民心工程如何不傷心

　　保障房建設“大躍進”正在進行。本是改善民生的工程，如今不但數量上低于預期，質量上竟也出現了瑕疵。
　　7月17日，位于鄭州市長江路南、代莊街西的“匯景嘉園”二期工程，由于墻體出現嚴重爆裂現象，其中多數墻體爆裂面積占載體面積的90%以上。由于存在極為嚴重的安全隱患，鄭州市建委下令拆除。這8棟樓房本是用于安置因修建京沙快速路而拆遷的300多戶居民，如今被拆除，拆遷居民入住時間被迫后延。
　　在保障房建設一片紅火之下，出現上述嚴重的質量問題，誰來保障居民的安全？
　　
　　“問題樓”參與各方
　　
　　7月13日，鄭州市政府的一份督查通報顯示：除6縣(市)落實的經適房套數超額完成年度目標任務，廉租房發放租賃補貼戶數、廉租房套數落實情況占目標任務的90%以上外，保障房整體項目進展情況不容樂觀。
　　早在2010年5月，住建部就與各省政府簽訂了《住房保障工作目標責任書》，責任書中明確規定了各地各類保障房在該年度的建設規模。當時，住建部部長姜偉新表示，住房保障工作目標責任書的完成情況，將納入住建部、監察部對各省、自治區、直轄市住房保障工作的考核和問責。
　　2011年年初，姜偉新就保障房向各地政府提出新的目標要求，“2011年各類保障房建設任務要達到1000萬套，”比2010年增長70%。此言一出，質疑之聲頗多，其中資金和土地供給成為關注的焦點。
　　在保障房建設大潮之下，為響應中央政府的號召，按照《保障性住房目標責任書》的要求，河南省2011年將建設保障性住房42.09萬套，投入工程建設資金364億元。對此，河南省住房和城鄉建設廳副廳長陳海勤表示，在364億元的建設資金中，可爭取中央補助資金40億元左右，市、縣可籌措資金約63億元。此外，河南省還制定優惠政策，積極鼓勵社會資金參與保障性安居工程的建設工作。
　　鄭州市2011年保障性安居工程的建設任務為53823套，是2010年工作量的2.36倍。為配合完成這一任務，鄭州市住房保障與房地產管理局發布《關于進一步加強保障性住房建設管理的通知》，將土地出讓凈收益用于保障房建設的比例，由原來的10%提高到15%。市財政部門根據各區(市內五區)廉租住房年度目標任務，按照回購價格或建設成本給予一定比例的資金補助。
　　不僅保障房整體進展情況不容樂觀，已經建成的保障房也存在安全隱患等問題。
　　沿著長江中路來到匯景嘉園的施工現場，周邊是成片剛剛建好的樓房，除了幾家出售建設材料的小店，一片寂靜與荒涼。作為安置房的“匯景嘉園”二期（15號-22號樓）已經拆除完畢。
　　經檢測，這些建筑使用了不合格的煤矸石燒結磚，工程主體結構安全受到嚴重影響。該小區主體工程于今年3月動工，到5月底8棟樓房全部封頂，而此時業主竟發現“用手一摸墻體，磚塊就大量碎裂、脫落”， 民心工程變成“豆腐渣”工程，讓人寒心。
　　一位附近的居民向本刊記者透露，“樓早在2010年9月份就開始建了，2011年3月份又重新開工的，剛封頂沒多久，因為質量有問題，墻用手一碰就碎，哪能住人，就被政府下令拆除了。”
　　讓這8棟6層總面積達24942平方米的安置房成為“問題樓”的是由一家名為新鄭市宏基墻體建材有限公司提供的建筑用磚。對此，該公司負責人給出的解釋是，此批煤矸石燒結多孔節能磚含鈣量偏高，出現如此嚴重的問題，主要是制作工藝上出了偏差。
　　本刊記者了解到，“匯景嘉園”二期的建設單位是鄭州地產長城房地產開發經營有限公司，是鄭州當地重要的房地產開發商之一。施工單位為河南勝達建筑工程有限公司，監理單位為河南創達建設工程管理有限公司，檢測單位為鄭州高新工程檢測公司。
　　建筑用磚至少要經過磚廠、質監部門、施工單位、監理單位和開發商五重檢測。如今，“問題樓”質量曝光，所有的矛頭無一例外的指向磚廠，那其他關卡的意義何在？
　　
　　層層關卡的背后
　　
　　在保障房建設中，質量保障需要多方擔責。
