“三駕馬車”拉動湘西局2011

　　編者按：十二五期間，湖南國土資源系統(tǒng)肩負著服務“四化兩型”戰(zhàn)略的重大歷史使命。從本期開始，我們將走遍湖南全域，對全省14個市、州的國土資源現(xiàn)狀和工作進行全方位的掃描與解讀，讓更多的人了解，在責任與壓力前，湖南國土資源的中堅力量將以何種姿態(tài)去面對。
　　
　　
　　2011年，湘西土家族苗族自治州國土資源局（以下簡稱湘西州國土資源局）提出了“厚積薄發(fā)，后發(fā)趕超”的口號，因為有拉動他們快速前進的“三駕馬車”。
　　一直以來，湘西州的經(jīng)濟支柱是工業(yè)，工業(yè)的核心就是礦業(yè)。而礦業(yè)，眾所周知，是一把雙刃劍，因此，湘西州的步伐邁得謹慎、穩(wěn)健。
　　這是湘西州國土資源局的第一駕馬車。
　　湘西州的山多，山路十八彎，就是她的寫照。山多自然田少，但湘西州又是一個農(nóng)業(yè)大州，絕大部分人口都生活在農(nóng)村，生活在山里。因此，土地開發(fā)整理，就成為必不可少的手段。
　　開發(fā)耕地，保證農(nóng)業(yè)，保持增長，需要的是魄力和勇氣。
　　這是湘西州國土資源局的第二駕馬車。
　　在湖南省14個市州中，湘西州的地質(zhì)資源最為豐富，地質(zhì)公園也最多——兩個世界級金釘子剖面，三個國家級地質(zhì)公園，兩個省級地質(zhì)公園。從2011年開始，湘西州國土資源局將聯(lián)合其他相關部門牽頭申請世界地質(zhì)公園。
　　這是一個壯舉，也是湘西州的又一次發(fā)展機遇，是創(chuàng)新和智慧的集中體現(xiàn)。
　　這是湘西州國土資源局的第三駕馬車。
　　
　　危險在礦業(yè)，希望更在礦業(yè)
　　
　　湘西州的發(fā)展危險在礦，希望更在礦，這是一把雙刃劍。
　　十一五期間，湘西州國土資源局完成了地質(zhì)找礦項目15個，獲332+333五氧化二釩金屬量380萬噸，獲333+334石煤1.98億噸，正在實施項目12個。其中（加入古丈巖頭寨礬礦）湘西—鄂西成礦帶作為19個重點勘查區(qū)而列入全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，運用整裝勘查快速評價法勘查出古丈巖頭寨超大型釩礦，鳳凰—花垣鉛鋅錳整裝勘查項目計劃5年投入2~3億元。
　　同時，較好地開發(fā)利用了鉛、鋅、錳、銅、汞等十多個礦種，礦石產(chǎn)量由2006年的2000多萬噸增至2009年的5000多萬噸，規(guī)模以上礦產(chǎn)品加工企業(yè)由2006年的244家增至2009年300多家，基本上形成了采、選、冶一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。加工生產(chǎn)能力由2006年的70多萬噸增至2009年300多萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值由2006年的769144萬元增至2009年的1527300萬元，礦業(yè)產(chǎn)值已占全州工業(yè)產(chǎn)值的70%以上。
　　可以說，礦業(yè)是湘西州的支柱產(chǎn)業(yè)，是湘西州工業(yè)的原動力之一。
　　然而，湘西州礦業(yè)所凸顯的問題也很明顯。比如礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍不穩(wěn)定，非法違法行為沒有從根本上杜絕，需進一步整頓和規(guī)范；比如礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“散、小、差”的問題還沒有徹底解決；比如資源布局不合理，開發(fā)方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短等。
　　所以，改革是必須的。
　　2011年，湘西州國土資源局將繼續(xù)深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)力度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，建設公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場。嚴厲查處非法勘查開采、超深越界、以采代探等違法違規(guī)行為，加大責任追究力度。
