電荒冤案

　　這一波電荒會(huì)不會(huì)更嚴(yán)重，還能不能解決？《商界》記者從企業(yè)出發(fā)，逆流而上追尋電的足跡：用電企業(yè)——供電局——地方政府能源辦——國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)集團(tuán)——五大電力集團(tuán)——旗下各發(fā)電廠。林林總總的各方勢(shì)力之間，究竟存在怎樣的糾葛？問題到底出在哪一個(gè)環(huán)節(jié)？
　　
　　“什么？又走了十個(gè)工人？”看著窗外昔日喧囂的生產(chǎn)車間如今變得寂靜無聲，義烏某化妝品公司老板劉盛突然產(chǎn)生了一種前所未有的無力感，“往年都是七八月份高峰期才限電，怎么今年才三四月份就開始了？”
　　“新訂單不敢再接，不少計(jì)劃內(nèi)的訂單能否按時(shí)完成也是未知數(shù)。”劉盛向《商界》記者抱怨說，遇到這種情況，十多年來還是頭一遭。每天都會(huì)停電，生產(chǎn)計(jì)劃被完全打亂。對(duì)大多數(shù)浙江企業(yè)而言，年初用工荒的陰影還未完全消散，電荒帶來的工人流失又接踵而至。
　　這是七年以來最為嚴(yán)重的一場(chǎng)電荒，劉盛的境遇在這個(gè)殘酷的春夏之交并不鮮見。而在記者探訪的過程中，相關(guān)企業(yè)叫苦不迭，供電系統(tǒng)則稱已盡力，地方政府四處求告，突擊找電。似乎每個(gè)人都很無奈，每個(gè)環(huán)節(jié)都很冤，甚至，沒有人知道這電荒會(huì)持續(xù)到哪年哪月——
　　
　　奧康的兩難
　　
　　出了老劉的化妝品公司一路向東200多公里，是鞋業(yè)大王王振滔在溫州千石的奧康工業(yè)園。作為全國民營百強(qiáng)企業(yè)、溫州市的龍頭企業(yè)之一，王振滔在接受采訪時(shí)，依然是不停叫苦。
　　早在今年3月底，奧康就接到了高峰期限電的通知，要求一星期中有3天，要在9：00～11：00、14:00～17:00和18:00～21:00三個(gè)時(shí)段主動(dòng)停產(chǎn)讓電，以保障居民用電。在往年，這樣的限電措施一周只有兩次，每次半天。
　　對(duì)限電最為難忍的，莫過于制造企業(yè)里的用電大戶——工業(yè)流水線。奧康千石制造中心共有14條流水線，按正常滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)算，每條流水線一天耗電1000千瓦時(shí)。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)用電價(jià)格大約為1元/千瓦時(shí)，14條流水線一天能產(chǎn)生14000元左右的電費(fèi)。
　　很明顯，用電量的限制直接意味著生產(chǎn)能力的下降。面對(duì)限電政策，奧康只好采取“做兩頭、休中間”的方式，即上午11點(diǎn)半到下午2點(diǎn)不安排生產(chǎn)，以避開用電高峰。部分車間還安排白天完全休息，直到晚上9點(diǎn)，才開始加班加點(diǎn)地趕工。
　　而夜間工業(yè)供電屬于非高峰期，其電價(jià)大約是高峰期的30%。“節(jié)省下來的錢，我們就給員工們買降溫的飲料和藥品，或者發(fā)一些補(bǔ)貼，也是為了穩(wěn)住員工的心。”奧康制造中心總經(jīng)理樊曼說。然而，一時(shí)安撫了員工情緒，留住了人，可限電何時(shí)是個(gè)頭？沒有人知道。
　　高峰期停產(chǎn)讓電執(zhí)行一個(gè)多月后，奧康這樣年產(chǎn)上千萬雙皮鞋的大型制造企業(yè)也有點(diǎn)吃不消了。面對(duì)困境，王振滔不得不向政府部門遞交“保電申請(qǐng)”。4月底，經(jīng)相關(guān)部門研討，最終決定專為奧康這樣的生產(chǎn)大戶開通供電專線，以保證其生產(chǎn)正常運(yùn)行。
　　盡管有“保護(hù)承諾”護(hù)身，王振滔心里依然不踏實(shí)：立夏之前，浙江省電力部門負(fù)責(zé)人就透露，目前全省最大缺口已達(dá)到300萬千瓦左右。就在奧康取得“保障”的同時(shí)，當(dāng)?shù)叵揠娏Χ纫褟摹伴_三休一”升級(jí)為“開二休一”，電力缺口還在不斷擴(kuò)大。
　　這一波電荒會(huì)不會(huì)更嚴(yán)重？電的問題還能不能解決？王振滔再也坐不住了，他決定全方位主動(dòng)出擊：“在挑戰(zhàn)面前，民營企業(yè)最最需要做的，是積極自救。”
　　流水線是“電老虎”，奧康流水線上電能消耗最大的設(shè)備是烤箱。王振滔先是將每支功率為1.5千瓦的電熱絲加熱管統(tǒng)統(tǒng)換成功率為0.8千瓦的紅外線加熱管；廠區(qū)幾條流水線上統(tǒng)一改用LED燈管節(jié)能方案，其耗電量是其他照明燈具的48%；廠區(qū)的中央空調(diào)全采用更省電的變頻技術(shù)，一小時(shí)耗電只需1.8千瓦時(shí)……
