報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)委派人員雙重身份問(wèn)題淺議

　　從1996年廣州日?qǐng)?bào)組建第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)開(kāi)始，中國(guó)報(bào)業(yè)迎來(lái)了集團(tuán)化改革熱潮。在報(bào)業(yè)集團(tuán)化的過(guò)程中，母公司（報(bào)業(yè)集團(tuán)）對(duì)子公司（子報(bào)或下屬單位）的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理。其中，財(cái)務(wù)人員的委派制度是財(cái)務(wù)集中管理的重要手段。報(bào)業(yè)集團(tuán)派出的財(cái)務(wù)人員，既是集團(tuán)的“特派員”，又參與下屬單位的日常工作，具有雙重身份。
　　一、財(cái)務(wù)委派人員的雙重身份不可避免
　　作為中國(guó)新聞傳播領(lǐng)域的一個(gè)重大變化，報(bào)業(yè)集團(tuán)化的出現(xiàn)，使中國(guó)報(bào)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，對(duì)報(bào)業(yè)的改革和發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。如今，中央、省及主要城市的報(bào)社相繼組建了報(bào)業(yè)集團(tuán)，報(bào)業(yè)集團(tuán)的數(shù)量已達(dá)40多家。
　　在集團(tuán)化的過(guò)程中，跨地域、跨媒體的運(yùn)作模式及管理層次的增加，使母公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理。這種財(cái)務(wù)集中管理體制的核心內(nèi)容包括：內(nèi)部銀行（資金結(jié)算中心）的建立、財(cái)務(wù)集中管理、以及財(cái)務(wù)人員委派制。其中，財(cái)務(wù)人員的委派是報(bào)業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要手段。
　　所謂財(cái)務(wù)人員委派制，是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派財(cái)務(wù)人員代表企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。
　　在報(bào)業(yè)集團(tuán)中，被委派的財(cái)務(wù)人員是“報(bào)業(yè)集團(tuán)的人”，接受報(bào)業(yè)集團(tuán)的直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，其任免、考核、組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均歸報(bào)業(yè)集團(tuán)管轄。但與此同時(shí)，被委派人員又直接參與被派駐單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作，和被派駐單位的員工一起上下班，是被派駐單位的一名財(cái)務(wù)工作人員。因此，報(bào)業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)委派人員不可避免地具有雙重身份。
　　二、處理好財(cái)務(wù)委派人員雙重身份的重要性
　　對(duì)于報(bào)業(yè)集團(tuán)而言，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)集團(tuán)的略發(fā)展非常重要。而其中，財(cái)務(wù)人員委派制，有利于報(bào)業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管控，以便集團(tuán)公司管理層及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握內(nèi)部企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)“大而不強(qiáng)、集而不團(tuán)”的情況。
　　實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效形式，是可從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。
　　被委派到下屬單位的財(cái)務(wù)人員，其身份是集團(tuán)的工作人員，但卻直接參與被派駐單位的日常管理，具有雙重身份，這種雙重身份非常微妙，處理得好，可能成為報(bào)業(yè)集團(tuán)與下屬單位的潤(rùn)滑劑，促進(jìn)集團(tuán)事業(yè)發(fā)展；處理不好，則有可能造成集團(tuán)與下屬單位的誤解甚至矛盾，損害集團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。
　　因此，如何處理報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)委派人員的雙重身份問(wèn)題，就顯得尤其重要。
　　三、財(cái)務(wù)委派人員可能會(huì)犯的兩種“病”
　　在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)委派人員經(jīng)常會(huì)犯兩種“病”：
　　一種是以欽差大臣自居，趾高氣揚(yáng)，對(duì)被派駐單位的財(cái)務(wù)處處掣肘，不愿意與被派駐單位友好溝通，與被派駐單位關(guān)系鬧得很僵，引起被派駐單位的反感，進(jìn)而對(duì)集團(tuán)的整體工作產(chǎn)生抵觸情緒，最終影響報(bào)業(yè)集團(tuán)事業(yè)的整體發(fā)展。
　　還有一種，財(cái)務(wù)委派人員進(jìn)入被派駐單位之后，收受被派駐單位好處，被一些心術(shù)不正的集團(tuán)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)收買(mǎi)拉攏，從而處處幫被派駐單位說(shuō)話，甚至做假賬，做假報(bào)告，與某些心術(shù)不正的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，欺瞞集團(tuán)，使得原本信息就不對(duì)稱的集團(tuán)與下屬單位之間，信息變得更加不對(duì)稱，同樣危害整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。
