新機制催生新活力

　　2010年8月，大通湖區被列為湖南省環洞庭湖基本農田建設重大工程16個縣（市、區）之一。第一期工程實施面積達5萬畝，投資金額達10439.45萬元。項目實施以來，區委、區管委舉全區之力，強力推進項目建設。到目前為止，全區項目形象進度達50%，個別標段已完成工程量的90%，質量、進度均走在益陽市乃至全省前列。
　　
　　提高認識，把握機遇
　　實施環洞庭湖基本農田建設重大工程是大通湖區60年難得的歷史機遇，是加速現代農業發展，實現后發趕超的轉折點。各級領導干部把實施好環洞庭湖基本農田建設重大工程，作為貫徹“十分珍惜和利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，建設生態大通湖、加強“三農”工作的重大舉措。要求舉全區之力，奮戰五年，一舉改變傳統農業面貌。
　　
　　周密部署，細化環節
　　環洞庭湖基本農田建設重大工程，包括土地平整、渠網配套、村莊整治、征地拆遷、生態建設等多項艱巨任務，時間緊、任務重、要求高。項目立項后，大通湖區領導多次專題研究部署項目的測繪、規劃設計、招投標和組織實施，將工程細化到每個環節，量化到每個部門，具體到相關責任人，并實行“一把手”負責制。為順利推進項目實施，該區成立了“環洞庭湖基本農田建設重大工程大通湖區金盆鎮、河壩鎮土地綜合整治項目領導小組”，同時，項目所在鎮政府、村委會也成立了相應的領導小組和指揮部，具體協調項目工程施工。為保證工程質量，采取了區、鎮、村“三級聯動”監督機制，各項目所在村委會選派10名村民代表組成監理小組。
　　
　　選準重點，破解難題
　　環洞庭湖重大工程項目涉及面廣，關系到項目區每家每戶，領導小組選準重點，集中破解難題。
　　人員緊缺難題。由于項目涉及的范圍廣，“四條戰線”同時開工，加上大量民工外出務工，造成指揮部與工地人員出現緊缺的現象。項目建設領導小組和指揮部，克服困難確保了指揮部下設機構及人員都按時到崗到位，并從全區各鎮抽調12名技術人員充實到工程技術組，協助做好現場管理。區國土資源局優化人員配置，推行局領導分標包干責任制，并在該單位在編在崗人員僅32人的情況下，克服重重困難，從全局抽調20多名工作人員，由局領導帶隊分標段包干，負責施工技術指導、工程質量監督、組織協調。鎮里成立分管農林水利巡查小組，項目區所在的各村挑選村民組成監理小組。同時，嚴格施工單位人員的管理。要求每個施工標段每天不少于100名民工，否則給予每缺一人次30元的處罰，施工技術人員必須吃住項目部，項目負責人每月住項目部不少于10天。
　　預制件生產難題。預制件生產是整個土地綜合整治項目的基礎工程，是整個工程項目成敗的關鍵。項目建設領導小組首先做好開工前的準備工作，和電力公司銜接好電的問題，和供水單位銜接好水的問題。其次，落實好每一標段的原材料供應，在與預制件生產標段簽訂工程合同時，先查看他們與砂石場原料供應合同，確保原材料的正常供應量和基本庫存量。再次，對生產預制件實行進度、質量雙考核管理。指揮部主要領導每10天巡查一次，土地中心人員每10天巡查兩次，監理單位人員每天巡查一次。每天對所完成工程量進行清點，每10天為一考核小期，依據考核結果兌現獎罰。目前為止，共退回不合格預制件5萬條，罰現金4.2萬元。
　　清基掃障難題。土地綜合整治項目區溝渠兩旁有私人、集體林木4.5萬根，線路長，涉及有農戶7000多戶，農業龍頭企業4家以及公路部門等。由于涉及的利益主體多元化，砍伐的樹木較多，指揮部高度重視，成立了以公安局、法院、司法局、農林水利局等多個部門為主體的聯合工作組，國土資源局的領導包村，鎮里干部包渠道，多次深入到鎮村做好群眾的思想工作和利益協調工作。對涉及林木的農戶，相關部門測量，林業部門登記，司法部門界定，嚴格依照市政府4號令進行補償。
　　
　　創新機制，形成合力
　　2010年是環洞庭湖重大工程項目實施的第一年，沒有經驗可借鑒，也沒有固定模式可遵循，如何組織實施好如此龐大的系統工程，保證工程如期按質完成，成為頭等大事。領導小組主要從利益保障、資金監管、督查考核進行了機制創新。
　　此次土地綜合整治工程，涉及的范圍廣、農戶多、企業多，各種利益交織，人員復雜。為防止在工程中出現阻擾施工、損害群眾利益的行為，區委、區管委按照工程施工進度表，定期開展“大走訪”活動，深入到項目區鄉鎮、農戶，施工現場進行調查走訪，認真傾聽基層群眾的意見。對不支持甚至是阻擾施工的農戶或群體，進行詳細的政策解釋，給予充分的利益補償。在工程實施過程中，始終把促進農民增收、農業增效和農村發展，作為工程建設的著眼點和落腳點，在工程實施的各個具體環節上，充分尊重群眾意愿，接受群眾監督，維護群眾權益。真正把土地綜合整治工程打造成民生工程、德政工程。
　　項目規劃編制完成之后，區委、區管委積極向上溝通，爭取到國家、省、市土地綜合整治工程第一期投入資金9736.94萬元。同時，區委、區管委多次召開區委擴大會議和區長辦公會，共同會商，加大配套投入，有效整合農、林、水、交通、教科文衛等各類涉農資金1313.85萬元，形成了集中力量辦大事的強大合力。大通湖區土地綜合整治項目建設指揮部嚴格按照項目實施進度、工程質量和資金使用情況，分期撥付下達資金，嚴禁超預算、超進度撥付使用資金。同時，認真做好工程監理，嚴格項目變更管理和驗收管理，確保工程建設質量和標準。2010年編發《環洞庭湖基本農田建設重大工程2010年益陽市大通湖區金盆鎮、河壩鎮土地綜合整治項目預制構件生產考核情況通報》9期，對項目實施的進程、質量、驗收情況進行及時通報，并做到獎懲分明。區委成立了重大建設項目辦，對土地綜合整治項目建立了嚴密的資金審核、撥付制度，實行專賬專戶、專款專用，制定了重大工程項目資金管理辦法。嚴格執行“逐級簽字，層層負責”的資金支出制度。區紀委定時進行監督檢查和審計，對離任工作人員進行項目的專項審計，確保資金運行安全。
　　指揮部從生產預制件開始就實行進度、質量雙考核管理機制。一是將每個標段生產預制件量分解成每天生產量，由監理人員和現場管理人員每天對所完成工程量進行清點，每10天為一考核小期，實行獎罰，確保了預制件按時，高質量地完成生產任務。二是加強施工標段的考核。由施工單位根據各自工程量，制訂一個切實可行的進度計劃，報監理單位和工程技術組審核后，施工單位根據進度計劃合理組織施工，指揮部定期進行考核。三是動員群眾參與質量監督。如金盆鎮黨委政府要求每個村選派10名村民代表，手戴紅袖章，對施工工程進行旁站監督質量。