完善出版產品綜合質量管理標準的思考

　　出版業繁榮與出版產品質量息息相關，確保出版產品質量合格，不斷提高質量不僅是各類出版企業持續發展的命脈源泉，同時也是出版行政主管部門的監管職責。
　　
　　修訂后的《出版管理條例》豐富了出版產品質量管理內涵
　　
　　今年3月國務院發布關于修改《出版管理條例》的決定。決定中添加了有關國家對出版產品質量監管的內容，如：出版物使用語言文字必須符合國家法律規定和有關標準、規范；出版行政主管部門對出版物內容和質量進行監管；出版行政主管部門根據有關規定和標準，對出版物的內容、編校、印刷或者復制、裝幀設計等方面質量實施監督檢查；出版物質量不符合有關規定和標準的，由出版行政主管部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證等等。這些規定充分顯示出國家對出版產品質量的重視程度，為出版產品的市場準入監管提供了法定依據，豐富了質量管理的內涵，也進而提升了出版產品質量管理依據的規格。
　　
　　出版產品綜合質量管理的實施及缺憾
　　
　　對出版產品綜合質量管理比較完整的規定，始見于對圖書產品的質量監管。2004年底新聞出版總署出臺了修訂后的《圖書質量管理規定》，這是一項考量圖書產品質量的管理依據。規定將圖書產品質量標準從內容、編校、設計、印制四個方面作了規定，統一分為合格、不合格兩個等級。而且指出：內容、編校、設計、印制四項均合格的圖書，其質量屬合格。內容、編校、設計、印制四項中有一項不合格的圖書，其質量屬不合格。對經檢查屬編校質量或是印制質量不合格的圖書，可以實施罰款、召回、注銷出版專業技術人員職業資格以及禁業等。
　　對內容質量，規定指出“符合《出版管理條例》第二十六、二十七條規定的圖書，其內容質量屬合格”。反之則為不合格。 對于編校質量，規定指出“差錯率不超過萬分之一的圖書，其編校質量屬合格。差錯率超過萬分之一的圖書，其編校質量屬不合格。”按照規定的附件《圖書編校質量差錯率計算方法》，以差錯率的大小判定是否合格。對圖書的整體設計和封面、扉頁、插圖等，規定指出“符合國家有關技術標準和規定，其設計質量屬合格。”不符合的其設計質量標準屬不合格。對印制質量，規定指出應執行國家出版行業標準《印刷產品質量評價和分等導則》，符合標準的，其印制質量屬合格，反之則為不合格。
　　可見，判定圖書產品綜合質量合格與否要做四項審查，四項均合格其質量屬合格。綜合質量的四個要素中，內容與編校是內在質量，設計與印制是外在質量；內容和設計難以量化，屬于定性標準，編校和印制可以通過檢查檢測評定，屬于定量標準。在圖書產品質量檢測實踐中，內容上不存在法定的禁載內容即為合格，幾乎是不必考察的；裝幀設計行業標準到目前仍是空白，致使這個質檢項目形同虛設。由此國務院出版行政主管部門和省級出版行政主管部門一直將圖書產品質量檢查的重點放在編校質量和印制質量上，也摸索出一套質量檢查檢測的有效辦法，但一直未啟動綜合質量的檢查，實屬缺憾。
　　
　　出版產品綜合質量管理標準亟待完善
　　
　　出版產品是知識和信息的載體，是經過著述、加工、制作，用于銷售的精神文化產品，具有意識形態屬性和物質產品雙重屬性，其質量標準與一般產品有較大的不同；各類出版產品都有自身不同的表現形式和特性，質量內涵也有明顯的區別。這樣就使得制定出版產品綜合質量管理標準有一定的困難，需要探尋解決的途徑。
　　修訂后的《出版管理條例》，強化了對出版產品市場準入的質量監管。出版行政主管部門將從內容、編校、印刷或者復制、裝幀設計等方面進行綜合質量監督檢查，也勢必面臨著一些新問題：一是出版產品包含紙介質和光盤介質，媒介形式有報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物，分類多樣。1995年新聞出版署發布的《報紙質量管理標準》（試行）和《社會科學期刊質量管理標準》（試行）一直沿用至今，2007年公布了《期刊出版形式規范》，作為報刊質量評估的管理依據略顯陳舊，修訂完善報刊出版質量評估體系和出版質量管理標準已成當務之急。除紙介質外，光盤介質的媒介質量標準尚屬空白，亟需制定相應的規定；二是內容上不存在法定的禁載內容即為合格，側重在政治導向和法律標準，忽略了出版產品應具備的文化品質、文化品位標準，如創新性、思想性等；而出版產品種類繁多，又難以制定適用于所有類別產品的內容質量標準，需要研究制定重點門類出版產品的內容標準，比如教科書、工具書等；三是通用的裝幀設計行業標準到目前仍是空白。版式設計作為圖書期刊專有出版權的鄰接權，講求內容和形式的和諧統一，追求創意創新及個性化表現形式，采用統一的行業標準并不見得適合出版產品設計的特性，在質量管理實踐中宜作為參考要素。
　　（作者單位系天津市新聞出版局 ）