論訴權(quán)入憲的必要性

　　摘 要： 訴權(quán)是法律賦予當事人啟動法律程序以維護自己利益的權(quán)利，具有實體和程序上雙重的含義。和人權(quán)一樣，作為公民的一項基本權(quán)利，訴權(quán)卻仍處于憲法之外，遲遲不能將訴權(quán)寫入憲法，已大大不能順應(yīng)依法治國的需要和現(xiàn)代法治理念的要求。因此，在法治走向現(xiàn)代化的過程中，推進訴權(quán)入憲是十分必要的。
　　關(guān)鍵詞： 訴權(quán) 訴權(quán)入憲 必要性 模式構(gòu)想
　　
　　如果說19世紀是“民法時代”、“私法自治時代”，20世紀是“行政法時代”、“國家本位時代”，那么21世紀就應(yīng)該被稱為“憲政時代”、“人權(quán)保障時代”。在私法自治時代，人們要求擁有私權(quán)的訴訟權(quán)利；在行政法時代，人們爭取取得同國家對抗的權(quán)利，也就是所謂的“民告官”。而在憲政時代，人們追求更多的是對自己人權(quán)的保護和保障。訴權(quán)作為人權(quán)的程序性權(quán)利，是人權(quán)得到保障的最重要的權(quán)利之一，遲遲慢于人權(quán)的步伐，在人權(quán)已入憲多年的背景下卻沒能及時入憲，這不符合訴權(quán)理論與時俱進的要求，更不符合依法治國和建設(shè)法治國家的要求。在此，我對訴權(quán)入憲的問題展開了探討。
　　一、訴權(quán)基本理論
　　“訴權(quán)”的原本含義是“可以進行訴訟的權(quán)利”。“‘訴權(quán)’（actio），起源于羅馬法，訴權(quán)不同程序也不同，訴權(quán)的逐漸增加意味著實體法被創(chuàng)制。”1806年法國的《法國民事訴訟法》最先正式使用了“訴權(quán)”這一詞語，創(chuàng)建了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的聯(lián)系，并使之成為訴訟的基礎(chǔ)。伴隨著民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法的發(fā)展，憲政越來越成為一種趨勢，訴與訴權(quán)在訴訟法學(xué)中所扮演的角色也越來越重要。
　　訴權(quán)是指公民認為自己的合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭議時，向行使國家司法權(quán)的機關(guān)尋求司法救濟或參加司法救濟程序要求公正裁判的權(quán)利，又稱為司法保護請求權(quán)。訴權(quán)擁有法治的價值取向。訴權(quán)一方面是公民保護自身權(quán)利的一種重要手段，另一方面它本身也是一種權(quán)利。保護公民的權(quán)利，其基本前提就是訴權(quán)。在現(xiàn)代法治國家中，司法權(quán)是解決爭議、保護公民權(quán)利和實現(xiàn)社會正義的屏障。所以如果一個國家中很多的問題都不能通過司法手段解決，法律制度中存在大量的不可訴的領(lǐng)域，那么司法權(quán)就不能起到它應(yīng)有的保護公民權(quán)利的作用，而這個國家就不能被稱為法治國家。
　　二、訴權(quán)入憲的必要性
　　（一）我國訴訟體制存在問題
　　首先，由于訴權(quán)的法律地位不能得到憲法的保障，現(xiàn)階段的行政機關(guān)權(quán)利偏大，這就導(dǎo)致了司法機關(guān)的權(quán)利被行政機關(guān)所代替行使，而法律很難去制裁行政機關(guān)。我國憲法至今缺乏訴權(quán)的一般性規(guī)定，訴權(quán)一直被界定為普通法上的權(quán)利，這在很大程度上降低了訴權(quán)的法律地位。
　　其次，訴權(quán)的地位的不明確導(dǎo)致了實務(wù)中經(jīng)常存在“起訴難”、“上訴難”、“執(zhí)行難”等情況。由于訴權(quán)沒有憲法的保障，現(xiàn)階段很多糾紛，民事訴訟和行政訴訟法律部門之間相互推諉，當這些侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生時，公民根本去無從行駛訴訟權(quán)，無從去使用司法制度維護自己的權(quán)利。同時，案件審理下來之后，執(zhí)行又成為了一大問題。
　　最后，訴權(quán)的遲遲不入憲，嚴重阻礙了我國法治社會的建設(shè)進程和依法治國理念的貫徹落實。由于訴權(quán)在現(xiàn)實中無法貫徹落實，通過訴訟解決糾紛就是一句空話，法治的提法也就失去了原有的意義。只有真正樹立去了訴權(quán)在憲法中的地位，才能讓人們的利益得到真正的保證，而依法治國的提法才有了更加深刻的含義。
　　（二）訴權(quán)入憲的重要意義
　　“無救濟即無權(quán)利”，這句話背后蘊涵著一個更為基礎(chǔ)性的命題，即“無訴權(quán)亦無權(quán)利”。
