公共文化服務體系需滿足群眾基本需求

　　位于甘肅省最東端的慶陽市，有1260個行政村，至2011年3月共創建了1260個農家書屋，實現了“一村一書屋”的目標。其中一些書屋的借閱量達數千人次，目前已經作為甘肅省“農村書屋”建設示范點順利通過國家新聞出版總署的驗收。
　　甘肅省是國家“農村書屋”建設工程的示范區，傾注了大量經費投入建設，2009年全省建成的6000個農家書屋花費了各級財政經費1.48億元，平均每個書屋的建設至少需要24萬元，而這個數字恰好是截至2010年初全國建成的農家書屋的總數。農村書屋、廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程等等，只是國家公共文化服務體系建設中的一部分，除了各項硬件建設之外，文化部還成立了國家公共文化服務體系建設專家委員會以確保各項文化建設科學發展。
　　國家公共文化服務體系建設專家委員會于2011年3月1日在京成立，由39名來自清華大學、北京大學、中國社會科學院等學術科研機構和全國部分文化機構的專家組成，為公共文化服務體系建設提供科學的指導。如清華大學中國發展規劃研究中心承擔編制了《文化部“十二五”公共文化服務體系建設規劃》，為確定“十二五”時期公共文化服務體系建設的總體目標、戰略思路和主要任務做出了重要貢獻。
　　“十一五”前四年，全國文化事業費總計超過900億元，相當于一個中等發達省份一年的財政收入。每年全國的文化事業費在以25%的速度增長。國家為什么會以基層為著眼點進行文化建設，這項建設與整個社會的發展又有何聯系，本刊記者專訪了國家公共文化服務體系建設專家委員會秘書長、清華大學公共管理學院楊永恒副教授，對公共文化服務體系建設進行深度解讀。
　　
　　公共文化的核心魅力
　　
　　任何社會都是經濟、政治和文化的有機結合，文化歷來都是社會生活不可分割的組成部分。文化究竟有何種魅力影響著每一個人，甚至一個國家的核心價值？也許正如楊永恒教授所說，“文化對于國家來說意味著一種凝聚力，對于社會來說是一種公共價值觀，它能提升國民的素質和品位，也能塑造人們的精神生活，是每一個個體的思想寄托。”文化的魅力正在于此。
　　公共文化服務是以保障公民基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的，由政府負責提供的基本文化產品和服務。公共文化服務的重要作用就在于普及文化知識、提升文化素質、傳播先進文化、弘揚主流價值。公共文化以滿足百姓需求為基準，力爭與老百姓零距離，是貼近民心的有效方式。國家的公共文化建設應該是一項長期的工程。
　　“十二五”時期，公共文化服務體系建設將迎來歷史性機遇期。隨著國民經濟的持續快速增長和人民群眾生活水平的迅速提高，人民群眾對文化消費的精神性需求呈上升趨勢。黨中央和國務院對此給予高度重視。中國經濟規模已經位居全球第二，成為世界上最具影響的發展中經濟體。經濟的發展和財力的增強，使國家能夠拿出更多的財力來解決民生問題，也有財力來構建廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。“十二五”時期，公共文化服務體系建設將按照“整體推進、重點突破”的思路，以基層為主要陣地、以特殊人群和特殊地區為重點關注對象、以資源共建共享為手段，推動公共文化服務體系科學發展上水平。
　　
　　囤積農村的文化糧倉
　　
　　如果說到農民讀書，有人會覺得這是一個笑話。相對于廣大受教育群體來說，農民的文化基礎較為薄弱。他們很難接觸到豐富多彩的書籍、音樂和電影以及資訊，甚至面對有限的文化資源，因為知識溝的存在，也難以領略其中的意味。他們可能只擁有一部收音機或一臺電視，而在某些地區和某些家庭中，這樣的簡單的家用電器對他們而言仍是奢望。所以，國家在村級文化建設中創建的“農家套餐”，正是適應了廣大農民以及農村居民的精神需求。
　　為解決廣大農民群眾聽廣播、看電視難的問題，1998年開始，黨中央、國務院決定啟動廣播電視村村通工程，以期到2010年底，全面實現20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。電視進萬家工程、廣播電視村村通工程、農家書屋建設、農村數字電影放映工程等一系列村級文化建設的“農村套餐”相應取得了成效。“電視進萬家工程”自2004年9月組織實施以來，先后向新疆、西藏等19個省（區、市）和新疆生產建設兵團贈送了46.5萬臺彩色電視機，成為農牧民了解世界的窗口。國家的農村書屋建設至今仍在進行中，一些省市的建設工作已經取得了好的成效。農村數字電影放映工程更是為農民朋友喜聞樂見，和書籍、電視相比，進入電影院觀看電影對于他們來說也許是可望而不可及的夢想。而現在，電影院走入農村，成為他們觀賞文化盛宴的好去處。
