要么谷

　　《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》對外國主體來華測繪明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)資質(zhì)，作為外企的谷歌再次進(jìn)入公眾視線，谷歌地圖在境內(nèi)的去留問題成為焦點(diǎn)
　　
　　戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地邁過7月1日的“大限”之日，谷歌地圖仍然“健在”。
　　根據(jù)國家測繪地理信息局（下稱“國家測繪局”）2010年年底發(fā)出的最后通牒，所有在今年7月前未提交互聯(lián)網(wǎng)地圖牌照申請的網(wǎng)站，將遭到行政處罰。盡管谷歌至今未獲牌照，但在國家測繪局6月底公布的最新一批黑名單中，也不見谷歌的蹤影。谷歌繼2010年3月其將服務(wù)器遷至香港后，再次進(jìn)入公眾視野成為焦點(diǎn)。
　　這一切都源自國土資源部發(fā)布的《關(guān)于修改〈外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法〉的決定》（下稱《新辦法》）。《新辦法》對外國主體來華測繪明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)資質(zhì)，按照該辦法，只要在7月1日之前，提交了相關(guān)資質(zhì)的申請，企業(yè)就可以繼續(xù)運(yùn)營地圖業(yè)務(wù)。
　　
　　誰可以測繪
　　4月27日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部第52號令發(fā)布了《關(guān)于修改〈外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法〉的決定》，自發(fā)布之日起施行。
　　“此次修訂對外國的組織或者個人從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動進(jìn)行明確規(guī)定，填補(bǔ)了監(jiān)管政策的空白，有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場健康、規(guī)范發(fā)展。” 國家測繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　《辦法》修訂前后相比，主要有以下幾點(diǎn)變化。一是對企業(yè)主體性質(zhì)的變化，由之前的中外合資、合作兩種變?yōu)橹辉试S中外合資一種。二是進(jìn)一步明確不同資質(zhì)主體可以從事的作業(yè)范圍。
　　“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)分為甲、乙兩級。甲級可從事：地圖搜索、位置服務(wù)；地理信息標(biāo)注服務(wù)；地圖下載、復(fù)制服務(wù)；地圖發(fā)送、引用服務(wù)。乙級可從事地圖搜索、位置服務(wù)；地理信息標(biāo)注服務(wù)。谷歌地圖只有獲得甲級資質(zhì)，才能發(fā)送地圖。”國家測繪局宣傳中心負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　最值得注意的是4月27日出臺的《新辦法》規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的合資企業(yè)中方必須控股。盡管此前谷歌的服務(wù)器已移至香港，但谷歌地圖一直在與大陸政府溝通磨合，也積極派員工參加標(biāo)準(zhǔn)地圖培訓(xùn)。谷歌中國官方對此回應(yīng)：“我們正在與政府溝通如何在中國提供互聯(lián)網(wǎng)地圖產(chǎn)品。”
　　6月3日，國家測繪局對外發(fā)布信息稱對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)而沒有其他業(yè)務(wù)的企業(yè)“外方投資者出資比例最終不得超過50%”。正是這項(xiàng)對外企從事此項(xiàng)活動略微松綁的規(guī)定使得谷歌在華合資企業(yè)有望獲得牌照，繼續(xù)其在境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動。
　　也正是這次國家測繪局關(guān)于合資企業(yè)出資要求的新提法使得谷歌地圖之前面臨的僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，部分業(yè)界內(nèi)人士對谷歌獲得甲級資質(zhì)表示樂觀，認(rèn)為這種提法間接表明國家測繪局對谷歌地圖開始采取接納態(tài)度。
　　
　　是去是留難預(yù)測
　　谷歌為在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)而成立的合資企業(yè)是北京谷翔信息技術(shù)有限公司（以下簡稱谷翔公司）。它的中方出資人為北京飛翔人信息技術(shù)有限公司。谷歌在華共投資設(shè)立了5家企業(yè)，谷翔公司是唯一一家中外合資企業(yè)。總投資額285萬元，中外雙方各出資一半，正好符合新規(guī)定的要求。
　　“北京谷翔信息技術(shù)有限公司已遞交甲級互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)申請，目前按相關(guān)規(guī)定正在審核。”國家測繪局宣傳中心就谷歌地圖能否獲得牌照一問這樣答復(fù)記者。
