陽光采購需制度完善

　　近日，一篇遼寧省撫順市財政局辦公室采購蘋果公司的新產品iPod touch4當U盤的帖子在網上流傳，“天價”U盤事件再次觸動公眾的神經。為何政府采購頻現“天價”，屢禁不止？為何陽光采購事業變成了部分官員的“公開腐敗”？如此坦然地公之于眾，是權力對人民的漠視，還是有關人員的“操作失誤”？這一連串的問號既讓人痛心，也引人深思。
　　2003年1月正式施行《政府采購法》以來，我國政府采購事業取得了突飛猛進的發展。然而，政府采購領域問題頻發，暴露出我國政府采購制度仍然存在漏洞。政府采購制度作為公共財政制度的重要組成部分，其理論與實踐均發源于西方發達國家，對比國外政府采購的實踐，以本案例為例，我們來分析存在哪些問題：
　　首先，政府預算制度不完善。《政府采購法》第六條規定：政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。雖然目前政府采購預算已作為專項列入每年各單位的財政預算，但是我國的財政預算管理過于粗放，不夠細化，結果各單位的預算到底花在什么地方，監管部門也不清楚。而美國，有細化的預算制度、具體操作流程和責任部門，政府的每一筆預算、花的每一分錢，都要經過議會的審核，嚴格把關。
　　其次，政府采購缺乏相關配置標準。財政預算獲批之后，采購人提出合理需求并撰寫采購文件。盡管“采購人擅自提高采購標準”的懲處早有明文規定，但是實際操作中，由于有關部門并未出臺相關配置標準，采購人的需求是否合理無據可依，結果是想買什么就買什么。美國聯邦政府則出臺了政府辦公人員配備標準，不同級別有不同要求，并且嚴格執行，不得超標；連公務招待都有明確標準，每人不得超過15美元。當然，按照現行的政府采購法律要求，采購代理機構負責審核采購人撰寫的標書和需求是否合理，即本案中的撫順市政府采購中心。但是，政府采購中心由于沒有標準可依，也不敢隨便得罪采購人，最后一道關口形同虛設。
　　再次，有法不依，監管不到位。財政部頒發的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十一條規定：招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。然而，本案的采購公告中明顯指明品牌，除蘋果公司的iPod touch4之外，此則招標公告的其他物品也指名道姓，這樣公然違法的采購文件竟然堂而皇之地掛在了政府采購網站上，無人過問。不是沒有法律，而是有法不依。而在美國違法必究的理念深入人心，近日美國紐約州長收受五張球票，都被罰款6萬美元。近年來我國政府采購領域暴露的諸多問題，與監管不到位密切相關。
　　最后，采購暫停和中止制度缺失。《政府采購法》第七十一條第六款規定：中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；應責令 采購人、采購代理機構限期改正，給予警告，可以并處罰款。本案發生后，撫順市財政局表示，盡管已經在2010年12月17日發布了中標公告，但還沒有和供貨商簽署正式協議，也沒有付款，目前已經中止了這次采購。在目前法律框架下，由于沒有明確的采購暫停和中止制度，采購人單方面中止采購有違法之嫌。在歐盟和英國的政府采購法律中，對于哪些情況適用采購暫停、哪些條件可以中止采購行為、暫停或中止后的相關責任等都有非常明確的規定，形成一套完整的制度。我國也應該盡快制定相關規定予以明確，以解決政府采購實踐中可能發生的各種情形。
　　本案暴露的恰恰是我國政府采購制度實施中存在的一些關鍵問題，如果不能很好地解決，我國的政府采購陽光事業必將蒙上一層陰影。歐美等發達國家幾百年的實踐，形成了較為完善的公共財政和政府采購制度，有許多地方值得我們學習借鑒。我國政府采購事業正在告別規模的“野蠻生長”時代、進入規范的“陽光采購”時代，我們應該更多地關注其規范性和政策性，而不僅僅是規模的擴張。只有不斷完善相關制度，加強監管，有法必依，違法必究，才能使政府采購真正成為“陽光下的交易”。