　　王振滔算了一筆賬：在現(xiàn)在的情況下，一年平均能節(jié)約25萬元左右的電費(fèi)。這看上去很美好，卻也讓他下了“血本”：“今年以來，僅在節(jié)能設(shè)備上的投入，就已經(jīng)高達(dá)200多萬元。”就在《商界》記者采訪當(dāng)天，為了讓原有的變壓器增容，奧康又花了數(shù)十萬元。
　　“浙江已有20%的中小企業(yè)處于停工和待停工狀態(tài)，”當(dāng)與記者談到電荒帶來的影響時(shí)，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文顯得痛心疾首，“不少城市每月幾十萬千瓦時(shí)的供電缺口，中小企業(yè)哪能吃得消？大企業(yè)還能接到限電通知，有的企業(yè)甚至連一點(diǎn)準(zhǔn)備都沒有。”
　　在記者的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)象：像奧康這樣的大企業(yè)，尚能通過自身實(shí)力，以及取得政府支持來自保；但對(duì)于不少?zèng)]有如此能力的中小企業(yè)而言，死扛、停產(chǎn)、倒閉……成了他們這個(gè)夏天的主題。
　　
　　供電局那些麻煩事兒
　　
　　“我們只能努力去適應(yīng)、去調(diào)整，至于目前的情況要持續(xù)到什么時(shí)候？也許只有供電局才清楚。”電的問題得問供電局，這是受訪企業(yè)對(duì)記者說得最多的一句話。事實(shí)也如此，居民、商業(yè)、工業(yè)用電需求，都由供電局統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配。那么，在此輪電荒中，供電局扮演著怎樣的角色？
　　在外界看來，供電系統(tǒng)幾乎是鐵板一塊。幾經(jīng)周折，《商界》記者終于找到一位愿意開口的供電局內(nèi)部人士。提及這次電荒，該人士很無奈，外面不少人認(rèn)為拉閘限電是供電局在中間“作祟”、“不管事”。然而，“你以為拉閘限電就是動(dòng)動(dòng)嘴皮子、打打電話，想停就停？讓企業(yè)拉閘限電都是得罪人的事，你停的不是電，是人家的鈔票！”
　　在中國的電力體系中，供電局聽從當(dāng)?shù)仉娏镜陌才牛?dāng)?shù)仉娏居致犆趪译娋W(wǎng)。“作為國家電網(wǎng)、省市電力公司下直接面對(duì)用戶的一級(jí)，我們供電局卻有許多不為人知的麻煩。”該人士透露。
　　小到一個(gè)居民樓盤一天各時(shí)段的用電需求量、當(dāng)天用電需求總量、當(dāng)月用電需求量、季度用電需求量甚至年用電需求量，供電局都必須精確地計(jì)算出來。在這位供電局工作人員眼中，每天和各種數(shù)據(jù)打交道就像吃飯、睡覺一樣平常。“除此以外，我們還要將每天的具體用電需求量、第二天預(yù)計(jì)用電需求量等及時(shí)反饋給發(fā)電廠，并以此作為發(fā)電廠第二天安排生產(chǎn)的重要參考。”
　　他向記者介紹，限電停電的日子，基層人員對(duì)該維護(hù)、檢修的路段還要繼續(xù)保養(yǎng)下去；管理層們則走馬燈式參加各種各樣的會(huì)議，應(yīng)對(duì)各方來要電的人；人們?cè)趯?duì)供電系統(tǒng)破口大罵的同時(shí)，卻忽略了供電局只負(fù)責(zé)基層調(diào)度，其自身并沒有生產(chǎn)電的能力。
　　“很多工業(yè)園區(qū)的用電都不夠，有些人甚至抱著錢來找我們，可我們能怎么辦？拿錢也解決不了啊。現(xiàn)在的情況，根本不是錢能解決的。”面對(duì)眾多希望“通融”一下的小企業(yè)主，該人士一語道出了供電局的無奈，“我們就是個(gè)‘中間商’，賣得多賺得多。但我們手里也沒電，我們也希望發(fā)電廠多發(fā)點(diǎn)電啊。”
　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的報(bào)告，2011年，我國發(fā)電裝機(jī)容量為10.4億千瓦。在用電高峰期，供應(yīng)能力的缺口預(yù)計(jì)在3000萬千瓦左右。
　　然而，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《商界》記者采訪時(shí)明確表示，裝機(jī)容量導(dǎo)致缺電的說法顯然站不住腳：“在電力真正短缺的2004年，火電平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5991小時(shí)，而2010年才5031小時(shí)，今年第一季度有所增長(zhǎng)，但還是只有5200至5300小時(shí)，就是十分缺電的江浙地區(qū)也沒有大幅度提高。”
　　在他看來，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用率沒有達(dá)到歷史高峰之前，僅從供電能力下定論說目前的“電荒”將延續(xù)甚至進(jìn)一步擴(kuò)大，理由并不充足。
