資源價格形成機制改革路徑

　　目前的資源價格形成機制，無疑短期會給高速馳騁的中國經濟戴上桎梏。
　　4月7日，國家發改委副主任彭森在天津舉行的2011年全國經濟體制改革工作會議上表示，“十二五”時期將深化資源環境價格改革，要以水、電、油、氣、礦為重點，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。
　　中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全認為，在我國目前的礦產資源開采體制下，獲得開采權的成本很低，也使得價格和成本嚴重脫離；這種扭曲的價格機制不能反映我國資源的稀缺情況，造成了使用當中的大量浪費。
　　“如何圍繞價格，形成一個公開、公正、透明的市場機制，顯得更為緊迫”?！氨本蕚浜昧藛?？”中國資源價格形成機制改革正可借用小沈陽的一句開場白。直至目前，這個答案在眾多學者腦海中始終是一個問號。
　　目前資源價格形成機制的弊端何在，如何去建立新的機制，改革的方向是什么？國務院發展研究中心社會發展研究部研究員蘇楊，中國社會科學院財貿所財政研究室主任、研究員楊志勇，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長孟春，財政部財政科學研究所副所長劉尚希就改革的原因、內容、路徑發表了各自的看法。
　　
　　中國的資源價格形成機制存在弊端？
　　孟春：我國資源價格形成機制不合理，初級資源價格市場化與產成品價格管制矛盾，國內與國際的資源比價關系不能及時跟上現實市場的變化。從國內看，我國資源價格形成機制還不完善，資源性產品價格改革相對滯后，在一定程度上制約了市場機制作用的有效發揮。比如，一部分資源價格構成不合理，有的只反映了資源開發成本，而沒有反映資源取得、資源補償、環境污染治理和資源枯竭后退出的成本；價格監管的法律、法規不健全，現有法律法規的約束力和可操作性不強，加之信息披露機制尚未有效建立，價格主管部門缺乏對壟斷行業成本的科學考核；資源產品成本失實、失控大量存在，使資源性產品價格形成機制的改革缺乏科學決策依據。
　　蘇楊：資源價格形成機制的不合理，簡而言之，有三方面體現：首先是沒有反映資源稀缺狀況和市場供求關系；其次是沒有反映各利益相關者的應有利益；最后也沒有反映完全的資源生產成本。這種不合理對資源上下游的生產方和利用方都造成了不良影響：使作為下游的生產要素市場出現諸多問題（不正常虧損，供求關系不正常等）；對作為上游的資源生產也有多方面影響。
　　
　　價格機制帶來的不合理影響
　　蘇楊：可以更具體地看這種不合理的現實影響。以已經開始市場化改革且與國計民生密切關聯的礦產資源為例，目前我國礦產資源開采與管理存在四個方面的問題：第一，資源可得率低。這表現在三個方面：一是礦產資源綜合利用率低。我國共、伴生礦產資源綜合利用率不足20%，礦產資源總回收率約30%，而國外先進水平均在50%以上，差距分別為30和20個百分點；二是亂采濫挖嚴重。礦山企業采富棄貧、破壞式或“挑肥棄瘦”式開采普遍存在，浪費嚴重；三是技術落后，利用總量少。生產技術的落后直接導致了廢物產出多，綜合利用5db2bedf54aa3b242935d6efd44d9e45難。據統計，我國工業“三廢”總體綜合利用率偏低，如粉煤灰的利用率為47.7%，煤矸石為38%。第二，礦山安全生產問題較嚴重。這一點在煤炭資源中尤為突出。盡管近年來我國的安全生產狀況在緩慢好轉，但安全生產形勢仍不容樂觀。第三，生態環境破壞較嚴重。礦產資源開發所造成的環境污染與生態破壞是整個生態系統退化的重要因素，礦區的環境污染和尾礦治理一直是我國突出的環保難點。第四，礦區與周邊社區發展欠和諧。我國礦產資源開發常常沒有全面、可持續地帶動社區發展，反而對社區的環境和生態以及文化遺產保護造成一些負面影響。這四方面的問題在我國的產業生產中普遍存在。
　　
　　何處追尋合理的資源價格？
　　孟春：具體建議是：一是資源價格改革要從加強政府宏觀調控入手，努力提高服務水平。針對資源市場管理混亂的弊端，首要任務是理順政府和市場、中央和地方的關系，加快完善資源流通體制和價格形成機制，確立良好的資源制度環境。建立健全監管的法律法規體系，嚴格依法監管，要在改進政府對資源價格和市場準入等經濟性監管的同時，加強對環境、安全等社會性監管，提高監管效率和監管水平。建立充分反映各方面利益訴求的民主決策機制，提高政府決策的科學性。建立健全物資儲備和價格調節基金制度，有效應對資源產品價格異常波動，確保價格總水平的基本穩定。
　　二是資源價格改革需與財政、稅收體制改革結合起來。對于因價格提高增加的超額收入，要通過提高資源稅、征收特別收益金等方式收歸財政，真正用于資源開發、環境保護和平衡相關利益關系以及提高資源產區居民收入。
