我國西部資源型城市實施綠色轉型的實踐探索

　　摘要： 本文從實施綠色轉型為切入點，以創新實踐為突破口，指明榆橫新區發展的總體方向，確定和闡明榆橫新區今后在經濟功能、區域協作功能、生態環境功能和體制創新功能等方面的定位，為榆橫新區開展綠色轉型的創新實踐提出思路，為我國西部資源型城市實施綠色轉型提供實踐參考。
　　關鍵詞：榆橫新區；功能定位；綠色轉型；創新實踐
　　中圖分類號：F299.2
　　
　　榆橫新區位于榆林市城區的核心發展區，在榆林市發展全局和區域經濟發展格局中，其發展地位可確定為五省（陜甘寧蒙晉）接壤區中心大城市的核心發展區。榆橫新區不僅具有工業功能，更具有城市功能，按照“百年戰略”的大政方針，可打造成為潛力無限和優勢競爭力的中心大城市的核心發展區，其發展遠景是成為具有現代城市功能和重化工產業聚集的新型城市，是榆林市具有重要戰略地位和頗具競爭力的發展新區，是榆林市新的經濟社會發展中心。
　　按照確定的總體定位，榆橫新區需要在經濟發展方式上進行全面轉型，需要在經濟功能定位、區域協作功能定位、生態環境功能定位和體制創新功能定位等方面明確發展方向和道路，需要通過大膽改革和實踐，探索出榆橫新區綠色轉型的發展道路和模式。為此，本文分別從經濟、區域、生態和創新等方面分別闡述榆橫新區開展綠色轉型的發展道路和實踐探索。
　　
　　一、榆橫新區的經濟功能定位
　　
　　（一）榆橫新區經濟功能定位的含義
　　榆橫新區的經濟功能定位可確定為：
　　——“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，也可通俗地表述為“能源新都”核心區。
　　其基本含義是：“世界級”是指榆橫新區的能源化工產業發展的水平居于國際一流水平，具有國際市場競爭力。“綠色”是指榆橫新區的能源化工產業符合綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的要求，符合節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會的要求。“綜合”是指榆橫新區的產業發展要綜合利用榆林的煤炭、石油、天然氣和鹽等資源的綜合配套優勢，并形成能源化工產業自研發到配套服務較完整的產業鏈。“高效”是指榆橫新區的產業發展要符合市場需求、綜合成本較低、附加值高、經濟效益好的要求。“能源化工”是指榆橫新區產業發展的外延包括煤炭、石油、天然氣等能源采掘產業及其深加工產業——化工產業。
　　榆橫新區在經濟功能方面要發展成為“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，需要在煤油氣鹽化工產業方面符合綠色綜合高效要求，需要在煤油氣鹽采掘產業方面符合綠色綜合高效要求，需要能為能源化工產業提供支撐的服務業等配套產業發展，需要能接續能源化工產業的綠色新能源等接續產業的發展。
　　
　　（二）榆橫新區經濟功能定位的內容
　　1.符合綠色綜合高效要求的煤油氣鹽化工產業聚集區
　　榆橫新區的主要優勢是煤油氣鹽的資源綜合優勢，要想建設成“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，就必須按照胡總書記提出的“搞好資源深度轉化”的要求，圍繞煤油氣鹽采掘業，延伸產業鏈，提高附加值，大力發展煤油氣鹽化工產業，全力打造煤電材料、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產業鏈”，培育煤油氣鹽化工產業集群。必須指出的是，發展煤油氣鹽化工產業必須放眼全球，按照世界級標準，高起點起步，發揮綜合配套優勢，形成規模經濟。同時，要按照綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的要求，節能降耗，實現煤油氣鹽產業內部的循環發展。
　　2.符合綠色綜合高效要求的煤油氣鹽采掘產業聚集區