　　財(cái)務(wù)人員委派制，其初衷是為了加強(qiáng)集團(tuán)管理，解決集團(tuán)與下屬單位之間的信息不對(duì)稱，但上文所述的兩種“病”，不但無(wú)助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而適得其反，南轅北轍，消解了報(bào)業(yè)集團(tuán)化的優(yōu)勢(shì)。
　　四、如何處理好財(cái)務(wù)委派人員雙重身份問(wèn)題
　　如何防止財(cái)務(wù)委派人員犯兩種病，需要報(bào)業(yè)集團(tuán)的制度防范，也需要下屬單位轉(zhuǎn)變觀念，更需要被委派人員自己潔身自好。
　　作為報(bào)業(yè)集團(tuán)，對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的管理，應(yīng)著bad29401c98e2434759d563ba33ede26重落實(shí)在制度建設(shè)上。必須建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)委派人員管理體系。具體內(nèi)容包括：
　　1、財(cái)務(wù)委派人員選拔制度
　　選拔思想正派、原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于溝通、業(yè)務(wù)水平高的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)委派人員。
　　2、財(cái)務(wù)委派人員培訓(xùn)制度
　　建立教育培訓(xùn)制度，開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)委派人員經(jīng)常性教育、培訓(xùn)。如業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治素質(zhì)教育，財(cái)會(huì)法規(guī)、紀(jì)律教育。財(cái)務(wù)人員是把好資金出入口的第一關(guān)，其政治素養(yǎng)的提高，法治觀念的增強(qiáng)是為集團(tuán)管好資金、用好資金，防患于未然的基礎(chǔ)。
　　3、財(cái)務(wù)委派人員考核制度
　　建立會(huì)計(jì)人員定期考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的定期考核是建立高素質(zhì)隊(duì)伍的有效措施。建立財(cái)務(wù)委派人員定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正。
　　4、財(cái)務(wù)委派人員報(bào)告制度
　　凡是大額資金收支，重大經(jīng)營(yíng)決策、重大經(jīng)濟(jì)合同，財(cái)務(wù)委派人員都要按照集團(tuán)要求及時(shí)上報(bào)。
　　5、財(cái)務(wù)委派人員輪崗制度
　　財(cái)務(wù)人員委派制無(wú)法徹底打破財(cái)務(wù)人員與受派子公司之間的依附關(guān)系，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期在子公司從事會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的工作，將會(huì)處于一種兩難的境地，堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立，特別是時(shí)間一長(zhǎng)，很容易被受派公司“同化”，未必能始終堅(jiān)持原則，這樣就達(dá)不到財(cái)務(wù)人員委派制的目的。因此要配套財(cái)務(wù)人員崗位輪換制度的實(shí)施。
　　同時(shí)，子報(bào)、子單位也要轉(zhuǎn)變觀念，做好以下幾方面工作。
　　1、消除抵觸情緒，正確看待財(cái)務(wù)委派制
　　實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度的根本目的是要正確行使集團(tuán)作為投資者的權(quán)利，有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員委派制的真正目的認(rèn)識(shí)有誤，對(duì)委派會(huì)計(jì)不能隨心所欲的指揮感到不順心，從而影響支持委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，參與經(jīng)營(yíng)管理，這樣，委派制雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，但在一定程度上弱化了財(cái)務(wù)管理的功能，不利于提高公司經(jīng)營(yíng)效率。
　　因此，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬公司和二級(jí)核算部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層的管理，使其充分認(rèn)識(shí)到與集團(tuán)保持一致的必要性和重要性，理解和支持委派會(huì)計(jì)的工作，創(chuàng)造和諧融洽的工作氛圍。
　　2、變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)委派人員的溝通，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)
　　子報(bào)、子單位不僅應(yīng)該正確看待財(cái)務(wù)委派制度，更應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，多與財(cái)務(wù)委派人員溝通，充分利用集團(tuán)化的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)自身發(fā)展服務(wù)。比如報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬印刷企業(yè)，可以利用報(bào)業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)有資源，將集團(tuán)內(nèi)的印刷業(yè)務(wù)全部納入自己的業(yè)務(wù)范圍；報(bào)業(yè)下屬發(fā)行企業(yè)，可以拿下報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有報(bào)刊雜志的發(fā)行權(quán)；報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的信息公司，可以利用集團(tuán)各個(gè)子報(bào)，作為自己的業(yè)務(wù)拓展平臺(tái)……
