民辦傳媒類高校面臨的挑戰與對策

　　摘要：未來若干年內，民辦傳媒類高校發展既面臨著嚴峻挑戰，又面臨著前所未有的發展機遇。要迎接挑戰，必須揚長避短，采取特色化辦學、提升內涵、多元化辦學、建立現代大學制度等戰略舉措。
　　關鍵詞：民辦高校 傳媒 發展對策
　　
　　所謂傳媒類高校，是指培養傳媒信息加工與處理等工作的人才或培養在媒體機構工作的人才的高等院校。民辦傳媒類院校，則指由非政府投資而舉辦的傳媒類院校。由此定義可知，中國的傳媒類院校包括綜合大學中的新聞院系、廣告院系、藝術院系、動漫院系、出版印刷院系以及獨立舉辦的藝術院校、傳媒學院、印刷學院、動漫學院等；范圍更廣一點，可以說還包括網絡技術學院、通信學院等。本研究的對象主要限制在狹義的范圍，不包括網絡技術學院、通信學院等院校。
　　
　　民辦傳媒類高校發展面臨的挑戰
　　
　　進入新世紀以來，隨著經濟社會和高等教育的迅猛發展，包括民辦傳媒類高校在內的民辦高校面臨著嚴峻挑戰。
　　高等教育市場正由“學校市場”轉變為“學生市場”。從2009年起，我國高校的生源開始迅速減少，使得今后的高等教育市場競爭格局發生根本性轉變，即由“學校市場”轉向了“學生市場”、由學校挑選學生變成了學生挑選學校。最為明顯的表現是：在這幾年招生時，不少高校、包括公辦高校學生報到率有所下降；出現了一些考生一人能接到多所學校錄取通知書的新聞，等等。
　　缺乏政府財政支持，面臨公辦高校與境外高校的雙重擠壓。高校的發展有賴于雄厚的辦學經費。而民辦高校的辦學經費總額主要取決于在校生規模。但是，隨著國家十多年來的擴招、適齡人口數量的減少和國外高校的滲透，民辦高校目前正面臨著國內公辦高校與境外高校的雙重擠壓。很多境外高校先后憑借其優質的辦學條件和成熟的管理制度參與國內高等教育市場的競爭，他們除招收優秀的大陸學生赴其學校讀大學以外，還積極以各種方式同國內高校合作辦學，吸引了大量的適齡學生。除此之外，還有許多具有留學補習性質的合作辦學項目。這些合作辦學機構與辦學項目既分流了許多考生，同時又吸納了相當數量的學費。
　　勞動力、特別是高端勞動力市場將長期處于“供大于求”的狀態。通過有關統計數字對比可見，我國的勞動力市場在未來十年內基本上同現在一樣處于一種“供大于求”的狀態。從勞動力需求的層次來看，未來勞動力市場對本科以上勞動力的需求增長很不旺盛，也處于一種“供大于求”的狀態。
　　民辦高校公信力不足。民辦高校公信力，是指民辦高校贏得公眾認可、信任乃至美譽的能力。公信力是一個完整而嚴密的信譽保證體系。當前，民辦高校公信力不足的現象主要表現在招生宣傳失實、收費退費失信、就業率虛構等方面。
　　
　　民辦傳媒類高校發展面臨著歷史性機遇
　　
　　近年來，國家相繼頒發了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《國家中長期教育改革發展規劃（2010—2020》（簡稱《規劃綱要》)、《國家人才規劃綱要》、《文化產業振興規劃》，規劃了未來十年的國家科教文化發展目標與發展戰略。上述規劃的頒布實施，既是民辦傳媒類高校的發展背景，同時又為其發展提供了難得的歷史機遇。
　　國家和政府對民辦教育日益重視，促進民辦高校發展的各種政策將會陸續得到落實，民辦高校將有一個更大的發展空間。《規劃綱要》提出：“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。積極探索和制定促進民辦教育發展的優惠政策。對具備學士、碩士和博士學位授予權單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批。建立完善民辦學校教師社會保險制度。”《規劃綱要》還在財政上提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。這些規定，均為民辦高校的發展提供了難得的歷史性機遇。隨著規劃的逐步實施，各項政策也會逐步得到落實。
　　學生規模穩步擴大，終身教育、休閑教育繼續發展。首先，學歷教育規模繼續擴大，將由2009年的2979萬人擴大到2010年的3550萬人。新增招生計劃有可能更多地分配到民辦高校。其次，終身教育體系更加完善。一些中職畢業生或高職畢業想轉崗的傳媒工作者，會選擇到有特色的本科高校進一步深造。這為傳媒類高校開展中職后或大學后的繼續教育提供了空間。再次，休閑教育開始涌現。隨著我國經濟的發展和老齡人口的增加，以滿足享受和自我提高為目的的休閑教育必將興起。這對以藝術教育為主的傳媒類高校來說將是一個有待開發的市場。
