湖南礦產(chǎn)資源家底漸明

　　有色金屬之鄉(xiāng)的礦產(chǎn)資源家底逐漸明了。
　　4月13日，湖南省礦產(chǎn)資源儲量工作座談會召開。湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅在會上透露，湖南礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作基本完成，進(jìn)度質(zhì)量居全國前列。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，湖南率先完成了全部礦區(qū)（674個）核查成果的省級驗收，成果優(yōu)良比例高達(dá)98%。
　　
　　利用現(xiàn)狀調(diào)查：破解資金困境
　　礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，是國土資源部部署的一項重要的國情國力調(diào)查。此項調(diào)查涉及范圍廣、歷史遺留問題多、工作要求高，推進(jìn)難度相當(dāng)大。
　　而這意味著需要巨額資金的推動。破解資金難題，成了湖南省市兩級國土資源部門必須直面的問題。
　　但是，礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的資金何來？
　　湖南省國土資源廳創(chuàng)新思路，提出了“兩個結(jié)合、三個落實”的工作方針。即礦區(qū)儲量核查與礦山儲量年報編制工作相結(jié)合、礦區(qū)儲量核查與整合礦區(qū)儲量核實報告編制相結(jié)合，落實經(jīng)費(fèi)、落實核查區(qū)、落實隊伍。整合相關(guān)資金和力量來統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，既解決了調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)力量不集中的問題，又減輕了礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)。
　　永州市國土資源局總工程師蔣文波說：“我們一方面積極向市政府匯報，爭取從礦業(yè)權(quán)價款中解決專項資金90萬元，另一方面深入各個礦山企業(yè)，對他們進(jìn)行解釋，礦山企業(yè)自愿承擔(dān)經(jīng)費(fèi)90萬元。”永州市本次利用調(diào)查工作共需開展核查區(qū)26個，需調(diào)查經(jīng)費(fèi)180萬元。
　　婁底資源豐富，礦山多，專項資金無法滿足現(xiàn)實的需要。婁底的做法是，由礦山自己解決其余部分工作費(fèi)用，并且在礦山儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作專題會議和每年儲量管理工作會議上都做統(tǒng)一安排和部署，即礦區(qū)核查經(jīng)費(fèi)由地勘單位在編礦山儲量年報、儲量核實報告時一并收取，收取年限為3年。
　　
　　儲量動態(tài)監(jiān)測：做好礦業(yè)經(jīng)濟(jì)文章
　　“礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用，衡陽是礦產(chǎn)資源大市，也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)大市，找到礦、管好礦、用好礦才能做好礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的文章。”衡陽市常務(wù)副市長段志剛對此深有體會
　　衡陽的體會并非個案。在掌握礦產(chǎn)資源家底的同時，還必須清楚礦產(chǎn)資源變化情況。
　　株洲市國土資源局總經(jīng)濟(jì)師唐運(yùn)剛認(rèn)為，通過儲量動態(tài)監(jiān)測，及時掌握礦產(chǎn)資源儲量總量變化情況，對全市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、存在問題、供需情況進(jìn)行調(diào)研和分析，為制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃提供依據(jù)。
　　其具體做法是，將全面實行礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測納入到新一輪規(guī)劃當(dāng)中。收集歷年礦山儲量年報，主要礦產(chǎn)、主要礦種儲量基本情況，開發(fā)利用情況，對礦山發(fā)展前景、礦產(chǎn)資源形勢進(jìn)行分析預(yù)測。在此基礎(chǔ)上確定株洲市礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)優(yōu)先安排，開展煤、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、金、稀土、高嶺土、石灰?guī)r為重點(diǎn)礦種勘查，加強(qiáng)攸縣黃蘭礦區(qū)、茶陵錫田鉛鋅多金屬礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)勘查。在攸縣黃豐橋—茶陵嚴(yán)塘以東地區(qū)，加大煤炭資源開發(fā)力度，形成煤炭集中生產(chǎn)基地，建立相應(yīng)的洗選煤基地；在茶陵嚴(yán)塘—高隴一帶建設(shè)鎢、錫、鉛鋅等資源的接續(xù)區(qū)，加大鈮、鉭礦產(chǎn)資源開發(fā)力度。
　　“礦山儲量動態(tài)監(jiān)管為株洲市加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)性作用提供了重要的基礎(chǔ)資料。”唐運(yùn)剛表示。
　　彭悅認(rèn)為，湖南通過加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)管，取得了明顯的成效：一是較準(zhǔn)確地界定了礦區(qū)范圍。查實了一批越界開采礦山，并已移交廳執(zhí)法總隊予以查處。二是較全面地核實了礦山資源儲量。由于礦山地質(zhì)測量工作扎實、核查工作到位，糾正了一些礦山采空區(qū)不實、礦層厚度不實等問題，檢測后儲量的可靠性大幅度提高。三是較系統(tǒng)地掌握了礦山開采利用情況。通過監(jiān)測，一方面掌握了礦山開采情況，另一方面明晰了資源利用水平。
