反貪局長訪談錄之河北省遵化市檢察院反貪局局長:把手機關掉躲避說情干擾

　　1991年，不滿20歲的郭曉輝從河北省司法學校畢業后，被分配到遵化市檢察院工作。
　　二十年后，通過孜孜不倦的學習和勤勤懇懇的努力工作，這個當年的“毛小伙”已成長為遵化市檢察院黨組副書記、副檢察長兼反貪局長。
　　在同事眼中，農家出身的郭曉輝謙遜而又樸實，有著深厚的“農民情結”，完全沒有“官”架子，每逢查辦“村官”案，他通常自己領辦案件，和干警們一起分析案情，制定偵查方案，嚴格把握辦案的每個環節。2008年兼任反貪局長以來，共辦理貪污賄賂案件24件50人，挽回經濟損失千萬余元。所辦案件起訴后，法院全部作了有罪判決。
　　
　　要防止嫌疑人給假口供
　　《方圓》：到檢察機關后，您是一直在反貪部門工作么？
　　郭曉輝：不是，我先后從事過批捕、公訴、監所檢察等部門的工作，2008年擔任反貪局長。之前，我對反貪工作的認識主要來源于案卷，實際的一線反貪工作接觸不多。
　　《方圓》：從刑事檢察部門到反貪部門，您覺得有什么不一樣？您覺得之前的刑事檢察工作經歷對現在的反貪工作有幫助嗎？
　　郭曉輝：刑事檢察部門的工作好比要把飯做熟，然后再慢慢品味飯好不好吃；反貪部門的工作好比要解決“無米之炊”的難題，得主動“找米下鍋”。
　　刑事檢察工作要求檢察官嚴謹而又細致，審查偵查卷宗的時候，不能放過證據上的瑕疵和事實上的缺漏。用完整的證據鏈來鎖定犯罪事實。
　　近年來，在非法證據排除，12小時訊問時限，律師會見權、閱卷權擴大等方面，先后有不少新的法律規定出臺，這些無疑對當前的反貪工作提出了更高的要求。之前在刑事檢察部門的鍛煉履歷，讓我在應對現在反貪工作的風險和挑戰時有了充分的思想準備。
　　偵查部門在偵查謀略、偵查手段等方面有優勢，但相比公訴部門，其證據意識、庭審意識相對較弱，而刑事檢察工作既要防止偵查部門刑訊逼供的可能性，還要做好犯罪嫌疑人將來法庭上翻供的準備，特別鍛煉一個人的證據意識和風險意識。
　　這至今讓我在主管反貪工作后，對下屬的偵查工作特別強調證據意識和風險意識。
　　《方圓》：說到證據意識，現在不少地方也出現了職務犯罪“零口供”的案件，您覺得在職務犯罪案件中，應當如何看待“口供”在偵查證據中的作用。
　　郭曉輝：職務犯罪的主體大多是國家工作人員，不但手中掌握了一定的權力，而且文化層次較高，心理承受能力較強，往往對自己的犯罪行為抱有僥幸心理，不敢或不愿如實交代，還易翻供。
　　因此，在第一時間獲取嫌疑人的真實口供，對突破案件尤為重要。否則一旦錯過最佳時機，很可能會產生轉移贓款贓物、銷毀或隱藏證據、訂立攻守同盟等情況。
　　但不能過于依賴嫌疑人的口供，有時，還要防止嫌疑人給假口供，避免日后的工作陷入被動。
　　《方圓》：還有犯罪嫌疑人說假口供的現象？
　　郭曉輝：給你講個例子。有一次，我們查一個村干部，當時大致掌握了他涉嫌的三筆貪污線索，其中有一筆15000元的公款，他一開始不認，后來又認了，我們沒太在意，就移送審查起訴了。到了法庭上，對于這筆15000元的公款，他極力否認“貪污”的定性，稱這筆錢當初是某煤礦補貼村委會的錢，自己為村里辦了公事，家里還保留有票據。