　　高校人才資源建設面臨機遇。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》提出：我國人才資源總量將由2008年的11385萬人擴大到2020年的18025萬人；改進人才管理方式，實現“圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制”目標；實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策；實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策。這些政策的制定和實施，必將拓寬民辦高校人才來源渠道、豐富其人才資源總量、提高其總體水平。能否抓住機會，吸引來、用得上、留得住所需人才，是民辦高校人力資源建設的關鍵。
　　文化產業將迅猛發展。隨著國務院《文化產業振興規劃》的落實，文化產業將成為我國新的經濟增長點。這一經濟增長點的快速發展，必將刺激文化傳媒人才的需求。這對服務于文化產業需要的傳媒類高校而言將是一個很好的歷史機遇。
　　
　　民辦傳媒類高校自身的優勢與不足
　　
　　同公辦高校相比，民辦傳媒類高校既具有優勢也有劣勢。發揮優勢，彌補不足，應當是民辦傳媒類高校發展題中應有之義。
　　辦學負擔較輕，運營成本較低。辦學需要成本。這些成本主要包括教職工工資、教職工福利保險、教職工退休工資、講學與學術活動費、水電暖費、交通通信費、差旅費、設備器材運轉與維修費，等等。在基本建設投入一定的情況下，民辦高校的運營成本相比公辦高校要低。一方面，民辦高校的個別人力資本不必由民辦高校負擔，如教職工退休工資；有的成本項目則可以節省，如差旅費、交通費等。另一方面，在目前國家人力資源充裕的前提下，有的人力資本項目比公辦高校要低，如教職工工資、教職工福利等。這樣，民辦高校的辦學成本要比公辦高校低很多。
　　辦學機制靈活。民辦傳媒類高校辦學機制的靈活性主要表現在兩個方面：一是對市場反應靈敏迅速。在辦學機構與社會之間的關系方面，民辦高校對社會的依賴性使其比公辦高校有著更為靈敏和迅速的反應。不然的話，它就不能培養出適應社會需要的人才，就會被社會所淘汰。而公辦高校的辦學經費主要來自于政府，并且長期處于一種“官僚化”的運行狀態之中，使得其難以及時、迅速地對社會需求的變化做出調整。二是用人機制靈活。目前，民辦高校的人力資源管理方式大都是聘任制，可以真正根據教學需要聘任或解聘職工，但公辦高校卻難以做到這一點。
　　產權歸屬不清。產權制度、組織制度、管理制度共同構成了現代學校制度，而產權制度是現代學校制度的基礎。民辦高校的產權問題，是影響民辦高等教育事業健康發展的關鍵問題。目前，我國民辦高校產權主要存在三個方面的問題：首先，產權關系主體的權利與義務不對稱。從理論上來說，民辦高校投資者既要承擔資產風險但又不能享有財產的收益權，顯然是收益與投入成本不符、權利與義務不對稱。其次，民辦高校的法人財產權沒有得到真正落實。根據《民辦教育促進法》，投資者將原本擁有的所有權投入到法人之中后，便放棄了對實物的支配權，即收益權。但在實踐中，民辦高校的法人財產權并沒有得到真正落實。再次，民辦高校財產權的最終歸屬不明確。《民辦教育促進法》第59條沒有在民辦學校終止并進行財產清算方面對出資人投入資產的最終歸屬做出明確的規定。而《民辦教育促進法實施條例》又完全回避了對舉辦者投入和辦學積累增值部分校產的產權及民辦學校終止時清償債務后剩余財產的分配問題。
　　
　　出資方與辦學方的興奮點有所不同。從起源來分，民辦高校分為兩類：一類是由熱心教育的企業家投資興辦的；另一類是由教育界人士創辦或投資舉辦的。對于前一類民辦高校而言，出資方與辦學方的興奮點可能會有差異：企業家更多關心的可能是經濟效益，而辦學方的興奮點可能是社會效益或辦學質量。即使雙方的興奮點相同，但企業家有時可能會因不懂教育規律而盲目指揮，特別是在產權歸屬不清、高校法人地位難以落實的情況下更是如此。目前，有的獨立學院已經在這方面為我們敲響了警鐘。
