楊正存:后發趕超 大有可為

　　>> 楊正存，苗族，湖南瀘溪縣人。1985年7月參加工作，1995年11月調入湘西州政府工作，2008年10月由州人民政府副秘書長調任湘西自治州國土資源局黨組副書記、副局長。2010年10月正式擔任湘西州國土資源局黨組書記、局長。
　　
　　1月12日，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）首府吉首。
　　這座有著千年歷史的古城自漢以來便因其西南門戶的位置特殊性，而成為了軍事戰略要地。由于整個湘西山多路險的地貌特征，這個兵家重鎮自古以來便易守難攻，對外交通極不方便——當然，這一問題到現在已經并不存在，從湖南省會長沙到吉首的全程高速公路只需3個多小時車程而已。
　　與湘西州國土資源局局長、黨組書記楊正存的交談正是從“路”開始。“大交通時代”，這是楊正存用來形容現在湘西交通建設狀況的。湘西全州高速公路已經通了1條，在建6條，規劃1條，3～5年之后，湘西全境每一個縣城都可以在10分鐘內上到高速公路。“這在全省也是獨此一家的”，楊正存的語氣頗為豪邁，在他看來，有了便利的交通，湘西的發展便大有可為。
　　后發者的優勢
　　
　　導刊（下同）：該怎么看待特殊的地理位置和發展現狀給湘西所帶來的影響呢？
　　楊正存（下同）：湘西地處湖南西陲，較為偏僻，經濟發展相對省內其他兄弟市也基本上是落后的，但在我看來，“后”并不見得就不好，“后發”也是一種優勢。
　　：優勢從何處體現？
　　：剛才說的交通是一個，我們的發展趕上了整個中國和湖南省交通發展的黃金期，不久的將來我們將要鋪建的全方位覆蓋的高速交通網將是我們發展的一個重要籌碼，便利的交通將讓我們的區位優勢充分體現。
　　除此之外，我所說的后發優勢還有兩大方面。
　　首先是資源優勢，我們擁有非常豐富的礦產資源和土地資源，這些都有數據可以說話的；其次就是我們的政策優勢，湘西州可以同時享有民族政策、西部開發政策以及中部崛起戰略的政策，這是獨一無二的，省委省政府也據此給了湘西很多優惠政策和支持。
　　：后發者求發展的心理也是最迫切的。
　　：對，因為落后，所以發展的愿望更強烈，老百姓思富求富的心情更迫切。當然管理部門的壓力也就更大了。
　　：對國土資源部門似乎尤其如此？
　　：剛才提到的幾乎都跟國土資源工作息息相關，尤其是我們的資源優勢。湘西州政府提出的“五個百億產業”發展戰略：錳、有色金屬、光伏、生物制藥、釩，其中就有三個屬于需要國土資源提供資源支撐的，從這一點就可以看出國土資源部門的責任與壓力。
　　兩條腿走路的礦業
　　
　　：湘西的礦業經濟是全省乃至全國聞名的，礦業對湘西經濟的重要性究竟如何？
　　：湘西是國土資源部確定的十九大成礦帶之一，礦業是湘西州發展的重要支柱產業之一。我可以用一些數字來說明。2010年湘西州的GDP是303億元，工業增加值120億，而在工業增加值中礦業占到了80%；全州財政收入32億，其中工業稅收20個億，而礦業占到了近12個億。也就是說湘西州經濟總量的1/3、財政收入的的1/3 來自礦業。
　　可以說，湘西州的發展是無論如何都繞不開礦業經濟這個門檻的。我們說新型工業化是湘西發展的第一推動力，那礦業經濟則應該是第一推手。
　　：對于這樣重要的命脈型經濟行業，湘西有著怎樣的整體發展思路呢？
　　：兩條腿走路。對現有礦權重點抓整治整合，走規范、集約、科學的開發之路；而對新礦產則需要加強勘察，提高準入門檻，實現轉型開采、優質開發、科學開發。
　　：現有主要礦產資源的可開采量和儲量情況如何？