　　隨后，我們補充了偵查，在他家里找到票據，又找相關的當事人核實，他的確是為村里辦了事，只是沒有把票據及時入賬，于是，就從他的犯罪數額中把這15000元剔除了出去。
　　后來，這名村干部自己交代，為了取保候審，早點出來，就亂認一氣，說自己把錢花了，當時我們認為他自己承認了，又沒有票據入賬，就輕信了他的假口供。
　　《方圓》：您覺得這個案例說明了什么問題？
　　郭曉輝：職務犯罪嫌疑人都是高智商犯罪，嫌疑人在案發前都有相當的身份和權力，一旦有一天被采取強制措施，他最大的渴望就是“出去”，對自由的向往很強烈，為了能出去，不能排除嫌疑人假認罪、給假口供的可能，這會造成辦案的風險。
　　從頑抗到認罪，職務犯罪嫌疑人一般有一個心理變化的過程，對于其認罪的原因和期望，在辦案中得有一個客觀、真實的把握。我時常通過這個案例提醒下屬，不能因為嫌疑人認罪就放棄客觀證據的深挖和印證，既要查實嫌疑人有罪的證據，更要重視對嫌疑人無罪或者罪輕的證據。
　　
　　把說情者變成“反腐同盟軍”
　　《方圓》：通過這幾年的辦案，您覺得反貪工作最難的地方在哪里？
　　郭曉輝：我覺得最大的難處就是如何處理地方錯綜復雜的關系。在我們基層院，所辦案件的當事人基本上都是本鄉本土的當地人，辦案過程中遇到的關系網是難以想象的。
　　案件一上，打電話、托關系人上門的說情人就絡繹不絕。所以，為了躲避說情風的干擾，我們在初查階段都會嚴格保密，經過初查，掌握犯罪證據后就迅速傳喚嫌疑人，嫌疑人到案后，我就關掉手機采取各種方法躲避說情人的干擾。
　　《方圓》：中國自古是一個人情社會，想完全杜絕說情風是不現實的，除了關手機，如果躲不開說情人，怎么辦？
　　郭曉輝：這幾年來，我們反貪局上下有意識地形成了一個習慣。接觸任何一個犯罪嫌疑人前，他的社會背景我們都要事先摸清楚，一動嫌疑人，誰可能會為他說情，都要盡可能想到，任何一個貪污、賄賂案件立案前，對于任何將來有可能的干擾，都提前做好準備預案。
　　我們把初查工作盡量做細做實，對嫌疑人采取強制措施后，一旦躲不開說情者，我們給說情者講道理、擺事實，我常給說情者說這么一句話，“沒辦法，職責所在，除非不干這行。如果我放縱犯罪不查處，那么，我就是失職，上級就得查我”。
　　人心都是肉長的，細細做通了說情者的工作后，不少原本想說情的人甚至幫我們做嫌疑人的工作，嫌疑人和說情者關系一般都不錯，也信任說情者。我們就讓說情者勸嫌疑人如實交代，爭取從寬，把說情者變成“反腐同盟軍”。
　　《方圓》：作為反貪局長，您有壓力么？
　　郭曉輝：工作上，我沒有壓力。思想上，我的壓力還來源于社會對反腐敗的期待。
　　每天早上，我都有晨練一個小時的習慣。在公園里，我經常聽到人們在一起議論，諸如“哪個機關辦事效率低”，“哪些部門辦事黑”，“哪些干部胡作非為”等等，看得出，老百姓是非常痛恨腐敗的，每每聽到這些，我感覺肩上的膽子沉甸甸的，這也更加堅定了我開展反貪工作的決心和信念。希望有一天能更多聽到老百姓對國家懲治腐敗的贊聲。
　　
　　查處“王霸天”
　　《方圓》：辦了這么多案子，有沒有遇到過特別難對付的犯罪嫌疑人？
　　郭曉輝：印象中，查過一個“南霸天”式的村支書。這個村支書姓王，姑且稱他為王霸天。在我任反貪局長之前，檢察機關就接到過好幾次對該書記的舉報，但因為干擾太大和成案線索粗糙等原因，案子最后都查不下去。我們檢察官以前下鄉，他曾放言：“你們檢察院弄不了我”。
