汨羅的城市礦產發展之路

　　汨羅地處湖南省東北部，轄31個鄉鎮場，總人口65萬；市域總面積1562平方公里，其中耕地面積50.54萬畝，人均耕地面積0.8畝；礦產資源主要有砂金、高嶺土、花崗巖、砂石、硅石、磚瓦用粘土等幾個主要礦種，資源利用收益在地方經濟收入占有的比例微乎其微。為破解這一難題，近幾年來，汨羅市政府充分利用汨羅的地理優勢、交通優勢和區位優勢，以發展“城市礦產”為突破口，走出了一條具有汨羅特色的經濟發展之路。
　　
　　夯實“城市礦產”發展基礎
　　“城市礦產”是將散落于城市各個角落的廢舊金屬、橡膠、塑料等物資經過回收、加工、再利用，以達到礦產資源節約集約利用的目的。
　　汨羅市以“城市礦產”為主導產業的工業園，規劃建設面積18平方公里，建成區面積8平方公里。按照“基礎設施共有、相關企業共聯、有效資源共享、環境污染共治”的原則和“大工業、大物流、大建設”的發展定位，不僅建起了完善的交通網絡，同時完成了天然氣配套建設工程及自來水增壓工程，形成了一個園區供電、供水專供體系，基礎配套設施不斷完善，園區建設總投資達到21.6億元。
　　為突出再生資源產業的經濟帶動作用，市委、市政府專門下發了《關于加快工業園區發展的若干規定》，出臺了一系列加快再生資源產業發展的政策措施。對再生資源產業的每個重點工程和重大項目，均按照“一名市級領導掛帥、一套班子專抓”的工作方法予以強力推進。同時，對入園的“城市礦產”回收與加工企業實行嚴格的項目代理制和收費一費制，為“城市礦產”發展提供了強有力的政策保障。
　　
　　加快“城市礦產”發展速度
　　發展“城市礦產”，不僅要有健全的市場體系，而且要不斷地推進體制、機制創新和科技創新，這是汨羅市“城市礦產”由簡單的回收利用迅速向規模化、集群化、現代化邁進的關鍵。
　　首先要健全市場體系，努力實現資源集散網絡化。重點是進行“三網”、“三場” 建設。“三網”，即回收網、物流網、電子交易網；“三場”，即再生資源交易市場、再生原料交易市場、再生產品交易市場。目前，汨羅市發展從事再生資源收購、處理、交易的回收公司達到180多家、經營戶4000余家，遍及全國的收購網點達到5100多個；整合現有資源，高起點規劃建設物流園，建起了現代化的物流企業；建起了中南再生資源網（www.csrrn.com），并與世界廢料網合作，及時發布國內外及汨羅市的再生資源市場供求信息、政策法規信息和價格動態，成為全國首個縣（市）級再生資源綜合信息平臺。
　　其次要夯實園區平臺，努力實現資源利用集群化。經過近8年時間的發展，汨羅市循環經濟工業園核心區已達8平方公里，形成了再生銅、鋁、鋼、塑、橡膠等十大加工板塊的再生資源加工產業群，再生資源加工企業已經發展到134家，其中規模企業70家；有6家企業進入湖南省有色金屬行業50強，再生金屬加工集群成為湖南省有色金屬行業重點發展的八大集群之一。僅再生銅行業，就吸納規模加工企業23家，年產能過20萬噸，成為紐約期貨交易中心銅材價格監控點之一。
　　再次要鼓勵科技創新，努力實現企業發展高新化。堅持獎勵與投入并重，設立“城市礦產”發展獎勵基金，引導和鼓勵企業技改升級、自主創新，是努力提高“城市礦產”利用率和產出率的一項重要措施。為鼓勵企業自主創新，市委、市政府努力創造條件，出臺人才引進政策，構筑人才建設高地，先后引進中高級專業技術職稱人員200余人。園區再生資源行業省級高新技術企業已發展到8家，擁有省級名牌產品、著名商標7個，國家名牌產品1個，高新技術產品占工業增加值的比重達8%。中天科技于2006年底在新加坡成功上市。支持企業與高等院校合作，成立了湖南省第一個“城市礦產”管理研究中心，申報了國家級博士后科研工作站；中南大學與園區平桂制塑共同承擔了廢塑料加工利用中的關鍵技術研究重大科技專項，申報了6項專利，其中2項實用新型專利、4項發明專利，“抗菌塑料制品新技術”被科技部評為國家科技進步一等獎。