　　楊：探明儲量并且已經規模開發的優勢礦種，如錳、鉛鋅等還可以開采5—8年，形勢非常緊迫，這就更加加大了我們要做好集約利用資源和加快地質找礦兩方面工作的必要性。
　　在礦業整治整合方面，我們對幾個主要礦種都做了大規模的整治工作，這種整治是從采到選再到冶乃至銷售環節的全方位整頓。
　　重點礦區花垣整治整合期間共關閉錳、鉛鋅礦硐1127個（包括非法礦硐17個），永久性關閉111個礦硐。民樂錳礦區34個礦權被整合成5個，鉛鋅礦整合成41個礦權。
　　
　　：前不久，湘西古丈釩礦勘探評價取得重要成果，湘西州準備對這個探明儲量的特大型釩礦采取怎樣的開發措施？
　　：我們已經準備在春節后進行社會公開招標，我們招商的門檻設得很高：只有固定資產達到10個億、流動資產1個億、年生產能力達到3千噸以上的企業才在我們的考慮范圍以內，這個標準是要大大高于國家行業標準的，因為我們期望能夠通過抬高門檻真正招到有實力的企業集團、上市公司之類的戰略投資者，帶動我們整個產業鏈的發展，真正起到提質轉型的作用。
　　：礦山企業的安全和環境治理問題一直比較受人關注。
　　：是的，這個工作州里面非常重視，從2009年起，州政府用3年時間投入1000萬來專項治理危礦和尾礦庫，我們在礦業市場的整治工作中，也將技術能力、環保防治能力作為重要的考核指標來要求礦山企業。
　　
　　國土資源需要“謀全局”
　　
　　：談談湘西州的土地資源情況吧。
　　：說到土地，同樣還是離不開我所說的“后發”的優勢，正是因為發展起步晚，湘西現在實際上還有著不少的土地后備資源。
　　根據統計，湘西州還有50萬畝的土地可供開發，其中可以開發為新增耕地的約為35萬畝，這是一筆很大的財富，我們現在要做的就是建好項目庫，依據“二調”成果，立足山地條件，科學選址，優化設計。提高我們的土地開發、利用水平。
　　：湘西一向都以地質旅游資源豐富而聞名，對于地質旅游這塊，又有怎樣的規劃和打算呢？
　　：湘西擁有2個世界金釘子剖面，3個國家級的地質公園，資源相當豐富，無論從數量、還是品質上來說都是一個巨大的優勢，但是一直以來卻沒有能夠形成較強的品牌效益，開發并不理想。今年我們打算把這些打包申請創建湘西世界地質公園，將其打造成國家級旅游品牌，世界級旅游目的地。
　　：一直以來，社會上比較主流的呼聲是要加強對地質遺跡、地質公園的保護，這個主要是從學術的角度來說的，你認為應該怎樣平衡保護與發展的關系？
　　：湘西州國土資源部門對于湘西的地質文化、地質旅游資源一向是堅持這樣一種態度：保護和開發并舉，就是要在開發中保護、在保護中開發，既要服務經濟，服務大眾。現在我們還需要進一步把這種部門認識上升到黨委、政府的決策，形成全社會的共識。
　　通過開發，讓更多的人認識地質遺跡、地質公園的重要性，其價值比掛幾個牌匾重要得多，形成保護的合力，其社會價值應該是要大于單純的保護的。
　　事實上，不止是地質公園的開發保護，整個國土資源工作都需要跳出部門的局限，從社會經濟發展的高度來思考問題、謀劃工作。
　　：這是否可以被認為是您的國土資源工作觀？
　　：可以這么說吧。我之前在湘西州政府協管國土資源工作，2008年后調入國土資源部門。我的一個感受是，國土資源部門管理的都是關系到國計民生的重要領域，國土資源工作支撐的是區域經濟發展的重要保障，比如剛才所提到的礦業、土地、地質旅游，這些都是我們湘西州實現“后發趕超”的著力點，因此，湘西州國土資源工作絕對不是簡單地賣地、賣礦，而是湘西州實現“后發趕超”的助推器。
　　我們必須緊緊圍繞服務和促進湘西發展這么一個主題，跳出單純的國土資源這個領域和層次，從全局的高度來謀劃和思考國土資源工作。