　　
　　評審、評估管理：從嚴(yán)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為
　　據(jù)悉，由于儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估管理進(jìn)一步規(guī)范，2010年省級（含）以上礦業(yè)權(quán)價款收入達(dá)5.74億元，比2009年增長74.5%。
　　彭悅表示，雖然2010年儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估管理一步規(guī)范，報告質(zhì)量、編審效率顯著提高，但是也存在一些問題。
　　從事了20余年礦政管理的沅陵縣國土資源局礦管股股長鄧以海在接受記者采訪時坦言：“礦業(yè)權(quán)、價款評估由技術(shù)機(jī)構(gòu)提供，這造成了監(jiān)管漏洞，40萬噸的規(guī)模編制成10萬噸的規(guī)模，一方面造成了價款的流失，另一方面給管理造成了巨大的壓力。”
　　為此，湖南省國土資源廳將進(jìn)一步規(guī)范儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估管理。
　　貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理的通知》和《湖南省礦業(yè)權(quán)評估管理辦法》，對適用范圍、報告編制、報告審查、報告委托、備案時限、機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)管等做了具體的規(guī)定。
　　對湖南省儲量評審中心、各市州儲量評審機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)專家審查組的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，敦促解決；對不稱職的專家，及時從專家?guī)熘刑蕹ＷC評審評估效率、評審評估質(zhì)量，維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法利益。
　　2011年，湖南省國土資源廳將組織開展儲量報告、礦業(yè)權(quán)評估報告的抽查工作，依據(jù)抽查、審查結(jié)果，建立礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)信用信息檔案。利用信用信息，及時懲處違規(guī)編寫儲量報告、違規(guī)進(jìn)行價款評估、弄虛作假等失信行為，將有失信行為的機(jī)構(gòu)和個人列入“黑名單”，取消其在湖南省編制儲量報告和礦業(yè)權(quán)評估報告的資格，并在門戶網(wǎng)站予以公布。
　　“在礦業(yè)權(quán)評估報告評審時，我們發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)指標(biāo)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和開發(fā)利用水平不相匹配，要開展主要礦種工業(yè)指標(biāo)的研究，逐步制定和完善符合我省實際的工業(yè)指標(biāo)體系，為我省的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)行的一些礦業(yè)權(quán)評估方法尤其個別探礦權(quán)評估方法無法真實反映礦業(yè)權(quán)價值，一定程度上影響了評估結(jié)果的客觀、公正，因此，我們在遵守現(xiàn)行評估準(zhǔn)則的同時，還要有所突破，研究制定一些操作性更強(qiáng)且符合實際的好的評估方法。”彭悅指出。
　　
　　鏈接
　　三項調(diào)查摸清礦產(chǎn)資源家底
　　●推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評價，科學(xué)評價資源潛力。
　　礦產(chǎn)資源潛力評價項目于2006年啟動。圈定一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)，進(jìn)一步全面系統(tǒng)總結(jié)我國成礦地質(zhì)特征，形成全國成礦地質(zhì)背景、地球物理、地球化學(xué)等系列基礎(chǔ)圖件，以及重要成礦區(qū)帶的成礦規(guī)律與成礦預(yù)測、礦產(chǎn)勘查工作部署建議等系列圖件，建立全國成礦遠(yuǎn)景區(qū)的地學(xué)空間數(shù)據(jù)庫。
　　●開展全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，推動儲量核查。
　　全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查于2007年下半年啟動。該項目涵蓋了28個礦種（類），涉及31個省（市、區(qū)）18000多個礦區(qū)（不包括鈾礦）、12萬余個礦山。
　　2010年上半年，全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)度明顯加快，已累計完成核查礦區(qū)9546個，占計劃總數(shù)53％；上半年共完成核查礦區(qū)4708個，基本與過去兩年的工作量持平。
　　●開展礦業(yè)權(quán)實地核查，清晰界定產(chǎn)權(quán)。
　　全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果已于1月6日順利通過了國土資源部組織的專家驗收，標(biāo)志著全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作全面完成。
　　全國礦業(yè)權(quán)實地核查主要任務(wù)是實地核查全國范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)（不含油氣）實際位置與許可范圍的一致性，并對其他數(shù)據(jù)項進(jìn)行實地調(diào)查核實。