　　榆橫新區產業升級的方向無疑是大力發展煤化工、油化工、氣化工、鹽化工等高附加值產業，但這些化工產業發展離不開其依托產業——煤油氣鹽的采掘產業。而且，目前和今后一段時期新區和榆林市的主要經濟來源仍然是煤油氣鹽的采掘產業。因此，打造“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，必須同時形成煤油氣鹽采掘產業聚集區。當然，由于采掘業的知識和技術含量較低、附加值可能越來越低、發展后勁有限、對資源環境的壓力較大等，因此煤油氣鹽采掘產業一定要符合綠色綜合高效的要求，特別是符合節能減排的要求。
　　3.能為能源化工產業提供支撐的服務業等配套產業聚集區
　　在新區914平方公里面積上發展大規模的世界級煤油氣鹽化工產業和采掘產業基地，必須要有相關產業的配套和支撐，要形成服務業等配套產業的聚集區。配套產業包括三個方面：一是裝備制造業，如礦山機械、化工機械、電力機械、環保機械、工程機械等裝備制造業；二是服務業，如金融保險、商貿物流、設備維修、技術研發、中試基地、教育培訓、信息服務、文化會展、房地產等，以及總部基地；三是現代農業，如節水農業、觀光農業、設施農業等。
　　4.能接續能源化工產業的綠色新能源等接續產業聚集區
　　根據前面的分析，能源化工產業大約還有十年左右的黃金機遇期，對榆橫新區來說，一方面要緊抓機遇，快上項目，爭取在機遇期內獲得較好的回報；另一方面要做好機遇期過后接續產業承接的準備。接續產業也不可能是飛來產業，一般要從本地現有產業基礎出發，培養相關聯的接續產業。對新區來說，較好的接續產業應是新能源、新材料和現代服務業，特別是風能、太陽能、生物質能等新能源產業。力爭在能源化工產業逐步退出前，相對形成綠色新能源、新材料產業的聚集區。
　　
　　二、榆橫新區的區域協作功能定位
　　
　　（一）榆橫新區區域協作功能定位的含義
　　榆橫新區的區域協作功能定位可確定為：
　　——“五省（陜甘寧蒙晉）資源富集區的新經濟增長極”。
　　其基本含義是：“五省區（陜甘寧蒙晉）”是指陜西、甘肅、寧夏、內蒙古和山西五省（區）。“資源富集區”是指五省交界地帶煤、氣、油、鹽等資源相對富有和集中的區域。“新”是指榆橫新區屬于新崛起的經濟區域。“經濟增長極”是指能整合和吸引周邊區域經濟資源、帶動和輻射周邊區域經濟發展、促進周邊區域經濟合作的經濟高地。
　　榆橫新區在區域協作功能方面要發展成為“五省（陜甘寧蒙晉）資源富集區的新經濟增長極”，需要在打造區域經濟資源的整合區、區域經濟發展的帶動區和區域經濟合作的促進區等方面做大做強。
　　（二）榆橫新區區域協作功能定位的內容
　　1.區域經濟資源的整合區
　　盡管榆橫新區發展面臨鄂爾多斯等周邊強勢地區的激烈競爭，但如果能充分發揮自身煤油氣鹽資源綜合配套的獨特優勢，按照建設“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的要求，抓住未來十年左右的黃金機遇，加快發展，形成符合綠色經濟、低碳經濟和循環經濟要求的新產業競爭力，并儲備好接續產業，則完全有可能成為五省區（陜甘寧蒙晉）交界地帶的一顆“經濟新星”，形成經濟“洼地效應”，不斷吸引周邊地區的人口和生產要素，形成強有力的資源整合能力，成為區域經濟資源的整合區。
　　
　　2.區域經濟發展的帶動區
　　榆橫新區只要建立起“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的基本框架，形成自身可持續的產業發展和制度創新競爭力，就可能對周邊地區產生經濟增長極中的“涓流效應”，輻射和帶動周邊地區的經濟發展，成為區域經濟發展的帶動區。若榆橫新區的金融保險、商貿物流、設備維修、技術研發、信息交流、文化會展、房地產等現代服務業和礦山機械、化工機械、電力機械、環保機械、工程機械等裝備制造業發展起來，可為周邊地區能源化工產業的發展提供較完整的綜合配套服務，帶動周邊地區能源化工產業的發展。
　　3.區域經濟合作的促進區