　　民辦傳媒類高校發展應采取的基本對策
　　民辦傳媒類高校應當抓住難得的歷史機遇，充分利用國家提供的政策，圍繞招生、人才培養、就業三個關鍵環節，根據國家和地區的需要，制定切實可行的發展目標，并采取正確的發展戰略和有力措施加快發展。主要采取如下對策：
　　1.特色化戰略
　　特色可以視為學校某一種富有個性的強項或優勢。所謂特色化戰略，就是按照辦出特色的總要求來統籌學校的建設與發展。主要包括以下四個方面：
　　一是在學校類型定位上體現特色，探索不同類型高校的辦學模式。根據國際教育標準分類，我國的高校大體可以分為理論型高校、應用型高校和職業型高校三類。民辦傳媒類高校應當定位于應用型和職業型兩類高校，應當與理論型高校有所區別。并且，它們之間在類型定位上也應有所區別，因為這些學校的辦學歷史、辦學傳統、主管部門、服務對象與辦學條件各不相同。
　　二是在學科專業設置上體現特色，有明確而具體的行業與地區服務面向。從某種意義上說，辦大學即是辦學科專業。民辦傳媒類高校應立足自己的優勢學科專業，率先在優勢領域做大做強，形成品牌，既要注意根據市場需要及時調整專業設置，更要注意專業的穩定性和獨特性。另外，傳媒高校雖然大都有比較明確的行業面向（即文化傳媒產業和傳媒事業），并且專業在各地具有通用性，但也應當立足于服務區域經濟社會發展，將高校的發展建立在地區發展需求和發展優勢的基礎之上。
　　三是在人才培養目標和課程設置上體現特色。傳媒高校應當在學校類型定位、學科專業設置的基礎上清晰界定本校各個辦學層次的培養目標、培養規格以及學生的就業崗位范圍。目前應當盡力克服培養目標雷同、課程設置雷同的現象。
　　四是在領導管理模式方面體現特色。就目前而言，民辦高校大多實行的是董事會領導下的校長負責制，主要有董事會系統、黨委系統、行政系統、學術系統、民主系統五種力量。本文認為，在這五種力量當中，董事會發揮決策作用，黨委發揮服務和保證作用，行政系統發揮執行和服務作用，學術系統發揮咨詢作用，民主系統發揮監督作用。民辦高校要統一協調好五種力量的關系，不斷完善領導管理體制，注意克服公辦高校領導管理體制中的弊端，不斷解決民辦高校管理體制中的問題，從而建立一個高效運轉的民辦傳媒高校管理模式，以確保高校管理的效率和質量以及良性運轉。
　　2.提升內涵戰略
　　內涵建設主要包括提升教學水平、科研水平、管理水平、服務保障水平四個方面。而這四個方面的工作又取決于師資隊伍、管理隊伍、教輔隊伍、后勤保障隊伍這四支隊伍的素質以及設備器材保障水平。而這些又取決于用人機制和辦學投入，即取決于能不能“把人才吸引過來并使用好人才”、“舍不舍得辦學投入”。吸引人才、留住人才、用好人才的關鍵，取決于學校的人事制度、分配制度、校園文化。為此，要采取如下措施：
　　一是建立科學合理的薪酬體系和薪資增長機制，以酬引才，以酬留才。應當承認，在目前我國人才總量明顯增大的情況下，民辦高校教職工的絕對報酬有些偏低。對此，民辦高校應當根據一定條件建立合理的工資增長機制，如年增資、統一增長工資等。這樣，可以保證教職工的收入不因物價的上漲而下降，也能夠留住學校需要的人才。這里有兩種策略：一種策略是“低基本工資，高年增資，多調基本工資”。其效果是不易吸引人才但易保留人才。另一種策略是“高基本工資，低年增資，少調基本工資”。其效果可能是易吸引人才但不易保留人才。此外，民辦高校還要考慮相對報酬，包括相對于公辦高校和其他民辦高校的報酬，不然的話，在絕對報酬低的情況下，相對報酬過低更易使人才流向其他高校。
　　二是努力營造尊重人才的環境，以情引才，以情留才。目前，民辦高校人力資源主要由兩部分組成：一部分人是機關企事業單位退休人員；另一部分人是隨著改革開放而成長起來的“自由人”。他們都渴望得到尊重，因此，營造尊重人才的校園文化十分重要。
　　三是搭建干事創業的平臺，用事業引才，用事業留才。高校是人才聚集之地。在基本生活需要得到滿足的情況下，人才會不斷追求自我發展、自我完善。如果學校能夠把這種需要與學校的發展結合起來，給人才搭建起干事業的平臺，那么，他們就有了用武之地，學校也就有了發展的動力。有了這三方面的基本保障，再加上完善的評價機制和激勵機制，高校就一定能夠建設一支高素質的教學隊伍。