　　2011年，是“十二五”的開局年，對湘西州礦業(yè)的治理和發(fā)展尤為重要。
　　因此，湘西州國土資源局將整合形成一批新的礦業(yè)基地，淘汰一批企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠。
　　同時，積極打造錳、鉛鋅、釩等3個“百億”產(chǎn)業(yè)集群。湘西州政府將以優(yōu)惠政策、資金推進地質(zhì)找礦工作，并以錳、鉛鋅、釩等11個礦種為重點，優(yōu)選主要成礦帶為重點靶區(qū)，重點突破，引進上市公司加大對礦產(chǎn)品利用與開發(fā)，實行礦石深加工，使礦業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)升級換代，實現(xiàn)礦業(yè)高效益、低能耗的環(huán)保型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。
　　
　　以“西開”春風吹綠農(nóng)村土地綜合整治
　　
　　湘西州耕地的特色是丘塊小，高差大，農(nóng)業(yè)基礎薄弱。近年來，隨著西部大開發(fā)的春風，湘西州的各項基礎建設得到快速發(fā)展。另外，加上退耕還林的要求，2010年，湘西州建設占用土地和生態(tài)退耕將減少耕地1萬多公頃。
　　但為了保持耕地占補平衡，實踐“雙?！惫こ蹋嫖髦輫临Y源局必須堅持農(nóng)村土地綜合整治，既可以讓農(nóng)民的人居環(huán)境得到徹底改善，又可以不斷提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、增強耕地排灌能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民土地的使用效率得到進一步提升，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出應有的貢獻，建設真正的社會主義新農(nóng)村。
　　湘西州國土資源局2000年到2010年共規(guī)劃土地綜合整治項目100個。其中重點項目41個，總規(guī)模9556公頃，新增耕地3668公頃，投資估算1.5億元；一般項目51個，總規(guī)模9411公頃，新增耕地3332公頃，投資估算2.5億元。
　　湘西州的土地開發(fā)整理與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，最大限度的發(fā)揮了土地效益，真正實現(xiàn)了“土地是財富之母”的論斷。
　　永順縣石堤項目區(qū)在開發(fā)之前是低產(chǎn)茶園，農(nóng)民收益很低。通過考察和論證，這里適宜進行獼猴桃開發(fā)。石堤土地整理項目共投入資金849萬元，將坡地整理成梯田，新修渠道15000多米，蓄水池169個，新修整改田間道兩萬多米。
　　湘西州老爹獼猴桃開發(fā)公司委托湘西州國土資源局土地開發(fā)整理中心考察論證，最后確定在這里建立獼猴桃生產(chǎn)基地，種植面積從1998年的0.9萬畝到2010年的10余萬畝，讓超過20萬的山區(qū)農(nóng)民靠獼猴桃致富，成為中國乃至世界的富硒獼猴桃主產(chǎn)區(qū)。
　　如今，在瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)朱雀洞村椪柑出口基地可以看到，2000余畝的椪柑基地搖曳多姿。
　　近年來，湘西州國土資源局一直把瀘溪椪柑出口基地建設作為打造椪柑品牌、拓展國際市場和確保農(nóng)民增收的重要舉措。他們以夯實基礎設施為重點，建設了6個1.2萬畝的椪柑出口基地，在園內(nèi)積極開展進園道路、集水池、殺蟲燈等建設，力圖讓產(chǎn)品價值最大化。
　　2007年初，湘西州國土資源局工作組進駐古丈縣雙溪鄉(xiāng)關壩村，僅僅兩年時間，先后投入建設資金572.22萬元，為關壩村新開發(fā)茶園300畝，增加耕地600余畝；修建大小蓄水池6座，解決1100多村民飲水問題；修建防洪堤4000余米，人行橋4座，硬化道路1250米，極大提高了群眾的生活水平和生存環(huán)境。