　　
　　電廠也在虧
　　
　　為什么市場(chǎng)缺電，供電企業(yè)卻不加緊發(fā)電？皮球被踢到了電力集團(tuán)腳下。
　　針對(duì)供電系統(tǒng)的復(fù)雜格局，本刊記者大致梳理出這樣一套結(jié)構(gòu)：地方政府能源辦和供電局負(fù)責(zé)調(diào)度，而電力的輸送和結(jié)算則由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及其下級(jí)公司主要負(fù)責(zé)，在它們的前端，是五大電力集團(tuán)負(fù)責(zé)供給。在這五大集團(tuán)的旗下，是數(shù)目眾多的電廠、電站。
　　
　　在電的問題上，用電企業(yè)喊救命，卻很少有人想到，供電企業(yè)也在喊救命：2010年，國內(nèi)火電企業(yè)虧損面達(dá)43.2%，比前一年又上升了7.7%。2011年以來，隨著占成本70%的煤價(jià)的上漲，全國火電企業(yè)經(jīng)營狀況愈發(fā)艱難。
　　至于具體情況如何，當(dāng)記者向一家電廠求證時(shí)，對(duì)方表示：“現(xiàn)在壓力很大，領(lǐng)導(dǎo)都跑煤去了。”實(shí)際上，在我們的調(diào)查中，為了解決發(fā)電用煤，地方政府四處公關(guān)，低聲下氣地找到各大煤炭集團(tuán)伸手要煤的情況不在少數(shù)。
　　一位電廠內(nèi)部人士向記者透露，該廠20萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，其最低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一天的所需燃煤量也要1000噸。對(duì)一個(gè)小型調(diào)功電廠而言，每天1000噸電煤有點(diǎn)“要命”。作為調(diào)功電廠，其存在意義在于當(dāng)主力發(fā)電廠在城市用電高峰期運(yùn)轉(zhuǎn)不力時(shí)緊急供電，平時(shí)則是“后備”。可即使是待命的“備胎”，其發(fā)電機(jī)組也不能關(guān)閉，必須在低負(fù)荷下繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則重新啟動(dòng)將對(duì)發(fā)電機(jī)組損害極大。在現(xiàn)在900元/噸左右的煤價(jià)下，這家一直在運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)功電廠只能是“打落門牙和血吞”。
　　而位于重慶的珞璜電廠，是中國五大電力集團(tuán)之一的華能集團(tuán)在西南地區(qū)規(guī)模最大、投資最多、技術(shù)最先進(jìn)的全脫硫環(huán)保型火力發(fā)電廠，其年發(fā)電量占重慶電網(wǎng)銷售電量的1/3左右。對(duì)這樣一家大型火電廠來說，夏季用電高峰還沒來，不斷攀升的用電需求使得電煤供需矛盾早已凸顯。
　　今年1～5月，該電廠累計(jì)發(fā)電近70億千瓦時(shí)，占重慶火電發(fā)電量的47%。發(fā)電量同比增長(zhǎng)25%，創(chuàng)下了建廠以來最高水平。另一方面，今年前5個(gè)月，珞璜電廠采購的煤炭高達(dá)346萬噸，其中采購?fù)饷哼_(dá)220.8萬噸。6月份以后，每天購進(jìn)的煤炭為3.5萬噸。該廠每天裝卸的電煤多達(dá)410個(gè)車皮，購煤量和卸煤量都創(chuàng)下了歷史新高。
　　由于珞璜電廠所用電煤多為外地采購，今年各地電煤供應(yīng)又相對(duì)緊張，有的外地煤開價(jià)居然高達(dá)上千元一噸，不斷上升的采購成本給電廠生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大困難。不得已，珞璜電廠只能將優(yōu)質(zhì)煤和煙煤混合使用。
　　2011年一季度，另一家五大電力集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)，其湖南公司10家火電企業(yè)全線虧損。截至3月1日，該公司發(fā)電量為46.9億千瓦時(shí)，虧損2.54億元，同比增虧2.87億元。
　　用電需求還在源源不斷地增加，“見風(fēng)長(zhǎng)”的電煤成本也越來越高……真正的致命一擊浮出水面——“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”——上網(wǎng)電價(jià)一直滯后。
　　2011年4月，當(dāng)國家上調(diào)山西省內(nèi)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，煤價(jià)立刻跟風(fēng)上漲，當(dāng)月火電企業(yè)虧損情況根本沒得到有效緩解。“電價(jià)才上調(diào)一分錢（每千瓦時(shí)），電煤價(jià)格卻漲了四五十元（每噸），反倒虧得更多。”有煤炭協(xié)會(huì)專家稱。