　　3.多元化辦學戰略
　　制約民辦傳媒類高校發展的重要因素是辦學經費。對此，應當堅持多元化辦學的路子，以籌措更多的辦學經費。所謂多元化辦學，就是除了舉辦學歷教育以外，還進行職業技能培訓、升學教育、社會教育、文化傳媒產業等。對于民辦傳媒高校而言，可以在以下方面進行探索：
　　對中小學生進行藝術考級教育，滿足中小學生特長發展與升學需要。具體設想是：設立某某學院藝術級別，如音樂一級、二級、三級一直到十二級；然后，招收小學生、中學生進行培訓；培訓后進行相應級別的考試，通過某一級別的考生進入更高級別的培訓；對于獲得最高級別的考生，可免試專業而被錄取到某某學院。這樣，藝術培訓就與招生聯系起來，就會調動學生和家長參加藝術培訓的積極性，另外還會通過這樣的培訓擴大學校的影響和品牌效應。
　　舉辦考前培訓班，滿足藝術專業考生的需要。這既能為學校籌集一定的辦學經費，又能從中選出一批高素質的學生，可謂一舉兩得。
　　開展休閑教育，滿足中老年人群的興趣需要。具體設想是：根據傳媒高校專業特長和中老年人自我發展的實際需要，開設專門針對中老年人的藝術類課程，如音樂、舞蹈、戲劇、器樂演奏、運動健身等；在某些區域先行試點，摸索教學規律和管理規律，總結教學和管理經驗；與此同時，進行師資儲備與培訓；在試點與師資建設的基礎上，根據中老年人群的分布狀況，采取多點布局、統一管理的模式進行教學和管理。
　　開展職業技能培訓與鑒定。
　　創辦文化傳媒產業。民辦傳媒類高校在文化產業方面具有設備齊全、人才聚集等優勢，可充分利用這一優勢創辦演藝團體、廣告公司、影視劇制作中心等機構并開展經營活動。這既能為學生實習就業提供平臺，同時又能獲得一筆辦學經費。
　　4.建立現代大學制度
　　一般認為，現代大學制度的核心是學校自主、校長治校、教授治學、科學管理。同現代大學制度的要求相比，雖然民辦高校比公辦高校更具有自主性，但也存在某些問題。要使民辦傳媒類高校得到科學發展、健康發展，必須建立現代大學制度。
　　一是建立和完善大學章程，依法明確大學的法人地位。大學章程是指為保證學校正常運行， 主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等重大問題做出全面規范而形成的自律性基本文件。它是辦學的綱領性文件， 是大學成為法人組織的必備條件。制定和完善大學章程， 是我國2004 年頒布的《民辦教育促進法實施條例》的明確要求。在大學章程中應規定如下內容：學校名稱、校址；辦學宗旨；內部管理體制；教職工的權利與義務；學生及校友的權利和義務；經費、資產和財務制度；社會服務與外部關系；章程修改程序。另外， 在大學章程中， 學校還可規定一些有鮮明個性和特色的內容，如學校的標志、校訓、校旗、校歌、成立紀念日等。
　　二是建立和健全大學董事會制度。高校董事會制度雖然歷經幾百年的風雨，但幾乎沒有發生革命性變革，彰顯了其高度的穩定性和頑強的生命力。我國民辦高校應當結合中國國情、學習借鑒這一成熟的高校內部管理體制模式，建立和健全中國特色的民辦高校董事會制度。要明確董事會人員組成、各成員的遴選辦法、成員任期及更換、成員權利與義務以及董事會的權利與義務、董事會工作程序、董事會與校長關系等。
　　三是科學管理、民主管理、依法管理。所謂科學管理，就是按照高等教育規律和教育管理規律的要求對高校的事務與活動進行管理，注重調查研究，注重管理手段的現代化，不斷提高管理效率。所謂民主管理，就是注意傾聽教職工的意見，并讓教職工以一定的方式參與學校各方面的管理和監督，表達和維護自身的合法權益。所謂依法管理，是指依據有關法律法規實施管理。（本文為2010年度河北精英教育傳媒集團教育教學改革研究項目成果之一）
　　
　　參考文獻：
　　1．《2009年度全國部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》，http：//w1.mohrss.gov.cn/gb/zwxx/2010-02/22/content_351791.htm．
　　2．郭煒煌：《構建中國特色高校董事會制度研究》，武漢大學，2005年碩士論文。
　　3.牛維麟：《現代大學章程與大學管理》，《中國高等教育》，2007（1）。
　　（作者單位：河北傳媒學院）
　　編校：趙 亮