　　榆橫新區在邁向“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的過程中，完全可以以一種開放和負責任的心態，積極主動地推進陜甘寧蒙晉交界地區的區域合作，成為區域經濟合作的促進區。如，發起組織五省區的“能源化工產業戰略聯盟”；與周邊兄弟省區的地市合作建立區域經濟一體化機制，推進區域規劃組織一體化、產業發展一體化、基礎設施建設一體化、市場交易一體化、制度政策一體化等。
　　
　　
　　三、榆橫新區的生態環境功能定位
　　
　　（一）榆橫新區生態環境功能定位的含義
　　榆橫新區的生態環境功能定位可確定為：
　　——“中國西部生態宜居新城”。
　　其基本含義是：“中國西部”是指我國按東、中、西行政區域劃分的西部地區，由于我國西部具有與東部和中部明顯不同的生態環境，因此新區在生態環境建設上主要要與西部地區比，要發揮西部的特色優勢，力爭成為中國西部地區生態環境建設的典范。“生態宜居”是指新區要按照統籌人與自然和諧發展的理念，尊重自然生態循環的規律，在建設過程中盡可能保持生態原貌，大力植樹造林，加強環境治理，實現適宜人類居住的目標。“新城”是指新區要建成榆林市的城市新區，建成一座功能完整的現代化新城，而不僅僅是功能單一的工業園區。
　　榆橫新區在生態環境功能定位方面要發展成為“中國西部生態宜居新城”，需要在打造資源利用低碳新城、生態環境綠色新城和生活環境宜居新城等方面重點考慮。
　　（二）榆橫新區生態環境功能定位的內容
　　1.資源利用低碳新城
　　由于榆林是資源大市，榆橫新區的現有產業大多是資源消耗型產業，要建設“中國西部生態宜居新城”，首先必須搞好資源的科學合理利用，滿足低碳排放的要求。要實現資源利用的低碳排放，就必須做到：一是優化利用資源，盡可能少地利用高碳排放資源，盡可能多地利用低碳排放資源；二是節約利用資源，即“減量”利用資源；三是集約利用資源，即搞好資源的集中利用；四是循環利用資源，即做好廢舊資源的回收利用；五是開發利用資源，即做好資源的再開發工作等。
　　2.生態環境綠色新城
　　榆林市屬于沙漠地帶，榆橫新區大多為風沙灘地，生態環境的基礎條件較差。但經過多年的持續治理，生態環境有了較大的改觀。而要建設“中國西部生態宜居新城”，就必須建設“生態環境綠色新城”，就必須符合山綠水美、空氣清新、生物多樣、生態自我循環的要求，就必須在生態環境建設上取得更大的成效。重點要在以下幾個方面努力：一是進一步加大治沙的力度；二是大力植樹造林；三是嚴格控制污染排放；四是加強水源地建設和保護；五是在新城建設中盡可能保持生態原貌等。
　　3.生活環境宜居新城
　　建設“中國西部生態宜居新城”的主要目的是為榆林人民創造一個適宜居住、生活和工作的優美環境，因此關鍵是要建設“生活環境宜居新城”。生活環境宜居包括很多具體內容，如氣候適宜、風沙少、空氣清新、人均綠地面積多、環境衛生良好、交通通訊便利、房價合理、文化娛樂購物方便、社會秩序良好等。為此，必須搞好區域規劃，加強基礎設施、福利保障和公共事業建設，強化環境保護等。
　　
　　四、榆橫新區的體制創新功能定位
　　
　　（一）榆橫新區體制創新功能定位的含義
　　榆橫新區體制創新功能定位可確定為：
　　——“資源型城市城鄉統籌綜合配套改革試驗區”。
　　其基本含義是：“資源型城市”是指資源極為豐富、主要依靠資源開發利用開展經濟活動的城市。“城鄉統籌”是指按照城鄉一體化要求，對城鄉經濟社會發展進行統籌安排。“綜合配套改革”是指圍繞城鄉統籌發展，進行全方位改革。“試驗區”是指進行超前探索、取得先行經驗的地區。
　　榆橫新區作為榆林市煤、油、氣、鹽等資源富集的新城，如何將資源開發利用同城鄉統籌發展相結合，將能源資源開發帶來的財富同農民富裕、農村發展、農業興旺相結合，使得在能源資源開發利用中能夠不斷受惠于農村、農業和農民，從而帶動“三農”發展，這些就需要進行大膽的嘗試，就需要開展城鄉統籌綜合配套改革的試驗。
　　作為資源型城市的榆橫新區在體制創新功能定位方面發展成為“資源型城市城鄉統籌綜合配套改革試驗區”，需要在構建統籌城鄉的“基礎建設試驗區”、“經濟建設試驗區”、“社會建設示范區”、“制度建設試驗區”和“文化建設試驗區”等方面多做工作。
