《食品安全法》地方立法條例主要條款解讀(下)

　　【現(xiàn)象】人大代表暗訪發(fā)現(xiàn)：有些超市過期食品隔天才銷毀；有些企業(yè)將過期或回收食品作為飼料出售，但缺乏對買方最終用途的跟蹤回訪等。還有爆料稱，有些商家將過期食品更改日期后繼續(xù)上架銷售，嚴(yán)重危害消費者健康。過期食品的處理，是當(dāng)前食品安全鏈條上的一大薄弱環(huán)節(jié)。
　　【條款】《辦法》第十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對回收食品進行登記。禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類食品，或者經(jīng)過改換包裝等方式以其他形式進行銷售。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，將臨近保質(zhì)期食品集中陳列出售，并向消費者作出醒目的提示。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取染色、毀形等措施對過期食品予以銷毀，并記錄處置結(jié)果，記錄保存期限不少于2年。
　　【解讀】上海市質(zhì)監(jiān)局在加強對食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，目前又形成了《關(guān)于進一步明確上海市食品生產(chǎn)許可工作若干問題的意見》（征求意見稿），對食品回收管理制度作了進一步明確，如不得將回收的食品再作為原料生產(chǎn)食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種、批號和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀過程應(yīng)留有影像資料及銷毀記錄。
　　【現(xiàn)象】“地溝油”讓人們防不勝防，為了賺取更加多的利潤，一些不法商販在食品生產(chǎn)中添加對人體有害的物質(zhì)。檢察人員在執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)將廢棄油脂重新加工，或?qū)⒊^保質(zhì)期的食品回爐再造，給市民健康帶來很大危害。
　　【條款】《辦法》第十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品安全法第二十八條規(guī)定的食品和下列食品：使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的；以有毒有害動植物為原料的；以廢棄食用油脂加工制作的；以超過保質(zhì)期的食品為原料的。
　　【解讀】從保障公眾身體健康和生命安全的角度出發(fā)，在相關(guān)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品基礎(chǔ)上，對本市以往食品安全監(jiān)管實踐中發(fā)現(xiàn)的存在較大食品安全風(fēng)險或者危害的食品，作了明文禁止，這也是地方立法的一大創(chuàng)設(shè)制度。同時，經(jīng)過各監(jiān)管部門的廣泛調(diào)查研究，本市對餐廚廢棄油脂的比較完整的監(jiān)管方案及具體處理辦法已形成，目前正在征求市民的意見。
　　
　　【現(xiàn)象】一些食品加工小作坊設(shè)備簡陋，生產(chǎn)環(huán)境差，沒有嚴(yán)格的制作流程，也沒有檢驗設(shè)備和人員，更沒有建立生產(chǎn)管理制度，小作坊經(jīng)營者大多注重短期效益，惡意制假售假現(xiàn)象時有發(fā)生，危害消費者健康。
　　【條款】《辦法》第二十七條規(guī)定，本市對食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行品種目錄管理；品種目錄由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門編制，報市食品安全委員會批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。
　　《辦法》第三十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊還應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，且保存期限不少于2年。
　　【解讀】上海市質(zhì)監(jiān)局已制訂《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》（征求意見稿）和《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊首批食品品種目錄》（征求意見稿）。其中，首批允許的小作坊食品目錄肉制品為白切羊肉，豆制品為板塊豆腐。
　　
　　【現(xiàn)象】散落街巷“打游擊”的食品攤販，一直是城市管理的一道難題。一方面，攤販聚集所帶來的嘈雜混亂、交通占道，令附近居民飽受困擾；另一方面，部分市民也確實有此需求，希望能吃到“物美價廉”的小吃。對攤販的治理是堵還是疏？
　　【條款】《辦法》第三十三條規(guī)定，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應(yīng)的固定經(jīng)營場所，并制定相關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。區(qū)、縣人民政府還可以根據(jù)需要，按照法定程序劃定臨時區(qū)域（點）和固定時段供食品攤販經(jīng)營，并向社會公布。同時，劃定的臨時區(qū)域（點）和固定時段不得影響市容、交通、安全。
　　《辦法》還規(guī)定，攤位與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等污染源直線距離在25米以上；禁止食品攤販在距離幼兒園、中小學(xué)校門口100米范圍內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營等。
　　【解讀】食品攤販和食品生產(chǎn)加工小作坊在國家層面尚是立法空白，亟需規(guī)范。對食品攤販的監(jiān)管制度，也是本次立法的一個難點，立法者強調(diào)以人為本，廣征民意后，最終確立了疏堵結(jié)合的管理原則。
　　此外，上海將進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販的監(jiān)管，以及流動攤販相關(guān)信息登記工作和監(jiān)管。對攤販的“疏導(dǎo)”管理，工商、食藥監(jiān)等部門正在進一步完善具體監(jiān)管方案。