行政管理類專業對接《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的研究

　　摘 要： 國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》是一個重要的綱領性文件，其實現需要廣東各行各業的齊心協力。民辦高校行政管理類專業如何對接《綱要》，行政管理專業教學如何適應珠三角地區的新發展、新變化？本文對這些問題進行了研究探討。
　　關鍵詞： 行政管理類專業 對接 《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》
　　
　　珠江三角洲地區是我國改革開放的先行地區，是我國重要的經濟中心地區域。2009年1月國務院批準實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》（以下簡稱《綱要》），對加快珠江三角洲地區改革具有重大意義。本文通過對照本系兩個專業實際和珠三角地區的社會經濟需求，就如何對接《綱要》問題進行了研究探討。
　　一、對接的必要性和現實性
　　（一）《綱要》是本專業教學的指導性大綱和教材
　　國務院批準實施的《綱要》是一個重要的綱領性文件，其內容豐富，涵蓋政治、經濟、文化、社會、管理等諸多學科，是行管、公管專業不可多得的教科書和教學指導大綱。
　　首先，它體現了行政管理類專業的內容。（1）創新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學的重要內容，政府機構設置是行政管理學研究的一個重要范疇，責權利相統一是行政管理的一項重要原則。《綱要》中關于轉變政府職能、機構設置和機構改革、改進政府管理和服務方式、建立綜合行政執法體系等內容為我們研究政府管理和服務指明了方向，值得行政管理教學研究探討。（2）推進社會管理體制改革。《綱要》強調，完善社會管理制度，創新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求，值得公共事業管理專業研究探討。（3）推進民主法制建設。《綱要》指出，要著力構建法治政府，推進決策科學化、民主化。
　　其次，它反映了珠三角體制機制創新的重點、難點和突破點。（1）重點：如何發揮珠三角在體制機制創新方面的優勢。（2）難點：如何突破珠三角發展“優勢不再”的困境。所謂“優勢不再”就是指，廣東近年來在全國的改革引領作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化，長三角、環渤海等經濟圈的快速發展與趕超，中、西部的開發和崛起，這些優勢已經轉化為一種體制基礎，成為普遍現象，珠三角體制機制創新將越來越艱難。因此，如何抓住體制機制創新的重點、難點?如何尋找突破“優勢不再”的思路與途徑？這些問題需要我們深入研究和思考。（3）突破點：對珠三角地區來說，深化行政體制改革是未來改革的突破口。
　　（二）珠三角體制改革經驗為本專業教學提供了新課題
　　隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉變，原有行政管理的性質、管理的對象和范圍、管理的內容和行為方式隨之發生改變。主要有：（1）深圳重啟“行政權三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批復。改革將政府職能部門權力分為決策權、執行權、監督權，各自運行。深圳這次政府機構改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標，對政府轉變職能進行一系列探索。（2）順德大部制改革的“黨政聯動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始，順德大部制改革的成功經驗，對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。（3）珠海正在積極探索社會管理體制改革，努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務體系。
　　二、行政管理類專業教學的現狀分析
　　目前民辦高校行政管理類專業教學與珠三角社會、經濟發展存在較大的差距。
　　（一）教學內容陳舊，理念跟不上行政管理發展的步伐。
　　1.過于強調傳統的行政管理模式，忽視行政權三大板塊即政府職能部門的決策部門、執行部門、監督部門的相互制約性。
　　2.過于強調行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理，忽視社會組織逐步擴大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監督。由于脫離行政管理實際，教學內容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實際問題。
　　（二）人才培養目標定位設計不明確。
　　目前，廣東很多高校行政管理專業都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》進行定位的，即定位在為國家培養公務員和公共事務管理領域的人才。這種專業定位“大一統”的培養目標，對行政管理人才的知識結構和能力要求不具體，界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養計劃，這就導致培養目標與當前社會需求脫節，所培養的學生不能適應特定社會的需要。目前行政管理專業培養目標設計普遍存在的不足是：專業間對接生硬，課程銜接缺少過渡，缺乏本校自身的專業特色；按照公辦高校的行政管理專業的人才培養目標生搬硬套，沒有自己的人才培養定位，“萬金油”現象比較普遍。