　　（二）榆橫新區體制創新功能定位的內容
　　資源型城市開展城鄉統籌綜合配套改革試驗是一項系統工程，包括如下五個方面的內容：
　　1.資源型城市統籌城鄉“基礎建設試驗區”
　　統籌新區的城鄉基礎建設包括統籌城鄉規劃編制、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉生態環境建設、統籌新農村建設和城鎮化建設等。制定和實施城鄉一體的、各類規劃相互銜接的總體規劃、城鎮體系規劃、建設規劃、土地利用規劃等。建立城鄉基礎設施建設的聯動機制，統籌推進城鄉基礎設施建設。制定和完善生態環境建設規劃，協調推進城市、小城鎮和農村的生態建設、環境保護和污染治理等。不斷完善城鎮體系，加強對城鎮的建設，特別是能滿足進城農民需求的城鎮建設，增強城鎮對農民的吸納能力。在建設新農村的過程中鼓勵農民自愿進城尋找更好的出路。
　　2. 資源型城市統籌城鄉“經濟建設試驗區”
　　統籌城鄉經濟建設包括統籌城鄉產業發展、統籌城鄉市場建設等。制定城鄉產業統籌發展的總體規劃和政策，明確產業統籌發展的指導思想、基本原則、發展目標、總體思路、重點行業、重點地區、重點企業和保障措施等。建立城鄉產業統籌發展的利益共享機制和互動網絡，大力發展橫跨城鄉的產業集群。開展城鄉產業統籌發展的項目布局。營造城鄉產業統籌發展的合理環境。制定和完善城鄉市場統籌發展的規劃和政策，推進城鄉商品市場連鎖網絡建設，建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網絡，建立城鄉融合的金融服務體系等。
　　3.資源型城市統籌城鄉“社會建設示范區”
　　統籌城鄉社會建設包括統籌城鄉就業、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉科教文衛等。建立城鄉銜接或統一的勞動擇業制度、就業和失業登記制度和就業保障制度等。建立城鄉銜接或統一的最低生活保障制度、養老保障制度、醫療保障制度和社會救助制度。不斷完善城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度和醫療互助金制度。將進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。協調推進城鄉科技、教育和衛生事業發展。大力發展農村義務教育和職業教育，結合撤村并點，優化農村教育布局。鼓勵和支持城市人才到農村進行創業和開展項目開發。完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，建立農村合作醫療制度。
　　4.資源型城市統籌城鄉“制度建設試驗區”
　　統籌城鄉制度建設包括統籌城鄉土地制度建設、統籌城鄉產權制度建設、統籌城鄉戶籍制度建設、統籌城鄉行政管理制度改革、統籌城鄉公共服務體系建設等。積極和大膽探索土地使用權和所有權改革，促進土地使用權流轉。照與城市基本相同的政策標準，保護農民的一切合法財產。按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度，統一城鄉居民身份和城鄉戶籍管理。推進縣鄉財政管理體制改革，使縣鄉政府責權利對稱。建立各級政府高效便民服務體系。努力增加對農村的財政投入和轉移支付力度，加強對農村的公共服務。
　　5.資源型城市統籌城鄉“文化建設試驗區”
　　統籌城鄉文化建設包括統籌城鄉精神文明建設、統籌城鄉品牌形象建設等。深入開展文明城區、文明村莊、文明單位、文明家庭等“文明創建活動”，不斷推進城市文明向農村的輻射。重點發展農村的文化站、廣播電視和信息網絡等文化基礎設施。鼓勵和扶持農民開建立各種文化社團組織，開展文化娛樂活動。實施城鄉文化資源共享，鼓勵“文化下鄉”。大力發展區域產業和產品品牌。通過創建誠信政府、誠信社會、誠信企業、誠信個人，提高政府公信力，建設“誠信榆橫”。
　　（編輯：何樂）