城市綜合管理的概念與內涵

　　“十二五”規劃綱要明確提出：“加強城市綜合管理”。這是從國家層面首次提出加強城市綜合管理的要求，對保障城市的安全運行、提高城市的運行效率、方便市民的生產生活將產生深遠影響。
　　國務院有關文件和絕大部分研究文獻都認為，城市管理是市長的主要職責之一，是指市長代表城市政府對城市一切事物的總體安排和協調。字面上，城市管理就是對城市的管理，城市所有事物都應納入管理范疇。從這個意義上看，城市管理確實是綜合管理。市長通過職能部門的設置和授權實現對城市事物的管理，如果設置合理，綜合管理的目標就可以實現。但事實上，一方面城市管理部門有限的職權承擔了無限的責任，另一方面其他部門推出的各類“工程”又“搶走”或“忽略”了本該承擔的城市管理職責，或還有其他方面的原因，部門之間的配合協調很不到位，導致城市管理矛盾越積越多，甚至成為影響社會穩定的最突出領域。
　　城市綜合管理就是在這樣的背景下提出