　　（三）專業設置不合理和課時安排不合理。
　　1.課程數量較多，傳統型的、教育部規定的課程比例較大。
　　2.課程分布不均，政治色彩太濃。
　　3.在課程設計不規范性，課程雷同現象嚴重，專業特色不明顯。
　　4.在同一專業的b0fb9c47bfd8535eb5c6569b1edf1bd11db7f2bad763e9c13693ae6c8fec5352課程中有交叉、重復現象。有存在同名、或名稱相近的情況。
　　5.培養偏重學術性，而對應用性重視不足，其突出的表現是不重視案例教學、實踐教學，不重視實踐環節等。［１］
　　（四）教學方法不適應。
　　1.教學方式單一，教師授課方式呆板。在大部分課堂教學中，仍然是“以老師講學生聽”為主的教學方式。
　　2.教師“獨斷”式教學，缺乏民主性。教師采用一講到底，教師說了算的方式，缺乏平等、寬松、愉快的教學氛圍，較少跟學生溝通、交流。
　　3.不講究教學藝術，缺乏趣味性。
　　4.過于注重理論知識的教學，片面理解所謂的教學“有效性、完整性”。［2］
　　（五）專業教師的整體素質有待提高。
　　目前，各民辦高校對教師的培訓和科研重視不夠，公共管理系或行政管理系中有不少專業教師，既沒有參加過系統的專業知識培訓，又沒有經過行政管理工作方面的鍛煉，理論和實踐相結合的能力較差，照本宣科的現象普遍存在。由于教師隊伍建設的相對滯后，民辦院校的教學質量多年來仍在較低的水平上徘徊。
　　三、實現對接的路徑
　　（一）對接《綱要》要求，明確現有專業的定位。
　　在當前行政管理體制改革的新形勢下，我們的專業教學需要進行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業直接相關：“促進城鄉基本公共服務均等化”、“加快社會事業發展”、“再創體制機制新優勢”。我建議從以下思路考慮定位：一是研究行政管理體制改革創新背景下對國家行政機關及其官員管理國家事務、社會公共事務提出的新要求；二是加強對社會組織作用的研究。《綱要》提出“全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”，這就為公共事業管理專業設置“中介組織與管理”方向提供了重要依據和很大的發展空間。三是擴大對企業行政管理的研究。
　　（二）根據《綱要》精神，完善行政管理專業體系和結構，形成自己的專業特色。
　　1.根據自身的師資力量，以往專業基礎及其改造，學生畢業的主要去向，以及行業歸口管理等情況，在課程體系方面形成自己的特色。例如：根據珠三角實際，可以增加港澳臺政府和政治、高新技術開發區行政管理、珠三角現代服務業管理、珠三角資源與環境管理等課程。
　　2.在行政管理專業培養目標和方向上進行細分。比如根據珠三角實際，本專業可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向，在課程體系上的課程設置、內容側重、課時安排及實踐環節都有不同。
　　3.在課程設計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程，加大對地方政府行政管理的研究力度，多開設一些與珠三角政治、經濟、社會相關的課程，如：經濟特區行政管理、珠三角行政管理創新、珠三角社會管理、產業和勞動力“雙轉移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
　　（三）根據《綱要》精神，改革行政管理專業課的教學方法。
　　《綱要》的精神實質在于體制機制要開拓進取，不斷創新，民辦高校行政管理專業課教學改革的著眼點也在于創新。因此要廣泛運用案例式、研究式、情景模擬和現場觀摩等教學方法，加強專業實踐教學環節，建立校外內各種教學實習基地，聘請有經驗的教學實習基地指導老師，加強學生實踐動手能力的培養，形成以應用型、實踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學內容體系。加強珠三角內校企、校政合作，在條件允許的情況下，聘請當地政府官員、企業經理為學院客座教授，為本專業學生授課。
　　（四）結合“珠三角”實際，改進行政管理專業人才培養模式。
　　目前行政管理專業畢業生就業形勢十分嚴峻。根據我院2010年本科畢業生就業去向情況分析，具有以下特點：（1）私營類企業所占比例較大，占77％左右；（2）考公務員或在國家機關、事業單位工作的人數較少，占14％左右；（3）行政管理畢業生專業不對口現象嚴重，大部分改行做其他工作。
　　行政管理專業的人才培養定位應從兩個方面思考：一是爭取通過國家公務員考試，在黨政機關、事業單位、社會團體從事管理工作，這是行政管理專業的基本方向。二是適應新形勢變化，擴大企業經營管理、社會組織管理人才的培養。為此建議：開設國家公務員考試技巧講座；加強對聘任制公務員建設的研究；增設高級經理專業；增設非政府中介組織、社會組織專業。
　　
　　參考文獻：
　　［1］楊梅，劉玉瓊，譚安富.對行政管理專業改革的思考［J］.科學時代雜志社，2010，（12）.
　　［2］楊麗.行政管理學.教學研究中的問題及教學模式再思考［J］.中央廣播電視大學行政管理專業網站，2010.7.7.
　　［3］珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）.
　　
　　本論文系廣東商學院華商學院2011年校級課題成果之一。課題名稱：“行政管理類專業對接《珠三角規劃綱要》的研究”。