漲工資誰說了算

　　《工資條例》出臺時間再次被壓后，這一條例醞釀三年的背后，是勞資雙方的激烈博弈。爭議的焦點集中在：最低工資及工資正常增長機制的規(guī)定、“同工同酬”的規(guī)定
　　
　　“世界上最遙遠(yuǎn)的距離是，我們倆一起出門，你去買蘋果四代，我去買四袋蘋果……”一句網(wǎng)友的調(diào)侃之語道出了人們對收入差距的無奈。
　　被認(rèn)為是收入分配改革標(biāo)志性內(nèi)容的《工資條例》久未露真容，自2008年《工資條例》草案形成準(zhǔn)備上報至今，它的醞釀出臺已有三年。
　　《工資條例》的主要內(nèi)容涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資正常增長機制、同工同酬制度、工資集體協(xié)商制度。該條例旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時建立起工資正常增長機制、工資協(xié)商機制。除了公務(wù)員等特殊群體，不論國企私企，都要受到《工資條例》的規(guī)范和約束。
　　關(guān)于工資條例的風(fēng)聲，最早始于2003年。這一年，《工資條例》開始籌劃。經(jīng)過4年的調(diào)研論證，2007年負(fù)責(zé)《工資條例》起草工作的原勞動和社會保障部（2008年3月已與人事部合并為人力資源和社會保障部，簡稱“人社部”）正式會同財政部、國家稅務(wù)總局、國資委、全國總工會等有關(guān)單位開始研究工資立法。2008年1月，原勞動和社會保障部對外表示，草案已經(jīng)形成，并將報送國務(wù)院法制辦。2010年《工資條例》已經(jīng)進入國務(wù)院的二類立法。
　　“一面是廣大勞動者多年來對漲工資的關(guān)注與盼望，一面是它的出臺時間一次又一次被壓后，《工資條例》看似呼之欲出卻又時時難產(chǎn)。”北京雄志律師事務(wù)所律師劉國輝向《方圓》記者表示。
　　
　　為工資立法
　　目前為止，我國還沒有專門為工資立法。
　　關(guān)于工資的法律內(nèi)容，在《勞動法》、《勞動合同法》都有分散規(guī)定。比如于1995年1月1日起施行的《勞動法》第四十六條規(guī)定，“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”“但由于沒有可具體操作的細(xì)則，沒有相應(yīng)對法律責(zé)任的規(guī)定，使得很多原則性條款成為一紙空文。”劉國輝說，“我們國家關(guān)于工資的立法在事實上是缺位的。”
　　近十年來，依靠工資生活的上班族越來越感到錢不夠用。物價飛漲，企業(yè)效益提高，而工資的漲幅在大多企業(yè)并沒有跟上。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%，但GDP的增速卻達(dá)到了9.6%。
　　因為工資與物價的矛盾，同工不同酬的矛盾，這幾年，新增很多為工資問題而上訪、尋求法律援助的勞動者。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心是一家致力于勞動公益法律服務(wù)和政策研究倡導(dǎo)的民辦非營利機構(gòu)。該中心主任黃樂平告訴《方圓》記者：“我中心接到的投訴有50%以上均涉及工資糾紛。”
　　國家高層領(lǐng)導(dǎo)這幾年一直重視工資等民生問題，特別強調(diào)初次分配的公平。早在2003年籌劃《工資條例》之初，有關(guān)部門甚至欲將其升格為《工資法》。“但直到現(xiàn)在都不完全具備可操作執(zhí)行的現(xiàn)實土壤，更別說八年以前了。”劉國輝說，“所以制定一個可操作的《工資條例》是比較合適的，它的效力相當(dāng)于國務(wù)院的行政法規(guī)，要高于一般的部門文件。”
　　
　　條例的三重爭議
　　《工資條例》的幾項核心內(nèi)容中，只有最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較容易落實。根據(jù)《方圓》記者了解，目前多數(shù)勞動者拿到的工資數(shù)都要高于這個數(shù)。
　　但對于工資正常增長機制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商制度，各方的爭議主要由此展開。“一旦這些制度通過立法實施，將在很大程度上影響到企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)通過壓低勞動力成本獲得的紅利。”黃樂平說，“在整個工資條例立法的博弈機制中，他們會充分利用自己的強勢地位，阻撓立法進程。”
　　爭議一：工資正常增長機制
　　工資正常增長機制首先就遭到了代表非公經(jīng)濟企業(yè)利益的全國工商聯(lián)的強烈反對。客觀地說，中小企業(yè)利潤薄、稅負(fù)重是個現(xiàn)實，多年來一直困擾著中小企業(yè)的發(fā)展。再加上近年來原材料成本漲幅大，勞動力成本也在上升，很多中小企業(yè)的生存更加艱難。
