株洲高塘:征地補償安置模式的全新嘗試

　　高塘村，在兩年前只是株洲市天元區(qū)馬家河鎮(zhèn)的一個普通小村落，全村面積約6.5平方公里，總?cè)丝?953人，村民主要以傳統(tǒng)農(nóng)作物種養(yǎng)殖和外出務(wù)工為主。自2008年天元區(qū)成為全省“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)（天易示范區(qū)）以來，這個小村發(fā)生了翻天覆地的變化：借助先行先試“村組整體征收、整體拆遷；村民集體安置、集體轉(zhuǎn)城；村組集體土地征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”為核心內(nèi)容的“征轉(zhuǎn)分離”工作，該村人均年收入從2006年的5600元上升到2009年的11200元，增漲幅度達(dá)50%。高塘村也因此由兩年前的落后村、負(fù)債村，一舉成為株洲市集體經(jīng)濟實力最強的村，并獲得了省、市兩級“萬企聯(lián)村示范村”榮譽，成為株洲市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村”。高塘村的迅速崛起，為我們探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)征地補償安置工作提供了一種全新的方式。
　　落實“先安置后拆遷”，實現(xiàn)“村組變社區(qū)”
　　
　　2008年5月，株洲市天元區(qū)政府在高塘村試行“先安置后拆遷”的惠民政策，做出了由高塘村集體經(jīng)濟組織——高塘大禹公司為建設(shè)單位承建失地農(nóng)民安置小區(qū)的大膽決策。“新高塘安置小區(qū)”項目規(guī)劃總占地面積134畝，總建筑面積約17萬平方米，集住宅、商業(yè)場所、公寓寫字樓、地下停車場、行政中心、醫(yī)療場所、養(yǎng)老院、學(xué)校、文體活動中心等相關(guān)配套設(shè)施于一體，總投資約2億元。其中項目一期占地約45畝（11棟229套約37000平方米），已于2009年8月18日正式交付入??；二期約54畝（12棟263套約47000平方米）現(xiàn)已竣工并分批交付使用；三期約40余畝（一棟電梯綜合樓、30棟單棟住宅，約23000平方米）現(xiàn)正在全面投入主體工程建設(shè)。迄今為止，已有310余戶、1000余拆遷村民搬遷入住安置小區(qū)，過上了讓城里人都羨慕的安康富裕生活，享受到“村組變社區(qū)、村民變市民”后城市化帶來的文明成果。
　　
　　試水“征轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)“村民變市民”
　　
　　2009年2月，為切實解決高塘村鎘污染土地上農(nóng)民的生產(chǎn)生活，株洲市政府和天元區(qū)政府投入3億余元資金整體征遷高塘村12個村民小組3500余畝土地，先行先試集體土地“征轉(zhuǎn)分離”。在此過程中，高塘大禹集團在市、區(qū)兩級政府的政策指導(dǎo)下，先行先試，大膽突破，對被征收土地的農(nóng)民實施養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補助等一系列基本生活保障措施，一次性為“征轉(zhuǎn)分離”失地農(nóng)民辦理了村民轉(zhuǎn)為城市居民的手續(xù)。被征收土地的農(nóng)民根據(jù)不同年齡，可以分別享受10~15年的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險補貼；已經(jīng)達(dá)到退休年齡的人員可領(lǐng)取退休金，可免費享受到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，老年人員還可享受基本生活補助。迄今為止，高塘村有8個村民小組、2700畝土地、900余人實行“征轉(zhuǎn)分離”政策，符合參加社會保障對象共計708人，其中第二年齡段487人、第三年齡段95人、第四年齡段126人。政府首次發(fā)放各類補貼829萬元，其中養(yǎng)老保險補貼763萬元，生活補助費、醫(yī)療保險補貼、老年生活費66萬元。兌現(xiàn)儀式發(fā)放160多本養(yǎng)老金、老年生活費存折，發(fā)放醫(yī)療保險證252本，9e886ee4bbd07d2f49ed5e219b4df7f2241069d5615ac730f5483790daaaf409發(fā)放了77本第三年齡段生活補助費存折，339人享受政府提供的養(yǎng)老保險補貼764萬元，252人享受醫(yī)療保險補貼8.8萬元?；旧畋Ｕ现贫鹊膶嵤?，打消了失地農(nóng)民“失地以后生活怎么辦”的疑慮，贏得了拆遷農(nóng)民的大力支持，使農(nóng)民變成了真正意義上的市民。