　　2011年5月，國務院總理溫家寶在考察北京保障房工地時就曾特別強調，保障房建設從設計、施工、監理到驗收都要堅持“質量第一”的理念，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求。材料供應商在保障房建設中承擔重要角色。
　　而鄭州市“問題樓”從市建委到開發商、施工隊、監理方，層層關卡，無數雙眼睛，何以直到房屋封頂，業主上報，媒體介入才發現房屋質量有問題，監管各方難辭其咎，而這背后又有怎樣的謎團？
　　“匯景嘉園”二期安置房的質量問題曝光后，河南創達建設工程管理有限公司隨即在官方網站上就該工程墻體質量事故情況做出了通報。該文件稱，6月3日，監理部人員在巡視中第一時間發現墻體個別樓號個別部位多孔磚出現風化、起皮、剝落等墻體質量問題；6月10日監理部下發聯系單要求對墻體質量進行分棟分層分戶排查，并和建設單位、施工單位一起排查，并詳細填寫了排查記錄，6月11日監理部下發工程暫停令。
　　既然監管存在，2010年9月開工，2011年3月復建的樓群，何以在6月份才發現質量問題？
　　對于建筑用磚的檢測問題，該公司給出的回答是，“對于煤矸石多孔磚材料的進場，我監理部人員嚴格按照材料報驗程序監管，每批進場的材料都查看報驗材料、出廠合格證、廠家材料確認證、檢驗合格證，然后監理部人員到現場查看或通過敲擊檢查多孔磚的外形、幾何尺寸和質量。并且對每批進場的磚都見證取樣，報鄭州高新區工程質量檢測有限公司檢驗，檢驗結果全部合格。”
　　此外，此次工程的建設單位河南省勝達建筑工程有限公司的工作人員也稱，磚在進入建筑工地之前都是合格的，監理方和質監部門也都出具了合格證明。既然檢驗結果全部合格又豈會出現“問題磚”？對此，質監部門表示，由于供應商屬于一般性工業企業，不需要做型式檢驗，只做抽查。另有業內人士懷疑，并不排除在質量檢測和實際施工中出現偷梁換柱的可能。
　　隨后，鄭州市城鄉建設委員會就該事件的有關責任方做出了處理意見。責令河南勝達建筑工程有限公司和河南創達建設工程管理有限公司對所有在鄭施工和監理的工程項目全面停工整頓。同時，禁止兩公司在鄭承接一切新的工程項目，不得再參加工程投標活動。
　　對于市建委的這樣的處理決定，業內人士不置可否。一位多年從事建筑行業的秦先生對本刊記者坦言，“在這個行業中，參與各方的關系是極為復雜的，如果追究責任，誰都脫不了干系。鄭州市建委首先就難辭其咎。”
　　
　　損失幾何誰來負
　　
　　如今存在質量問題的房屋已經拆除，千萬元損失已經造成，這個責任由誰來負？接下來的后續工作，百姓的善后工作誰來做？
　　目前，該事件已經進入了司法程序，建設單位和施工單位已經對涉事磚廠新鄭市宏基墻體建材有限公司提起訴訟。此外，負責該項工程的監理單位和施工單位的相關負責人已被撤職，檢察機關和紀委部門也已介入調查，鄭州市建委也要求該工程的開發商鄭州地方長城房地產有限公司對該事件承擔所有責任。
　　“匯景嘉園”的風波已經告一段落，但百姓的擔憂卻并未停止。前有內蒙古包頭市最大的棚戶區改造項目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”，后有廣西梧州市蒼梧縣沙頭鎮雙尚村災后重建工程房屋滲水，墻體爆裂，保障房本應是保障民生，如今“豆腐渣”工程頻發，百姓最基本的生命安全都難以得到保障。
　　全年1000萬套保障房建設是一項巨大的民生工程，如果質量不保障，將會造成巨大浪費和遺留問題，民心工程變“傷心”工程。參建各方也要切實負起責任，嚴格監管，才能真正讓保障房建設告別“豆腐渣”。
　　住建部副部長郭允沖也曾直言，目前住房城鄉建設系統質量安全水平總體受控，但質量安全形勢仍比較嚴峻，與中央和社會公眾的要求仍有差距，未來中央的質量安全監督將更為嚴格。保障房的建設，不能只靠中央的政策步步從嚴，更需要地方政府的監管，相關法律制度的完善，以及施工單位的誠實誠信。只有這樣，民心工程才能讓人安心。