　　這個王霸天是遵化市某大鎮中心村的一個老書記，連任了好幾屆，資歷老，手下一批“死黨”村民擁護他，但更多村民對他是敢怒不敢言。平日里，王某霸道、跋扈慣了，鎮黨委書記和鎮長都讓他三分，鎮上有時候處理村里的工作，沒有他的配合，根本無法開展。
　　我擔任反貪局長后，在2009年，再次接到群眾舉報，通過一段時間的秘密初查，我們掌握了一筆證據，在去鄉里抓他之前，我們分析，他手下有一批打手，想帶走他，恐怕不會太容易。
　　于是我們兵分兩路，我帶一隊人上鎮政府，以辦事的名義和書記、鎮長“嘮嗑”，防止行動的時候領導說情。我們的一名副局長帶另一隊人在鎮上派出所守候，副局長讓派出所給王霸天打了個電話，說是“有好事商量，來下”。一聽有好事，王某自己開車到了派出所，沒帶打手。
　　
　　順利帶走王霸天后，我才正式通知了鎮上領導，鎮上領導問我，“他（指王某）真有事？”我很肯定告訴他們，“真有事”。鎮上領導還是有些擔心，叮囑我說：“那真有事，就好好查。沒事的話，就趕緊放回來，這人可不是一般的主。”
　　王霸天被帶到檢察院后不久，壓力就來了，他手下的打手帶著一百多號人圍堵了檢察院大門，要求放人。
　　《方圓》：性質挺惡劣的，明目張膽挑戰檢察機關的司法尊嚴。
　　郭曉輝：可不是。當時還有個別領導來說情，問“能不能取保候審”，我的態度很明確，我們手里有證據，這人必須拘留，后來我們爭取到了市委和市政法委主要領導的支持，經過工作，疏散了人群。
　　帶走王霸天的當天晚上11點半，看見檢察院動了真格，不少村民打來了電話，“這人你們一定不能放，我們來檢察院作證”， 這對我們檢察干警很是鼓舞，于是連夜取證。這個案件查辦完后，可謂是消除了當地一霸，震動很大。
　　
　　查辦涉農職務犯罪的“連鎖效應”
　　《方圓》：我注意到，近三年來，你院查辦的24件50人職務犯罪案件中，有38人是涉農職務犯罪案件，占到總數的近76%，為什么會有這么高的比重？
　　郭曉輝：遵化是一個傳統的農業市，70%以上的人口是農民。這些年，隨著國家富農政策的落實，國家對“三農”的專項補貼也逐年增多，有些鄉鎮的工作人員就與個別村干部相互勾結，打起了國家支農款項的主意，把“黑手”伸向惠農款物，涉農職務犯罪高發，我們查處的涉農職務犯罪案件相應也就多了。
　　《方圓》：在查辦涉農職務犯罪方面，有何經驗心得？
　　郭曉輝：經驗談不上。查辦涉農職務犯罪，往往會產生一定的“連鎖效應”，每查辦一起案件后，相關的舉報自然就會增多。
　　如我市平安鎮小豐臺村原支部書記張某換屆落選后，由于拒不交出本村的公章和賬本等相關手續，引發村民多次集體上訪。鄉鎮領導找到我們反映情況，懷疑這里面隱藏有經濟問題，希望檢察機關能介入調查。
　　為了徹底解決問題，我們的反貪干警入村住了將近一個月，逐家逐戶走訪調查，認真清核該村收支賬目，廣泛搜集線索證據，最后查出張某三年中貪污宅基地占用費和完稅款26845元，侵占村集體資金2萬余元的事實，及時對張某繩之以法。
　　此舉在該鎮乃至遵化市各村引起了極大震動，僅平安城鎮就有8名有類似問題的落選村干部主動交出了把持的印章、款物、賬目和承包合同等，避免了矛盾激化，消除了上訪隱患。