　　最后要引導誠信建設，努力實現行業管理規范化。創造性地組建再生資源行業信用協會、會計咨詢公司、資產管理公司、中小企業信用擔保公司，構建了“一會三公司”信用平臺；成立銀行信貸資金監管領導小組和銀行貸款安全監督領導小組，監督“一會三公司”運作。“一會三公司”已累計為再生資源行業企業申請貸款35批次9.3億元，有效地緩解汨羅市再生資源行業中小企業融資難的問題。
　　
　　規范“城市礦產”發展方式
　　作為對傳統經濟發展模式的突破和創新，汨羅市“城市礦產”發展建設周期長、難度大、涉及面廣，必須有完善的機制作保障，才能確保持續發展，快速推進。
　　首先要建立高效的土地利用保障體系。汨羅市人均耕地面積只有0.8畝，土地的緊缺成為了制約 “城市礦產”發展的瓶頸。對此，汨羅市委市政府一方面積極引導節約集約用地，從供給數量、結構、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導產業合理布局和協調發展，優先保障再生資源產業重點項目、高新技術企業用地，形成了產業集聚、布局集中、用地集約的高效園區，避免了基礎設施的重復建設。另一方面，積極盤活土地資源，促進園區土地節約集約利用。大力清理園區閑置土地、廠房和不符合產業政策的企業，對閑置的存量土地，責令限期整改；整改難以到位的，鼓勵和引導企業“騰籠換鳥”進行項目置換，將存量變增量；對因受宏觀調控影響、企業建設資金發生困難、投資能力差、僅停留在簽約階段的項目，引導其與其他企業合作聯姻或者解除入園協議，重新尋找合適的供地主體；對投資強度不夠、資金短缺、項目遲遲未能投產達效的項目，則由政府依法依規收回其土地，重新出讓給新的項目使用。
　　其次要建立嚴格的生態環境保障體系。在環保方面，汨羅市始終堅持環保設施與主體工程建設“三同時”，堅決杜絕“先污染、后治理”現象。對廢舊物分類、分拆、分解、分加工，從清潔生產、減量化消耗和零污染抓起，將廢渣、廢液、廢氣和粉塵排放嚴格限定在國家標準許可范圍之內。完成了園區排污管網和污水處理廠建設，啟動了垃圾消納場二期工程，環保設施功能有了較大改善。堅決落實“環保第一審批權”制度，積極做好節能減排，切實做到“四個不批”，即不符合環保法律法規和產業政策的一律不批，布局不合理、投資強度不達標的一律不批，高能耗、對飲用水源保護區產生不利影響的一律不批，產能相對過剩、技術含量不高的一律不批，建立環保聯合執法體系，加大對企業、市場和園區的日常管理和執法力度。實施“淘汰落后產能”行動，推行節能減排，關閉環保不達標企業，推動“清潔生產”，積極培育綠色企業。
　　目前，汨羅市“城市礦產”年處理廢舊物資能力已達到100萬噸以上，年加工再生資源能力在50萬噸以上，相當于每年為國家建起了一座千萬噸級“不需要開采的礦山”。 2005年12月，全國建設節約型社會展覽會期間，胡錦濤總書記親臨汨羅工業園沙盤視察，對汨羅回收利用廢舊資源的做法給予充分肯定并寄予了殷切期望。再生資源產業的發展帶動了汨羅經濟的快速增長。2010年6月4日，汨羅市以再生資源為主導產業的工業園被列入全國首批“城市礦產”示范基地。
　　（作者系湖南省汨羅市人民政府市長）