讓防災走進生活

　　在抵抗震災的問題上，日本是一個很好的榜樣。
　　日本位于環太平洋地震帶上，屬于地震多發國家，但并非受災最嚴重的國家。這主要是因為日本的緊急救援與防災體系相當有效，極大地減少了人員傷亡和財產損失。我們希望日本的抗震救災經驗，能為日后我國防震工作提供一些參考意見。
　　
　　震前：讓防災走進生活
　　
　　在與頻繁的地震災害斗爭中，日本在城市化的過程中極為重視防災避難的設計，在一般建筑、公路建設、鐵路和公園等城市基礎設施中都可見一斑。
　　日本的建筑抗震標準極為嚴格。2007年，曾有建筑工程師因為忽視這種標準，盡管沒有造成損失，依然被判罪入獄。日本的電纜線路，為了避免地下管線在地震中容易損壞而難以維護的缺點，一律采用空中架線，因此，日本電線桿林立，對市容頗有破壞也在所不惜。日本的居民區，大多設置有固定的“防災避難地”，多在開闊的學校操場、公園等地，旁邊有醒目的標志提醒人們，在地震發生時到此處逃避。在我國唐山大地震所造成的廢墟中，唐山鋼廠和開灤煤礦礦務局院里，日本人建的幾座三層或四層小紅房依然完好挺立。這恰好說明“建設不忘防震”的意識是多么重要。
　　日本民眾的防災意識相對較高，這在很大程度上得益于平時充分的災害教育。
　　比如經常組織全民參與的災難演習，認真學習和了解地震的逃生知識；各個地震多發區的居民組織，經常進行一些綜合性防震訓練和地域防災訓練。日本全國各地設有許多大大小小的地震博物館和地震知識學習館，免費向市民開放，讓市民們親身體驗地震。這種系統培養災害意識的結果是，許多日本人平時都有意識地準備應對災害的發生。
　　旅日工程師薩蘇就介紹說，在日本的各個大公司，員工桌下都有免費配置的防災應急箱，內有用于維持生命的食品和飲用水、用于照明的特殊蠟燭和火柴、用于挖掘磚石瓦礫的棉線手套、用于保溫的特制雨衣等，有的還有藥品和繃帶。這種應急箱可以滿足地震發生時幸存人員的自救需要，最大限度地延長等待救援的時間。
　　日本政府很早就建立了專業的救援隊伍——日本災害救援隊。日本災害救援隊成立于1987年6月，主要任務是快速收集并處理情報、承擔國際災害救援任務，成為人道主義組織和業務過硬的工作隊。日本災害救援隊由搜索與救援隊、專業救助隊、醫療隊、管理隊、高效的聯絡隊和培訓隊組成。該隊按照規定配備有一百余噸的設備和工具，包括運輸與通訊車輛，船只和小型直升機，各類起重、挖掘和裝卸工具，搜救儀器，個人全套用具，生活補給儲存設備，發電設備等。其現有成員超過1500人，分別來自日本警察局、日本海岸警備隊和火災管理機構。1999～2001年期間，每年的財政預算為4850萬美元左右。
　　
　　震后：高效援助
　　
　　反應迅速
　　一旦發生強烈地震，日本政府會在第一時間作出有效反應。因為各級政府對地震早設有應急機構，一旦發生地震就可以立即投入工作。比方說，在2004年新潟大地震發生3小時后，該縣知事就呼吁日本自衛隊給予緊急支援，自衛隊出動了30多架直升機四處搜尋被困人員，幫助運送食品和飲水。
　　政府高層迅速成立防災總部，作為應對、救助和災后重建的最高指揮機構。權威部門對短期內可能出現的地震、海嘯和滑坡進行了預測，并將結果通過媒體公布，以穩定人心。
　　由于地震導致斷電斷水，市政府職員在市內各處點燃篝火，聚齊居民，讓他們取暖并進行安撫工作。通訊系統修復后，政府職員就開始通過網絡，向手機不斷發布地震及救援的相關信息。此外，大街上還不斷有巡邏車，用喇叭告知市民救災和重建信息、到何處領取救災物資等。
　　
　　地震信息傳遞快速準確
　　日本全國各地有好幾處專門的地震監測中心，地震一發生，監測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關部門。在地震發生1分鐘內，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。地震發生后，所有市民從電視、報紙以及各個機構的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視和報紙記者在現場連續報道，形成了不間斷的信息流。而且這些報道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。
　　
　　相互協作，盡快暢通道路
　　這種相互協作救助，體現在不同部門、不同地區和政府與社會之間。
　　首先，在推進綜合防災工作的最高決策機關——日本中央防災會議中，除內閣總理大臣和各部大臣之外，還有與救災相關的銀行行長、紅十字會會長、電信電話公司董事長等，這有助于增強協調和指揮能力，提高指揮體系的效力。
　　其次，日本各縣城市之間都締結了防災互助協定，相互協作的救援體制保證了物資的順利調運。2004年新潟大地震中，關越高速路在地震中關閉，部分路段還出現斷裂，按照互助協定，來自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長野縣，比較迅速地運抵了十日町災區。
　　再次，日本的民間組織能在地震中有效地協助政府完成救災工作。1995年神戶大地震后，全國各地約10萬志愿者立即奔赴災區救災。據統計，3個月內共有約110萬群眾參與到了這次大地震的志愿者活動中。
　　
　　對災民有專業的心理疏導
　　當緊急情況發生時，有3種人員最先趕到現場：消防人員、新聞記者和心理咨詢人員。
　　由于有了心理人員的輔導，社會大眾的心理得到咨詢和撫慰，恐懼感被減輕，憂郁焦躁感也被控制或消除。尤其是地震中遭受慘重損失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時也需要精神上的安慰和關切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設施，還應多多傾聽老人們的心聲，理解他們的不安和憂慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過這段災后的艱難。
　　
　　“中國制造”為何中國鮮見
　　
　　在災后救援方面，中國在總體上并不落后于日本。日本在地震時如需要出動自衛隊救災須經國會批準，因此其救災出動速度不如中國聞警即動的解放軍迅捷。
　　政府高層抗震救災的指揮力度方面，中國恐怕還稍勝一籌。如中國總理溫家寶第一時間趕赴四川，連日奔波在災區第一線，而日本迄今還沒有任何一任首相能做到這一點。
　　至于相關機構如交通運輸部門、電信企業和電力企業等配合協作，保證道路、通信和電力暢通，中國也不遜于日本。
　　而在公布和傳遞信息方面，汶川地震時新華社和CCTV的表現也相當迅速和準確，有效地提高了救援的針對性和有效性；遺憾的是其他大部分媒體的反應還是遲緩了一些。
　　不過，在平時預防地震的工作方面，日本確實還有許多優點值得中國學習。相對日本而言，我們仍應繼續提高在日常生活中防患地震的意識和能力。近幾年，國務院出臺了一系列有關防災、救災、應對突發事件的管理辦法，然而真正演練者還是寥寥，安全手冊多半也被束之高閣。政府當然有義務保證基本的防災救災硬件設施，但我們每一個人也都有保證自己安全的責任。值得一提的是，前文所提的防災應急箱大多是“中國制造”，但我們又有幾家幾戶幾個單位配備了它呢？
　　另外，對政府而言，可能還需要重視和支持建設更加專業化的救援隊伍。解放軍畢竟是一支國防力量而不是專業救援隊。要提高救災效率，中國還需要多一些搜尋犬、多一些技術器材、多一些專業的救援人才，這樣也許能拯救更多的生命。總之，“天下雖安，忘災必危”。