　　以農村為主要陣地的基層公共文化建設體系正在逐步完善。國家推動一系列工程和項目進行公共文化建設，力爭逐步建立中央、省、市、縣、鄉、村六級公共文化設施，以實現縣級有圖書館文化館、鄉級有綜合文化站、社區有文化活動中心、村級有文化活動室的覆蓋水平。此外，全國文化信息資源共享工程同樣是公共文化建設的重中之重，至2009年，全國文化信息資源共享工程的數字資源量達到92.27TB，相當于1845部500MB的電影，184500首5M的歌曲，6萬億個漢字。覆蓋面廣、共享率高的全民族文化圈正在逐步形成。
　　
　　特殊群體的文化關懷
　　
　　個人情感的力量有多強，將超出人們的意料之外。對特殊群體的文化關懷所能帶來的力量，也是人們用邏輯和理論無法推算的。“十二五”時期國家的公共文化服務體系建設將重點加強對特殊人群、特殊地區的文化關懷。這項建設對于增強人民群眾的歸屬感，提升民族凝聚力有重要作用。這種民族凝聚力體現為一種歸屬感，恰恰是每一個個體所需要的情感。國家對特定地域、特殊群體的文化關懷是一種直指人心的大愛。
　　“公共文化服務體系建設要重點關注農民、進城務工人員、老年人、下崗失業人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群等弱勢群體，推動弱勢群體文化生活常態化。”楊教授對于國家的政策如是解讀。國家同樣倡導對特定區域的文化關懷，如東部地區要對西部地區、發達地區要對欠發達地區、城市要對農村進行援助。中央、省、市級公共文化機構需要建立經常性下鄉服務制度，屆時，文化工作者到農村進行輔導會成為個人考核和晉升機制的硬性指標。
　　
　　免費共享的文化空間
　　
　　公共空間是人與人交流最為便捷的場所，是最具活力和感召力的意義流通空間。博物館、公共美術館、公共圖書館同樣作為一種公共空間存在，同時被賦予了文化特色。人們在這些場所的交流以汲取知識、感受文化為前提，以豐富精神為目標。至今，在一些人的心中，博物館、美術館和圖書館仍是廟堂之音，代表的是更為高尚和精湛的文化水準。這扇門能否真正地被人們打開，遠遠不止“收費”這一道關卡。三大館開放產生的影響將是一個漫長的過程，正如文化的積淀本身一樣不受外力控制。
　　而國家力爭為這個過程打好基礎，2009年全國向社會免費開放的各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館已達1447家。國家給予的投入力度顯而易見，而踏入博物館的人們同樣需要自我控制，以積極嚴肅的態度面對免費可見的久遠文化，畢竟這并不是隨意打麻將的東街西巷。對于三大館的維護，同樣需要博物館、美術館、圖書館各自管理水平的提高，以適應新的環境和要求。
　　
　　公共文化建設應該滿足社會基本需求
　　
　　公共文化服務的內容形式和方法需要與城鄉居民的現實需求之間達到平衡，才能實現文化信息資源共享工程、春雨工程等一系列文化建設項目的價值。“政府需要以群眾需求反饋機制為公共文化服務的出發點，尊重人民群眾的參與權和表達權，對群眾文化需求進行識別和引導，提供適合群眾需要、對生產生活有指導作用的文化產品，特別是要加強對基層少數民族地區的群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產品和服務。”
　　對社會基本文化需求的滿足需要大量的高素質公共文化服務人才。無論在哪個世紀，人才都是最寶貴的。“十二五”時期將秉持“存量優化、增量優選”的原則，發現人才、吸引人才、培養人才并留住人才，最終用好人才，逐步建立穩定的、高素質的公共文化人才隊伍。引導和鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，提高基層文化隊伍的素質和水平。特別是要穩定鄉鎮和社區文化隊伍，提升基層文化工作人員的基本待遇。“十二五”時期國家也將加強文化人才隊伍的培訓，推進職業培訓和資格認證，特別是農村文化從業人員的崗前培訓尤為重要。除了具備資格的文化從業人員外，社會人員也應該積極參與公益性文化服務，成為專業文化隊伍的有益補充。
　　“十二五”時期的公共文化服務體系建設仍以保障公民基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的。簡而言之，就是老百姓在讀書看報、聽廣播看電視上互聯網、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動的過程中體味到文化的快樂，以積極向上的態度面對生活、工作以及身處的社會環境和周圍的世界。