　　實(shí)際上，自去年起，我國就對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)建立起準(zhǔn)入制度，要求各個主體必須通過互聯(lián)網(wǎng)地圖資質(zhì)審核，才能獲得牌照在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。截至今年2月中旬，已有105家網(wǎng)站獲得互聯(lián)網(wǎng)地圖經(jīng)營牌照，包括百度、新浪、中國移動等國內(nèi)企業(yè)，還包括諾基亞在華的合資公司，但其中并沒有谷歌。截至6月28日測繪局公布的數(shù)據(jù)顯示，已有98家單位取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)甲級測繪資質(zhì)，100家單位取得乙級資質(zhì)，不過谷歌地圖兩榜皆無名。
　　北京谷翔測繪資質(zhì)仍在審批，獲得甲級資質(zhì)還僅是一種可能。這種不確定，令其下游企業(yè)感到不安，也同時加劇了競爭對手對其下游企業(yè)的爭奪。
　　曾被國家測繪局曝光無地圖資質(zhì)的路客生活原是使用谷歌地圖傳輸協(xié)議（Google Maps API，即谷歌為開發(fā)者提供的地圖編程傳輸協(xié)議。它允許開發(fā)者在不必建立自己的地圖服務(wù)器的情況下，將谷歌地圖數(shù)據(jù)嵌入到網(wǎng)站之中，從而實(shí)現(xiàn)嵌入谷歌地圖服務(wù)應(yīng)用，谷歌地圖的地圖數(shù)據(jù)將為用戶提供位置服務(wù)）的下游企業(yè)，由于谷歌地圖尚未獲得牌照，前景不明，為了保持其業(yè)務(wù)的連貫性與穩(wěn)定性，已經(jīng)轉(zhuǎn)投入搜狗地圖的懷抱。
　　目前，谷歌地圖傳輸協(xié)議在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)地圖行業(yè)中使用量最大。盡管如此，如果資質(zhì)未獲批準(zhǔn)，這些下游企業(yè)也將被搜狗、百度等有資質(zhì)的巨頭收編。一旦下游企業(yè)市場不能滿足此項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本，那么其互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)最終只得退出內(nèi)地。
　　另一個不確定因素是服務(wù)器問題。谷歌在退出中國之時，其服務(wù)器也搬遷去了香港。而根據(jù)我國的規(guī)定，外企申請牌照必須將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在境內(nèi)。但谷歌若因牌照之故將服務(wù)器轉(zhuǎn)移境內(nèi)，則支付成本巨大，雖然政策上有所松綁，門檻降低，但谷歌在服務(wù)器的轉(zhuǎn)移問題上難以下決定，則很有可能造成此次牌照之殤。當(dāng)然也不排除谷歌尋求國內(nèi)的地圖服務(wù)商進(jìn)行合資，最終達(dá)成申請條例的要求。但讓谷歌地圖掛著百度的標(biāo)志？后一種情況難免會造成谷歌為他人作嫁的情況。
　　
　　內(nèi)地活動必須符合我國規(guī)定
　　谷歌地圖系列產(chǎn)品的愛好者還擔(dān)憂谷歌地圖是否會因?yàn)樯嫦訕?biāo)注涉及國家軍事機(jī)密的地理信息，包括機(jī)場、艦艇等，而無法拿到牌照，谷歌地球之前的測繪是否有違我國規(guī)定。為此，《方圓》記者采訪了中國測繪科學(xué)研究院原院長、現(xiàn)中國測繪科學(xué)研究院科技委主任林宗堅(jiān)博士。
　　林宗堅(jiān)認(rèn)為，由于谷歌地球的地理信息數(shù)據(jù)是用衛(wèi)星測繪而來的，衛(wèi)星飛行的外層空間不屬于任何一個國家的領(lǐng)空，符合1963年聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》的規(guī)定，符合國際上“和平利用外層空間”的共識。但是，谷歌在內(nèi)地活動必須符合我國規(guī)定。其地圖產(chǎn)品要在內(nèi)地上線，必須接受我國的審查。
　　林宗堅(jiān)說，很多人都有一個誤解，就是認(rèn)為美國信息公開透明程度高，而我國程度低。其實(shí)對于涉及國家安全的信息，任何一個國家都是嚴(yán)格保密的。
　　美國在2005年頒布了《美國有關(guān)安全訪問地理信息的指導(dǎo)方針》（以下簡稱《方針》）。《方針》在目的說明中提到 “部分信息存在安全風(fēng)險因而需要保護(hù)。即使有價值的敏感地理信息不多，地理信息的管理者也應(yīng)該采取各種程序和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)敏感地理信息”。
　　《方針》還規(guī)定了要通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或數(shù)據(jù)限制對存在安全風(fēng)險的敏感信息進(jìn)行保護(hù)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就是通過這種方式去除或者修改敏感信息，使轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)不必對其實(shí)施相關(guān)的保護(hù)措施。數(shù)據(jù)限制即在數(shù)據(jù)獲取、使用和分發(fā)上建立與安全風(fēng)險評估對應(yīng)的安全等級限制。
　　“就拿谷歌地球來說，很多專業(yè)人士仍能看出它在標(biāo)注美國國內(nèi)地理信息時不精確、不準(zhǔn)確的地方。”林宗堅(jiān)說，“外國組織或者個人在中華人民共和國屬地范圍內(nèi)的活動，或者雖在我國領(lǐng)土范圍之外活動，但對我國造成重大影響的，我國都有權(quán)適用本國法或者我國參與締結(jié)的國際條例、條約對其進(jìn)行管理。這在任何一個國家都是如此。”
　　不管如何，谷歌6月上旬再次提出了申請，33天的審核期過后，谷歌將面臨大限之日的再次到來，谷歌的博弈仍在繼續(xù)，谷歌或是離歌，眾人翹首以待。
　　
　　責(zé)任編輯：黃倩