　　“很難用一紙條文硬性規(guī)定每年的工資漲幅。”劉國輝說，“增長工資的壓力不能全都落在企業(yè)，如果經(jīng)濟效益沒有提高，在稅負(fù)不減的情況下必須持續(xù)增長勞動者的工資，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)或?qū)⑦_(dá)到難以承受的極限，這時它不得不裁員、減產(chǎn)甚至申請破產(chǎn)，反過來還是損害了勞動者的利益。”
　　很多中小企業(yè)主也表示，從長遠(yuǎn)來看工資肯定會漲，但稅負(fù)一直在增加，成本難以控制。他們希望政府為中小企業(yè)減輕稅負(fù)，降低費用，企業(yè)再將這部分利潤空間用來給員工加薪。
　　爭議二：同工同酬
　　同工同酬，最讓國企、央企的既得利益者敏感。
　　同工同酬意味著事實勞動關(guān)系確立以后，企業(yè)的非正式合同工（主要是勞務(wù)派遣工等）將與從事相同內(nèi)容工作、付出等量勞動且取得相同勞動業(yè)績的正式員工獲得在同一報酬區(qū)間內(nèi)的勞動報酬。
　　一份由全國總工會完成的“國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報告”稱，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬，主要集中在國企、央企和機關(guān)事業(yè)單位。部分央企的勞務(wù)派遣工作人員甚至超過三分之二。他們和正式員工在同一個單位里從事著相同的工種，而收入差距卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式員工。他們的工資并不計入國有企業(yè)工資總額，而是直接計入勞務(wù)費。可以說，國企正式員工的高收入正是以眾多勞務(wù)派遣工的低收入為代價的。
　　“同工同酬一旦實施，國企、央企的用人成本將大幅增加，也會威脅到國企、央企老職工的既得利益。”劉國輝認(rèn)為，如何規(guī)定勞務(wù)派遣工作人員的工資，如何協(xié)調(diào)與既得利益者的關(guān)系，在目前的條件下《工資條例》很難給出讓各方都滿意的解決方案。
　　爭議三：工資集體協(xié)商制度
　　勞動者通過提供勞動應(yīng)獲多少報酬？在黃樂平看來，按照市場的機制來解決是最合適的。“通過建立符合市場經(jīng)濟需要的集體談判機制是解決問題的出路。”
　　但現(xiàn)實問題是，在大多企業(yè)內(nèi)部，勞資雙方力量顯著不平衡，廣大勞動者的聲音是沉默的。雖然有不少企業(yè)建立起了工會組織，但工會經(jīng)費的主要來源為企業(yè)按全部職工工資總額的2%計提的撥款，因此工會很難擺脫行政力量的干預(yù)而存在。在北京、廣州、深圳等地都有企業(yè)工會主席因為工人維權(quán)而被開除。
　　在一些國有壟斷企業(yè)，由于行業(yè)壟斷或地域性壟斷，勞動者離開它就再無別的選擇，也使得勞動者工資議價能力弱，工資集體協(xié)商幾乎不可能。
　　“工資協(xié)商機制如果是在現(xiàn)行模式下推行，其實際效果如何，我個人持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”黃樂平表示。
　　現(xiàn)在出臺適時嗎
　　正是因為以上這些爭議，人社部一時難以解決，才使得醞釀出臺三年之久的《工資條例》再次陷入僵局。目前，關(guān)于《工資條例》的內(nèi)容在立法者內(nèi)部尚未達(dá)成一致。黃樂平認(rèn)為一個重要的原因是“作為一部維護勞動者權(quán)益的法規(guī)，在立法過程中勞動者卻缺乏話語權(quán)，在立法博弈機制中缺位”。劉國輝也表示如果一線勞動者的聲音足夠強大，《工資條例》就不至于那么難產(chǎn)。
　　既然現(xiàn)狀是勞動者力量微弱，《工資條例》爭議不斷，《工資條例》現(xiàn)在出臺適時嗎？它的出臺能得到有效執(zhí)行，從而真正使廣大勞動者的勞動報酬有所保障嗎？
　　黃樂平認(rèn)為，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面來說，《工資條例》的出臺早比晚要好。“一個建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，一個健全的市場經(jīng)濟體系，如果作為市場經(jīng)濟最核心要素的勞動力在市場經(jīng)濟機制中缺乏應(yīng)有的議價權(quán)是很難想象的。”他表示，“如果《工資條例》的立法實現(xiàn)了它應(yīng)該完成的任務(wù)，從長遠(yuǎn)來說，對于執(zhí)行我持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。”
　　也有人對《工資條例》的出臺實施并不表示樂觀。
　　劉國輝建議，可以先實施一些解決爭議問題的細(xì)則，逐步推進《工資條例》的出臺。“比如政府減少對中小企業(yè)的稅收，規(guī)范國企央企的勞務(wù)派遣用工，糾正用工過濫的問題，這些工作涉及到的人數(shù)多，需要逐步調(diào)整，短期內(nèi)很難通過一個條例把所有問題都解決了，”他表示，先從局部做起，到時條例的出臺執(zhí)行才會水到渠成。
　　《工資條例》是一次收入分配領(lǐng)域內(nèi)的立法改革。各方都在博弈，它在各方的較量中緩步推進。只是，僵局仍然沒有破冰。
　　責(zé)任編輯：黃倩