　　三是資源價格改革要與工資制度、社會保障制度等方面的改革結合起來。要著手建立健全各項社會保障和救助制度，逐步提高居民最低生活保障、最低工資和失業養老保險等標準。對城鎮低收入群體和農村困難群眾給予適當補貼， 妥善安排好城鄉低收入群體生活，確保低收入群體基本生活水平不因價格改革而降低，長遠生計有保障。
　　四是資源價格改革需同企業改革結合起來。深化資源型企業的公司制改革，完善企業法人治理結構。加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，培育和發展一批具有國際競爭力的大型國有能源企業集團，提高資源綜合利用效率。
　　五是資源價格改革要把國內和國際兩個市場有效結合起來。為確保社會經濟長期發展對能源的大量需求，必須建立基于全球視角的資源投資、開采和貿易體系。盡快探索期貨貿易、創建期貨中心。我國是僅次于美國的世界第二大能源資源消費國，但卻難以影響國際油價，長期被動接受國際市場價格。資源進口成本難以控制，給國內經濟發展帶來不良影響。未來我國仍須大量進口能源資源，應當積極研究建立我國國產資源期貨交易中心，發展資源期貨市場，爭取資源價格控制權，降低進口成本，爭取國際利益。
　　蘇楊：資源價格形成機制改革應在以下三個方向著力：全面、規范、高效。全面就是要使礦產資源價格構成完整，包括礦業權的取得成本、稅費和損害權益補償成本（包括環境的治理和生態的恢復成本、安全投入成本以及社區的補償成本等）；規范就是要建立規范的礦業權市場，不論在礦業權一級出讓市場還是在二級轉讓市場，都應該按照公平、公開、公正的原則進行交易，規范操作，避免交易中的尋租行為。同時還要規范礦業權市場中介服務行為，擴大探礦權采礦權流轉渠道；高效就是要通過調整價格形成機制， 提高管理效率，從而提高礦產資源開采的可得率。這方面主要是通過改革資源稅的計征方式，提高稅負，調整礦產資源補償費，增強礦產企業節約資源和提高技術的動力，從而提高資源可得率。因此，資源價格形成機制的改革主要是通過規范礦業權市場，明晰產權，實現礦產資源有償開采，減少政府特許所形成的壟斷，并實現礦業權的順利流轉， 再加上以計征方式改變為載體，以提高稅負為核心的資源稅改革，形成完全的礦產資源價格，使資源價格達到一個合理的水平。最近這兩年，一些地方在這三個方向上進行了改革試點。例如，針對礦產資源稅費制度缺陷，目前新疆已開始資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產品價格，有利于完善資源價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環境?？傊?，如果在關系國計民生的煤炭、鐵礦等大宗戰略性礦產資源上首先取得改革突破，就能為全面的資源價格形成機制改革提供借鑒，就能加快我國合理的生產要素市場構建，形成反映資源稀缺程度和市場供求狀況的合理的價格。那時，礦業生產的亂象才可能減少，轉變經濟增長方式才不會是一句口號。
　　楊志勇：簡單地說，需要減少政府特許所形成的壟斷，縮小政府定價范圍，鼓勵市場競爭，在此基礎之上，合適的價格才可能形成。資源價格改革不能單兵突進，還需要與資源稅改革結合起來，以最大限度地釋放出經濟發展的潛力。資源稅費改革是資源開采和利用相關利益主體。以計征方式改變為載體，以提高稅負為核心的資源稅改革，從根本上說是有助于資源的綜合利用的。但從現在已經先行的新疆來看，資源稅改革只是相當于從中石油和中石化那里拿一筆資金給地方政府，讓石油和天然氣企業為新疆發展融資。顯然，如果中石油和中石化有很強的稅負承受能力，這種改革可以視為政府調節國有企業的利益的一種手段，還難以與資源的綜合利用掛起鉤來。只有價格作相應的調整，除資源開采企業之外的企業和個人以及其他各種經濟主體，才會真正重視資源的綜合利用?，F在，沒有資源價格改革的資源稅改革，只是資源稅費改革的一個部分，這種改革在一定程度上給價格上調施加了壓力。特別是，如果考慮到未來資源稅稅負還會進一步提高的預期下，企業的承受能力是有限的，其結果必然是資源價格的上調。僅僅是資源價格的變化，還不足以說明資源價格形成機制已經合理化；重要的是，在這個市場上，壟斷的影響很小，政府定價基本缺失。市場是統一的市場，資源開采企業間的競爭強度足夠大，那么這樣形成的資源價格，才是合理的市場價格，這樣的價格形成機制才是改革所需要的資源價格形成機制。不同資源價格的市場化程度是不一樣的，改革的難度也是不同的。分步走，還是一攬子改革，要看社會的承受能力。受改革影響的低收入群體，政府應給予一定的補貼，以保證他們最基本的生活水平。而對于多數人來說，改革對他們起作用，改革才算真正達到目標。資源價格調整之后，新增利益歸誰？鑒于資源是國有的，顯然這樣的收益應該歸國家。但若考慮到現實中資源的實際占有情況，要做到新增利益歸國家，難度還是不小的。國有資源是國家的財富?，F在亟待建立合理的國家財富流動機制，來破解資源價格形成機制市場化改革所帶來的利益分配難題。