　　《方圓》：效果還是很明顯的。
　　郭曉輝：的確如此。每查辦一起涉農職務犯罪案件，就有更多的農民尋求司法途徑解決問題，那些“蛀蟲”再頂風作案也就有所顧忌了。比如，我市平安鎮原來是遠近聞名的上訪大鎮，全市涉農訪有三分之一涉及該鎮。該鎮39個行政村，有多一半村子的群眾對村干部不滿，鄉政府的大門經常被憤怒的群眾圍堵，致使不能正常辦公，鎮、村經濟發展亦受到嚴重阻礙。
　　查辦張某一案后，我院又在該鎮重點實施一系列的“打防并舉”綜合治理工作，使平安鎮發生了質的變化，農村經濟得到了快速發展，全鎮僅食用菌生產一項年收入就超2億元。該鎮也由“信訪大鎮”變成了唐山市的信訪工作先進單位，用該鎮黨委書記的話說，檢察工作卓有成效，使平安鎮真正變成了“平安鎮”。
　　
　　“村官賄選”應進行刑事立法打擊
　　《方圓》：以遵化市為例，“村官”職務犯罪現象這么突出，是什么原因造成的？
　　郭曉輝：我覺得最大的原因就是一些人競選“村官”目的不純。當前，在村級“兩委”選舉中賄選現象突出，一些人選上后，為收回賄選成本，就一切向錢看，不講道德，不惜用任何手段“撈錢”，這必然會造成違法犯罪。
　　與此同時，現行體制對村官的“賄選”行為缺少有效的監督制約，法律對于村官賄選又缺乏有力的打擊手段，造成惡性循環，致使村官職務犯罪日趨嚴重。
　　《方圓》：打擊“村官”職務犯罪有什么困惑么？
　　郭曉輝：當前，“村官”涉及的犯罪罪名主要有：貪污、受賄、挪用公款、職務侵占、非國家工作人員受賄、挪用資金罪等。
　　根據案件管轄劃分，貪污、受賄、挪用公款歸檢察機關查處，其他的犯罪應該歸公安機關管轄。但具體到每一起“村官”犯罪的管轄界限，老百姓不清楚，一些鄉鎮黨員干部也難掌握，這導致了每出現一起“村官”犯罪線索，不論夠罪與否，或者該管轄與否，村民都把責任指向了檢察機關，客觀上造成檢察機關疲于應對涉農信訪，從而不利于集中精力精確打擊涉農職務犯罪。
　　對此，我建議，應當建立一個分流整治平臺，即由縣一級黨委、政府成立一個農村經濟審計部門，對所有的涉農犯罪舉報線索，首先進行經濟責任審計，根據審計結果確定線索性質，然后，再分流到檢察機關、公安機關或者紀檢機關予以查處。
　　《方圓》：對于當前“村官賄選”的現象，應如何解決？
　　郭曉輝：解決這個問題比較復雜。關鍵是要抓好選舉前的預防工作，從法律監督的角度，可在黨委部門統一協調下，由紀檢機關、檢察機關以監督者的身份與負責選舉的民政部門、鄉鎮政府簽訂責任狀，由負責選舉的責任人負連帶責任。如果選舉出現問題，對責任人給予黨政紀處分，直至追究相關人員的失職、瀆職的法律責任。
　　還要加強對村民的法制宣傳教育，加強村級財務管理，遏制一些競選人心中不正確的“預期收益”。
　　目前，針對“村官賄選”的現象，《村委會組織法》沒有單設違法處罰條款，打擊這種現象也沒有明確的執法主體，地方性的選舉辦法也失于籠統，缺乏實用性和針對性。在打擊“村官賄選”領域，有一定法律的“空白”，很多賄選者無所顧忌，賄選事件不斷滋生蔓延，建議對“村官賄選”行為進行刑事立法打擊，加大賄選查處力度，以保證最基層政權換屆選舉的風清氣正。
　　責任編輯：張羽