“十二五”時期我國應急產業發展的重點

　　2003年以來，我國應急體系建設取得突破性進展，“十一五”時期以“一案三制”為核心的突發事件應對體系逐步全面建立和不斷完善。然而在我國的突發事件應對中存在一個突出問題，就是在突發事件的預防與應急準備、應急處置與救援中，先進、適用的科技裝備相當匱乏。2003年SARS危機中醫用應急產品和2008年汶川地震救援中通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀、救援直升機等應急裝備的緊缺至今使人記憶猶新，反映了我國應急產業發展極為滯后的現狀，凸顯了發展應急產業的重要性和迫切性。
　　鑒于我國突發事件應對科技支撐體系嚴重滯后的現狀，近年來一些從事應急管理研究的專家學者，如袁宏永、佘廉等開始呼吁盡快建立和發展我國的應急產業，一些企業界人士也慧眼識商機并且收獲頗豐，政府部門也開始逐步關注如何建立和促進應急產業的發展。公共安全的巨大需求催生了應急產業，近幾年浙江樂清市、廣東東莞市、上海徐匯區和重慶永川區已經先行一步，在應急產業建設方面走在全國前列。毋庸置疑，應急產業在我國目前尚處于起步和基礎建設階段，很多方面還處于探索之中，作為戰略性新興民生產業之一，“十二五”時期一定是其走向質的飛躍的黃金時期。我們認為今后五年我國應急產業發展的重點應該包括以下幾個方面：
　　一是明確“應急產業”的基本概念與法律定位并且為公眾熟知。簡言之，應急產業（emergency industry）一般是指為有效應對各類突發事件和滿足政府與社會公眾的安全需要提供產品和服務的產業?！皯碑a業”這一概念在我國是近幾年才提出來的，在目前對社會公眾來說還是一個非常陌生的詞匯，在其定位中不但強調應急產品，更應該突出包括應急教育培訓、會展、應急咨詢等在內的應急服務。應急產品不但要推陳出新，而且要通過越來越多公民的熟練使用而掌握應急科技與準備，這不但有助于在全社會培育應急文化，而且有利于全面強化和提升應急管理“軟實力”。
　　二是做好應急產業的公共安全需求調研與分析。政府和民眾的公共安全需求是多方面、多層次的，所以，應該首先在充分調研和科學論證的基礎上，做好今后五年現實需求分析和未來二十年的遠景需求預測。基于“預防為主”的原則和應急產業的特殊性，通過規劃和布局，政府運用資源創造應急產業的強制性需求，在平時政府、企業和社會組織等采用大量專用的應急類裝備、技術、軟件等，把應急產業的發展與國家物資儲備體系有機結合，引導應急產業的持續發展，推動全社會做好突發事件預防與應急準備工作，使突發事件發生后能夠有效減少人員傷亡和財產損失。
　　三是評估和改進應急產業發展的政策環境，以扶持和促進應急產業發展。當前我國涉及到應急產業的政策非常廣泛，并且分散于《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家中長期科技發展規劃綱要》、《關于加強企業應急管理工作的意見》、《國防科技工業軍轉民技術開發“十一五”發展指南》、《中國的減災行動》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》等100多份法律、行政法規和部門規章之中，但是這些政策大多是宏觀性、行政指導性的。今后五年應該盡快制定和頒布具體的應急產業發展規劃和可操作性的政策實施方案或細則，在中央層面至少出臺應急產業的產業標準、產品目錄、激勵政策和發展規劃。特別是要通過建立國家應急產業發展基金、吸引社會資本、財政補貼、稅收減免、政府采購與外包等具體政策措施給予支持。
　　四是完善應急產業的市場化機制建設，實現專業化、規?；?、市場化、標準化、集成化等。大力建設應急技術研究中心，形成應急核心技術自主創新能力，強化科技成果產業化，積極培育應急產業龍頭企業，推動興建應急產業園、實驗區、應急產業聯盟和投資聯盟，在更高起點上形成經濟發展的新增長點和新亮點，使我國的應急產業在較短時間內有一個顯著的發展。