土地財政是否窮途末路?

　　總之政府要從經(jīng)營土地、以地謀財?shù)呐f套路中跳出來，轉(zhuǎn)向土地由市場定價，政府調(diào)控市場、平抑土地價格的新模式。
　　
　　近日，2010年度的中央和地方預算執(zhí)行報告發(fā)布了，其中一項指標讓人瞠目結(jié)舌，那就是賣地收入！全年賣地收入2.9萬億，超出預算113%，占全國財政收入的35%；而地方政府去年一年的賣地收入近2.7萬億，占地方財政收入的66.43%——從中央到地方，都推行著名符其實的“土地財政”。
　　2004年，全國一年的賣地收入為6000億元，2009年迅猛竄升到15000億元，5年時間翻了一番多。而2010年則只用一年時間就接近翻番。一方面是賣地收入翻了一番又一番，另一方面是房價居高不下，千夫所指。各級地方政府之所以對賣地樂此不疲，用彭德懷的一句湖南土話講就是“崽賣爺田不心疼”。
　　通過賣地賺錢，政府是肥了，可吃苦的卻是老百姓。地方政府大搞土地財政的社會影響是很不好的。政府賣的地大都是從農(nóng)民那里征來的，但是土地增殖后的利潤農(nóng)民卻只能拿到一丁點兒。
　　有數(shù)據(jù)表明，增殖后的土地利潤投資者拿去了40%～50%，賣地的政府拿了20%～30%，村組織集體也占了25%～30%，而失地農(nóng)民的征地補償款只占5%～10%。
　　地方政府推行土地財政也是當前高房價形成的重要原因，房地產(chǎn)開發(fā)商的成本里面最大的一部分就是支付給政府的土地出讓金，這一塊成本不降下來，房價永遠也低不了。
　　其實，各級地方政府靠“土地財政”維持政府預算模式最大危害是給我們的經(jīng)濟注入了巨大的風險。一方面，當前房價有升無降，房地產(chǎn)開發(fā)商對樓市的預期十分樂觀，土地價格再高也要想方設法拿下，沒有錢就去銀行貸款；另一方面，政府要賣地就得先征地，征地的補償款要是不夠也要向銀行貸款。如果今后有一天，高房價、高地價維持不下去，那么開發(fā)商、政府的巨額貸款就形成了銀行的呆賬、壞賬。
　　所以，中國經(jīng)濟已經(jīng)被高房價綁架了，不能再上去了，但是也不能降下來。要是房價再漲，老百姓就不答應，民生就要出問題；要是降下去，房地產(chǎn)商的貸款就還不上，政府的高價土地也賣不出去，以前的欠款就還不了，金融危機就要爆發(fā)。高地價進而高房價的利益鏈不僅埋下了金融危機的種子，而且對經(jīng)濟的直接傷害也不小。
　　同時，一些其他行業(yè)的廠商，看到房地產(chǎn)業(yè)利潤巨大，就把本來該投入研發(fā)、改善管理、加大生產(chǎn)的資金轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)市場來，這對經(jīng)濟發(fā)展是很不利的。
　　高房價讓政府進退維谷，政府必須下決心改變現(xiàn)狀，把房價降下來，結(jié)束土地財政這種發(fā)展方式，讓老百姓滿意，讓經(jīng)濟健康發(fā)展。要把房價降下來，說到底還是得從供求入手。政府要大力建設保障房、廉租房，對商品房的需求小了，房價自然也就下來了；房價跌了，開發(fā)商對樓市的預期也要跟著下調(diào)，就不會狂熱地去競拍土地，土地價格也會相應下降，慢慢地土地財政也就搞不下去了。
　　另外，政府今后也要改革土地市場的運行方式，建立“土地儲備銀行”的管理模式，即放開土地二級市場，讓一級市場上競標獲得的土地能夠自由流轉(zhuǎn)。
　　這樣一來，土地一級市場的價格由競標決定，充分保證土地資源實現(xiàn)最大的價值；而二級市場的土地價格由供求決定，政府用“土地儲備銀行”發(fā)揮調(diào)控作用，即當土地市場價格過高時，增加土地供給，平抑土地價格；當土地市場價格過低時，政府動用土地儲備金收購土地，托價救市。
　　總之政府要從經(jīng)營土地、以地謀財?shù)呐f套路中跳出來，轉(zhuǎn)向土地由市場定價，政府調(diào)控市場、平抑土地價格的新模式。
　　
　　易可君：湖南屈原營田人。半生專職區(qū)域經(jīng)濟、資本市場、現(xiàn)代公司治理的研究，略有小成。現(xiàn)任湖南省委黨校經(jīng)濟學部主任。