他們同樣不愿意污染。
　　人物周刊：還有一個問題，在標準制定出來之前，你們采樣的數據可以公開嗎？
　　Chow:必須公開。而且所有的公開數據會放在公開平臺上，作為議案的備查數據，每個當地居民，寫明自己的信息，都可以對議案提出自己的建議。