　　據(jù)《商界》記者觀察，今年電荒另一個(gè)突出現(xiàn)象是，傳統(tǒng)的煤炭大省也加入到電荒隊(duì)伍中。河南省三分之一的火電停機(jī)“檢修”，背后的原因就是發(fā)電廠買煤困難，最終出現(xiàn)越發(fā)電越虧損的局面。今年前四個(gè)月，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)一共虧損了105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。
　　“我們一直在呼吁改變‘市場(chǎng)煤，計(jì)劃電’這種模式，可也沒聽到上面有什么聲音”，林伯強(qiáng)向記者證實(shí)，“這幾年煤價(jià)上漲快，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整無力消化燃料成本上升的壓力。我個(gè)人認(rèn)為，此次電荒是電力裝機(jī)容量比較充裕情況下的‘軟缺電’。”
　　
　　電荒何時(shí)是盡頭？
　　
　　真正的原因，還是在電價(jià)和電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制上。
　　資料顯示，2005年全國平均上網(wǎng)電價(jià)為0.320元/千瓦時(shí)，到2010年平均上網(wǎng)電價(jià)是0.374元/千瓦時(shí)。5年間，煤價(jià)早已翻番，可電價(jià)只漲了17%。實(shí)際上，中國的電價(jià)被譽(yù)為“世界上最復(fù)雜的電價(jià)機(jī)制”：上網(wǎng)電價(jià)一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，缺乏獨(dú)立的輸電價(jià)格和配電價(jià)格……
　　除去火電，再看看水電。很多人對(duì)2003年至2004年出現(xiàn)的全國性電力緊張還記憶猶新。為了緩解電荒，當(dāng)時(shí)政府開啟了小水電投資大門。一時(shí)間，大批浙江、廣州投資者帶著真金白銀到四川、重慶投資小水電。不到兩年時(shí)間，重慶小水電數(shù)量就增加了50%以上。
　　光鮮的數(shù)據(jù)背后，小水電的生存狀況卻不盡如人意。2008年當(dāng)年，重慶不少區(qū)縣在建的小水電工程多已停工。究其原因，還是小水電的上網(wǎng)電價(jià)太低，曾經(jīng)的香餑餑，早已陷入嚴(yán)重虧損的境地。
　　在愈演愈烈的電荒局勢(shì)下，各種所謂的主流綠色發(fā)電技術(shù)卻又都有其“軟肋”。比如，風(fēng)電穩(wěn)定性比較差，建設(shè)成本高，發(fā)電質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電、核電等發(fā)電技術(shù)；水電建設(shè)周期長(zhǎng)，大規(guī)模水電開發(fā)對(duì)水域有負(fù)面影響；太陽能電池在制造過程中能耗高、污染高；核電的安全性、燃料獲得目前都存在疑問。
　　除了技術(shù)瓶頸，對(duì)接新能源電力的體制也是個(gè)大問題。在內(nèi)蒙古最大的風(fēng)電場(chǎng)輝騰席勒風(fēng)電基地，包括北京京能、新龍?jiān)吹?0多家國內(nèi)較大的風(fēng)電企業(yè)也在叫屈，它們的風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)停停，棄風(fēng)率近20%。因?yàn)榈胤脚c國家電網(wǎng)在某些問題上未能達(dá)成一致，今年預(yù)計(jì)有550億千瓦時(shí)發(fā)電能力不能上網(wǎng)。
　　一邊是電荒，一邊是有電送不出去。“現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)走到了危險(xiǎn)的邊緣，不改革的話，明后年可能會(huì)出現(xiàn)更大的電荒。”一位行業(yè)內(nèi)部人士向記者疾呼。目前中國的電荒，絕不是某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，而是整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。如果每次危機(jī)都醞釀著另一次改革，理清電力系統(tǒng)的改革顯然已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)了。
　　編 輯 白 靈
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