　　
　　實施“扶貧促富”，實現(xiàn)“村民變股民”
　　
　　為解決村民生產(chǎn)安置問題，高塘村村支“兩委”組織實施“扶貧促富”工程，注冊成立了村級置業(yè)公司——株洲市高塘大禹實業(yè)有限責(zé)任公司，積極引導(dǎo)村民參股，讓過去看似村集體資產(chǎn)主人的村民通過身份的轉(zhuǎn)變，成為實實在在的股東，成為擁有村集體資產(chǎn)的新型股民。失地村民將伴隨著村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，享受企業(yè)的利潤分紅。迄今為止，高塘村集體新型經(jīng)濟組織僅通過2年多的發(fā)展，已經(jīng)由當(dāng)初的100萬元注冊資本，發(fā)展成為今天注冊資本超過5000萬元，下轄5家不同行業(yè)的子公司的集團公司，真正成為了村民的致富平臺和創(chuàng)業(yè)樂園。去年春節(jié)，高塘大禹集團一次性向全村1953名村民發(fā)放每人5斤鮮魚，每戶一副春聯(lián)、一本掛歷、兩對燈籠，全村30多戶特殊群體享受每戶20斤鮮肉、20斤鮮魚的慰問；全體股民享受到了“1239福利工程”，即端午100元/股、中秋節(jié)200元/股、春節(jié)300元/股，股金紅利9%。今年3月起，高塘大禹集團再次對全村60周歲以上的老人每人每月發(fā)放20斤大米、3斤食用油。同時，該村還創(chuàng)立了“大中華種養(yǎng)殖基地”，引進(jìn)砂石場、水泥制管廠等企業(yè)，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟收入零的突破，并有效地盤活了村有閑置土地，解決了部分勞動力就業(yè)。
　　
　　發(fā)展“以工補農(nóng)”，實現(xiàn)“集體轉(zhuǎn)國有”
　　
　　高塘村在試水“征轉(zhuǎn)分離”的同時，引導(dǎo)即將失地的村民科學(xué)管理征地拆遷補償款，用征地拆遷補償款發(fā)展“以工補農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大村集體新型經(jīng)濟組織——高塘大禹集團。圍繞為歐洲（湖南）工業(yè)園服務(wù)為中心，審時度勢地先后注冊成立了高塘大禹集團5家不同業(yè)態(tài)的子公司，即“高塘大禹生態(tài)園林綠化工程公司”、“高塘大禹土石方機械化工程公司”、“高塘大禹砂石水泥制品生產(chǎn)基地”、“高塘大禹兆豐新材料公司”和“高塘大禹生態(tài)旅游發(fā)展公司”，為村集體經(jīng)濟建立了多元化固定增值資產(chǎn)，以求為失地村民實現(xiàn)“以工補農(nóng)、失地不失業(yè)”。 同時，對于高塘村暫未“征轉(zhuǎn)分離”的村組和村民，高塘大禹集團注重引導(dǎo)和幫助村民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢，并圍繞株洲市“三大戰(zhàn)役”之“旅游升溫戰(zhàn)”，開發(fā)“鄉(xiāng)村旅游”。高塘大禹集團下屬生態(tài)旅游發(fā)展公司擬結(jié)合高塘村的發(fā)展現(xiàn)狀和歷史人文特點，在暫未列為“征轉(zhuǎn)分離”范圍的村組投資興建一個能為城市居民、園區(qū)企業(yè)員工生活服務(wù)的綜合型“鄉(xiāng)村休閑旅游會所”，并采取以獎代補的方式，分三年無償為村民提供約300萬元的“創(chuàng)富基金”，引導(dǎo)村民集約土地、規(guī)模生產(chǎn)、特色經(jīng)營。鼓勵村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種養(yǎng)殖，建立500畝荷花觀賞園、500畝葡萄采摘園、300畝時蔬種養(yǎng)園，走精品發(fā)展、科學(xué)開發(fā)的路子和現(xiàn)代營銷的路子，努力把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育成高塘村新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“工農(nóng)互補、富民強村、村企繁榮、共同發(fā)展。