　　首先，訴權(quán)入憲將會改變?nèi)藗儭爸貙嶓w，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，促進程序正義的實現(xiàn)。實體和程序作為訴訟的兩種模式，沒有實體法，程序法就沒有依據(jù)；沒有程序法，實體法的貫徹就成了一句空話。而訴權(quán)作為程序法的源頭，只有將其上升為憲法保護的高度，程序法的實施才有更加可靠的保障，公民的權(quán)利才能更好地實施。訴權(quán)入憲對于行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法的發(fā)展將起到不可估量的作用。而且當前我國的三大訴訟法都處于“大修”階段，訴權(quán)入憲可以為其提供最高、最有權(quán)威的基本規(guī)范和立法原則。
　　其次，訴權(quán)入憲有利于法制建設(shè)，促進依法治國理念的實現(xiàn)。憲法作為我國的根本大法，是一切法律的依據(jù)，任何法律得到憲法的保護才可以有效地發(fā)揮其作用。日本學(xué)者竹下守夫認為只有對實質(zhì)權(quán)的保障才是民事訴訟的目的，在這里，我們可以說只有對實質(zhì)權(quán)的保障才是訴訟的目的。訴權(quán)入憲有利于從根本上扭轉(zhuǎn)當時社會對于實體法和程序法的成見，促進社會公民正義的法治社會的建設(shè)。
　　最后，訴權(quán)入憲可以加快和諧社會的構(gòu)建進程。和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會形態(tài)。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機制，才能真正實現(xiàn)。訴權(quán)入憲對于權(quán)利與權(quán)利、人們對于權(quán)利的制約起到很大的調(diào)和作用，而整個社會的和諧在很大程度上取決于憲政的建設(shè)目標實現(xiàn)的程度，訴權(quán)入憲對于社會公平正義，促進人與人、人與自然等的和諧起到關(guān)鍵的作用。
　　三、訴權(quán)入憲模式構(gòu)想
　　（一）直接將訴權(quán)寫入憲法
　　憲法是國家的總章程。憲法作為我們的總章程，我們的根本活動準則，直接將訴權(quán)寫入憲法使訴權(quán)有了憲法的保障，公民的權(quán)利行使就可以真正不受侵害。訴權(quán)寫入憲法之后，民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法的救濟不能或不當就使得當事人有提起憲法訴訟的保障。我認為，只有將訴權(quán)寫入憲法才使最根本的方式，也只有這樣，人權(quán)才能得到真正的保障，才可避免其他方式可能產(chǎn)生的后顧之憂。
　　（二）在實務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位
　　在實務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位就是指法院承認憲法訴訟的模式，當當事人窮盡一切手段也不能維權(quán)時有提起憲法訴訟的權(quán)利，同樣的，法院也將憲法作為直接審判的依據(jù)。憲法作為我國的根本大法，是人民相互之間訂立的關(guān)于政治關(guān)系原則的協(xié)議的“社會契約”，它的內(nèi)容具有根本性是人民權(quán)利的保障書，如果憲法都不能作為直接審判的依據(jù)，那作為其他法律的根基就失去了它原有的意義。當然，讓憲法作為審判的依據(jù)并不是說可以隨便提起憲法訴訟，只有窮盡三大訴訟法而無法找到法律依據(jù)是才可以使用憲法訴訟，憲法訴訟作為普通訴訟的后置，起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。
　　（三）制定《訴訟權(quán)利保障法》
　　制定《訴訟權(quán)利保障法》可以參見中國已有的法律，如《行政復(fù)議法》、《侵權(quán)法》、《賠償法》等，程序法有了法律的保障，那么實體法才能最大限度地發(fā)揮其作用。訴權(quán)是訴訟的生命，訴權(quán)得不到保障，那么程序就不能“保障人民的權(quán)利”，權(quán)大于法、權(quán)法不分的現(xiàn)狀才會持續(xù)地存在于我們的社會之中。只有訴權(quán)得到憲法的肯定，人們的權(quán)利才能通過訴訟程序的啟動真正實現(xiàn)公平正義；只有訴權(quán)得到憲法的肯定，法治社會和和諧社會才不會是無稽之談。
　　（四）提高人們的訴權(quán)意識
　　我國沒有將訴權(quán)寫入憲法，但這并不表示國家不承認訴權(quán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人。只有在人民群眾中牢固樹立起權(quán)利意識和契約意識，才能真正推動訴權(quán)在實務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們的訴權(quán)意識上升了，不但公民的權(quán)利將得以保障，而且國家的法治進程會得到更加有效的推動。
　　
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