　　這只是湘西州國土資源局對古丈縣茶葉基地支持的一個剪影。
　　另外，隨著高速公路、鐵路的開工建設以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，用地量剛性增長，年度用地計劃，總?cè)笨谠?000公頃左右。
　　所以，怎樣保證項目用地，是湘西州國土資源局面臨的重大挑戰(zhàn)。
　　由于體制障礙和資源困難，湘西州本級沒有儲備用地，同時，縣市儲備土地也很少。為了盤活存量，湘西州國土資源局2010年開展了城鄉(xiāng)結(jié)合部位土地非法交易的專項整治。借助湘西州政協(xié)進行專題視察，兩名主席帶隊分赴8縣市的機會，做了一個摸底調(diào)查，給湘西州各階層觸動很大。
　　2011年，湘西州國土資源局將聯(lián)合州紀委、監(jiān)察、建設規(guī)劃等部門進行容積率的專項整治。同時，認真開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，繼續(xù)開展閑置土地清理，建立健全節(jié)約集約用地激勵約束、考核評價機制。
　　
　　申報地質(zhì)公園條件成熟
　　
　　湘西州對于“世界地質(zhì)公園”這一名譽的渴望比其他市區(qū)更加強烈。
　　湘西州是一個典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，但有著豐富的地質(zhì)遺跡、悠久的歷史文化、神奇的山水風光和濃郁的民族風情，旅游資源十分豐富。“世界地質(zhì)公園”的名譽會讓這里的旅游資源得到極大的利用，經(jīng)濟也會騰飛。這是一個令人期待的念想?，F(xiàn)在，湘西州已經(jīng)準備好了。
　　這里有兩個震驚世界的“金釘子”剖面，即花垣縣排碧鄉(xiāng)上寒武統(tǒng)“金釘子”剖面和古丈縣羅依溪寒武系古丈階“金釘子”剖面；
　　這里有全球罕見的紅色碳酸鹽石古丈縣紅石林，有千奇百怪的龍山縣洛塔石林；
　　這里有發(fā)育完整的峽谷地貌，如古丈坐龍峽、龍山烏龍山大峽谷、花垣古苗河峽谷、鳳凰縣西門峽等；
　　這里有尚未被完全發(fā)掘的溶洞，如龍山的火巖溶洞群、鳳凰的奇梁洞等；
　　這里還有天坑 、溶洼、漏斗、天生橋、峰林、地表臺地和瀑布、地下河等多種地質(zhì)景觀。
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　　如果說世界時間以英國倫敦的格林威治為標準，那么寒武系的標準地質(zhì)剖面就是以中國湖南省花垣縣和古丈縣的兩個金釘子剖面為標準。
　　花垣縣排碧鄉(xiāng)上寒武統(tǒng)“金釘子”剖面是湖南省第一枚地球“金釘子”，定義了新的芙蓉統(tǒng)、排碧階全球年代地層單位，填補了《地球年代地層表》寒武系的空白。
　　古丈縣羅依溪寒武系古丈階“金釘子”及底界層型剖面（即羅依溪剖面）為寒武系第三統(tǒng)第七階地層剖面，具有廣泛的國際寒武系地層對比意義，可解決世界各地寒武系地層精確對比問題，是世界上極其珍貴的地質(zhì)遺跡資源。
　　另外，古丈縣紅石林是中國目前唯一一處紅色碳酸鹽巖石林，是研究紅石林形成與保存的最佳巖溶石林地貌景區(qū)之一。龍山縣烏龍山國家地質(zhì)公園園區(qū)內(nèi)峽谷幽深，地質(zhì)構(gòu)造條件獨特，巖溶地質(zhì)遺跡十分豐富，是我國南方裸露型巖溶地質(zhì)地貌的典型代表等等。
　　對于這些地質(zhì)風景，湘西州局對其的保護性開發(fā)也是不遺余力的。
　　近年來，共爭取中央地質(zhì)遺跡保護項目資金1840萬元，已成功申報并建設2個世界級地質(zhì)剖面，即花垣縣寒武系排碧階、古丈縣羅依溪古丈階“金釘子”剖面；3個國家級地質(zhì)公園，即鳳凰縣國家地質(zhì)公園、古丈縣紅石林園家地質(zhì)公園和龍山縣烏龍山國家地質(zhì)公園；2個省級地質(zhì)公園，即花垣縣古苗河省級地質(zhì)公園和吉首市德夯省級地質(zhì)公園。
　　申報湘西世界地質(zhì)公園，是湘西州局在2011年的一個重要飛躍。