　　而這些，都需要子報(bào)、子單位的領(lǐng)導(dǎo)擁有總攬全局的胸襟，多與集團(tuán)財(cái)務(wù)人員乃至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能充分利用集團(tuán)化的優(yōu)勢(shì)。
　　3、自覺(jué)接受監(jiān)督，不拉攏腐蝕財(cái)務(wù)委派人員
　　對(duì)于集團(tuán)的財(cái)務(wù)委派人員，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)很容易走兩個(gè)極端，一種是抵觸，另一種則是拉攏。這兩者都會(huì)對(duì)整個(gè)集團(tuán)的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生危害。特別是后者，下屬單位為了一時(shí)的私利，拉攏腐蝕財(cái)務(wù)委派人員，為其做假賬和假財(cái)務(wù)報(bào)告，欺瞞報(bào)業(yè)集團(tuán)。
　　財(cái)務(wù)委派制度的初衷，是為了消除集團(tuán)與下屬單位之間的信息不對(duì)稱，強(qiáng)化監(jiān)督，是要保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，但一旦財(cái)務(wù)委派人員與某些心術(shù)不正的下屬單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，欺瞞集團(tuán)，必將使得原本信息就不對(duì)稱的集團(tuán)與下屬單位之間，信息變得更加不對(duì)稱，危害整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。
　　對(duì)于財(cái)務(wù)委派人員來(lái)說(shuō)，如何處理自己的雙重身份，這些方面值得注意：
　　1、保持獨(dú)立性
　　實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化監(jiān)督，是要保證會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，根本目的就是要正確行使集團(tuán)作為投資者的權(quán)利，有效防止某些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，委派會(huì)計(jì)應(yīng)保持其獨(dú)立性，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，不僅要堅(jiān)決維護(hù)集團(tuán)利益，站在集團(tuán)的高度看待理解問(wèn)題，而且要合法、合規(guī)、客觀、公正地反映派入單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
　　2、加強(qiáng)服務(wù)性
　　雖然委派會(huì)計(jì)具有獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的特點(diǎn)，但同時(shí)身在被派駐單位，也同時(shí)為被派駐單位服務(wù)，因此也應(yīng)加強(qiáng)“服務(wù)意識(shí)”，委派人員應(yīng)該以幫助經(jīng)營(yíng)者的角色出現(xiàn)，無(wú)條件為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。不能帶有“我來(lái)監(jiān)督你”的對(duì)立立場(chǎng)。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依靠管理創(chuàng)新，探索出一條合理、高效、規(guī)范的管理制度，提高會(huì)計(jì)派出工作的管理效率。
　　3、正確處理關(guān)系
　　由于不可避免的雙重身份，因此，財(cái)務(wù)委派人員應(yīng)避免迷失方向，處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”之間的關(guān)系。寓監(jiān)督于服務(wù)之中，尊重派入單位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好派入單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，協(xié)助搞好工作，為派入單位排憂解難，為其經(jīng)營(yíng)出謀劃策。
　　被委派財(cái)務(wù)人員如果和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系處理不當(dāng)，很可能分割經(jīng)營(yíng)者的合理的要求和合法的權(quán)利，這是必須處理好的一個(gè)重要關(guān)系。
　　4、明確職責(zé)范圍
　　財(cái)務(wù)委派人員對(duì)自己的職責(zé)準(zhǔn)確定位，該管的不能不管，不該管的不要亂管。財(cái)務(wù)委派人員的職責(zé)主要包括財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩方面。
　　5、妥善對(duì)待困難
　　被委派財(cái)務(wù)人員上要對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)，下要對(duì)派入單位負(fù)責(zé)，通常會(huì)陷入兩難，取舍于監(jiān)督與實(shí)際執(zhí)行的矛盾中。有時(shí)，僅靠其孤軍作戰(zhàn)，難以達(dá)到委派的功效。這時(shí)候，一方面要和派駐單位多溝通，另一方面要主動(dòng)向集團(tuán)單位匯報(bào)，尋求幫助。
　　6、提高自身能力
　　財(cái)務(wù)委派制對(duì)被委派財(cái)務(wù)人員的要求很高，不僅要思想正派、誠(chéng)實(shí)守信、原則性強(qiáng)，還要業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富，更要善于溝通、善于應(yīng)付各種困難和矛盾。
　　要具備以上這些素質(zhì)，就需要被委派財(cái)務(wù)人員平時(shí)注意學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，積累管理經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提高自身能力，做好財(cái)務(wù)委派工作。
　　（作者單位：新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部）
　　責(zé)編：姚少寶